美國科技政策躍遷及其對我國的啟示

周柏春12 孔凡瑜2

（1、牡丹江師范學(xué)院政法學(xué)院 黑龍江牡丹江 150011；2、吉林大學(xué)行政學(xué)院 吉林長春 130012）

美國科技政策躍遷及其對我國的啟示

周柏春12 孔凡瑜2

（1、牡丹江師范學(xué)院政法學(xué)院 黑龍江牡丹江 150011；2、吉林大學(xué)行政學(xué)院 吉林長春 130012）

美國國際地位的取得與其擁有一套卓有成效的科技政策關(guān)系密切，美國科技政策躍遷為美國科技發(fā)展提供了系統(tǒng)指導(dǎo)，研究和回答美國科技政策躍遷給美國科技發(fā)展帶來的成績，借鑒美國科技政策的成功經(jīng)驗，完善我國科技政策，對我中國的科技發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

美國 科技政策 躍遷

1、美國科技政策躍遷軌跡

1.1 奠基——建國后至第二次世界大戰(zhàn)前

1.1.1 通過立法鼓勵發(fā)明和創(chuàng)新。1787年，美國獨立宣言和憲法的起草者、后來成為第三位總統(tǒng)的托馬斯·杰弗遜在憲法中寫到：“通過保障作者和發(fā)明者對他們的作品和發(fā)現(xiàn)在一定的時間內(nèi)的專有的權(quán)利，來促進科學(xué)和有用藝術(shù)的進步。”雖是簡短的幾句話，卻推動了美國乃至世界科技的發(fā)展。這一時期政府對科技活動的支持僅限于個別的方面，對全國的科技活動怎樣發(fā)展，政府還沒有形成系統(tǒng)指導(dǎo)性的科技政策。這一時期政府在科技上的主要作用體現(xiàn)在立法上：1790年制定了保護專利的第一部法律，1836年聯(lián)邦政府建立了專利局，從1860到1900年間，專利局頒發(fā)的專利特許證大約有六、七十萬件。

1.1.2 采取有利措施發(fā)展農(nóng)業(yè)。美國是世界上第一農(nóng)業(yè)大國，其耕地面積不到全球耕地面積的7%，人口不到全世界的5%（其中農(nóng)業(yè)人口只占全國人口的5%），卻生產(chǎn)了占世界農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.6%的產(chǎn)品，其中大豆、玉米、高粱和畜牧業(yè)產(chǎn)品分別占世界產(chǎn)量的53%、40%、31%和15%。1965年，一個美國農(nóng)民可以養(yǎng)活（提供食品和纖維）37人，1975年養(yǎng)活55人，1992年提高到129人。[1]美國同時是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，巨大的出口利益有效地促進了國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。美國緣何有如此發(fā)達的農(nóng)業(yè)，與美國從一開始就注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展是分不開的。1862年林肯政府通過了《土地贈與法案》（The Land G ran t A c t），鼓勵對教育和研究事業(yè)的支持。同時國家開始認(rèn)識到了基礎(chǔ)研究的重要性，1863年通過立法成立了美國國家科學(xué)院。

1.1.3 實行適應(yīng)工業(yè)化要求的標(biāo)準(zhǔn)化制度。1901年成立了國家標(biāo)準(zhǔn)局，在全國統(tǒng)一了合法的、一致的度量衡。國家標(biāo)準(zhǔn)局后來成為著名的國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院，在美國的科技進步中扮演著極其重要的角色。1915年，國會成立國家航空顧問委員會，以促進航空技術(shù)的發(fā)展。在該委員會的推動下，政府和工業(yè)界合作進行航空技術(shù)的研究開發(fā)，使得當(dāng)時美國的飛機工業(yè)與外國競爭者保持同步發(fā)展。1941年美國投入第二次世界大戰(zhàn)時，其技術(shù)儲備和工業(yè)基礎(chǔ)使美國能夠年產(chǎn)幾萬架戰(zhàn)機。美國最早的科技政策被建國的先哲們直接納入憲法，可見美國人對科學(xué)和技術(shù)的重視程度。憲法對科學(xué)和藝術(shù)的涉獵標(biāo)志著聯(lián)邦政府開始染指科技。從1787年憲法頒布至1941年，美國科技政策的重點是保護專利、發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、加強教育和制訂標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)初開始，美國嘗到了科技成果給經(jīng)濟帶來的極大收益，于是政府開始重視利用科技來解決國家經(jīng)濟問題。

1.2 初步形成——二戰(zhàn)至二十世紀(jì)六十年代末

1.2.1 投入巨資啟動“曼哈頓工程”。美國1942年開始實施“曼哈頓工程”，以期在原子武器技術(shù)上取得突破。原子彈的研制成功及其在日本的成功投放，使盟軍取得了決定性的勝利。從這層意義來說，沒有什么比原子彈更能顯示現(xiàn)代科技在戰(zhàn)爭中的威力，以及科技能夠改變世界命運的力量。二戰(zhàn)期間，出于戰(zhàn)爭需要，美國政府建立了許多發(fā)展機構(gòu)并賦予大學(xué)科學(xué)研究以新的使命，并為私營研究發(fā)展提供必要的保障措施，美國除了致力于原子彈的研制，還圍繞武器的生產(chǎn)，大力發(fā)展制造技術(shù)，發(fā)明了電子計算機，開創(chuàng)了信息技術(shù)時代。二戰(zhàn)是美國研究開發(fā)的一個重要階段，二戰(zhàn)的結(jié)束標(biāo)志著科技新時代的開始，也標(biāo)志著政府在科技中的作用大大提高。1945年9月，杜魯門在國情咨文中強調(diào)“除非一個國家能夠充分發(fā)展他的科學(xué)技術(shù)資源，否則便無法保持它今天在世界上的領(lǐng)先地位。一個政府，如果不能慷慨而明智地支持并鼓勵大學(xué)、工業(yè)和政府實驗室中的科研工作，就沒有履行自己的職責(zé)?！盵2]

1.2.2 戰(zhàn)略重點直指國防。1957年前蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星和第一顆洲際導(dǎo)彈，美國嘩然，舉國上下形成了擴大軍費開支的共識。為與前蘇聯(lián)爭奪世界霸權(quán)，擺脫科技上的頹勢，美國采取了一系列措施。1958年通過了《航空航天法》，并成立了航空航天局。同年9月，“國家國防教育法”得以通過，擴大對中小學(xué)教育的資助以及改進科學(xué)和數(shù)學(xué)教育，提高未來科學(xué)研究的人才基礎(chǔ)。進行機構(gòu)調(diào)整，重新制定科技政策，大規(guī)模增加科研經(jīng)費的投入。1947年，聯(lián)邦政府只提供5億美元的經(jīng)費，占總研究經(jīng)費的24%。1954年則提供了17億美元，占總研究經(jīng)費的53%，到了1961年則提供了92億美元，占總經(jīng)費的66%。[3]1957到1967年間，聯(lián)邦政府經(jīng)費急劇增加，增長了4倍。與此同時，美國大規(guī)模的擴充了對軍事工業(yè)聯(lián)合體的投入，建立一大批國家實驗室，形成了世界上獨一無二的以國防為主的研究、開發(fā)和生產(chǎn)體系。

1.3 調(diào)整改革——20世紀(jì)七十年代至八十年代末

1.3.1 建立新型研發(fā)體系。聯(lián)邦政府通過營造良好的氛圍來促進民間研發(fā)活動，制定科技政策對其進行調(diào)整：第一，調(diào)整稅收政策。為了鼓勵企業(yè)的研發(fā)熱情，1981年通過了《經(jīng)濟復(fù)興稅收法》，規(guī)定企業(yè)在R＆D方面超過三年平均水平的開支增加額即可享受25%的稅收減免；第二，鼓勵企業(yè)合作；第三，加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護。聯(lián)邦角色在這階段有所變化，政府以高校為依托，組建了多學(xué)科的工程研究中心。提高大學(xué)的自主創(chuàng)新能力，以幫助工業(yè)界提高其在市場上的競爭能力，這就是科研-教育-生產(chǎn)三位一體的新型研發(fā)體系。新的國家技術(shù)政策注重對政府研究成果進一步擴散和進行商業(yè)開發(fā)，建立聯(lián)邦、州和各級政府與企業(yè)間廣泛的伙伴關(guān)系，形成政府與民間通力合作的研究機制，共同進行新技術(shù)的研制。

1.3.2 加強對R＆D活動的資金支持。聯(lián)邦政府對R＆D的資金投入逐漸增加，支持基礎(chǔ)研究，聯(lián)邦政府對妨礙產(chǎn)業(yè)競爭的決策機構(gòu)和規(guī)則進行簡化。70年代出現(xiàn)的環(huán)境保護運動和能源危機，使美國公眾開始懷疑政府制定的鼓勵消費和經(jīng)濟增長的發(fā)展方針。同時，也致使公共部門和民間機構(gòu)加強開展環(huán)境和能源方面的R＆D。1975年原子能委員會一分為二：即能源研究與發(fā)展管理處和美國核管理委員會；1977年，政府又對能源與發(fā)展管理處和相關(guān)的能源機構(gòu)進行合并，成立了能源部（DOE）。新機構(gòu)的任務(wù)是資助與能源有關(guān)的R＆D活動。80年代，競爭的挑戰(zhàn)促使政府加強資助R＆D，刺激工業(yè)界、政府和大學(xué)在實驗R＆D時積極開展合作。80年代初期，工業(yè)化國家的經(jīng)濟發(fā)展已從二戰(zhàn)的打擊中恢復(fù)過來，亞洲一些重要國家也在制訂發(fā)展生產(chǎn)的新措施，國外傳統(tǒng)商品市場和高新技術(shù)產(chǎn)品市場的競爭日趨激烈。面對這些挑戰(zhàn)，美國逐漸認(rèn)識到：為了在競爭中占有有力地位，政府應(yīng)當(dāng)幫助產(chǎn)業(yè)界開發(fā)、利用新技術(shù)。

1.3.3 完善科技立法工作。自60年代以來，日本工業(yè)開始復(fù)蘇，科技研究與開發(fā)突飛猛進，大有逐步超越美國之勢。而美國政府每年補助各大學(xué)、研究機構(gòu)的研究經(jīng)費雖居世界之冠，卻無法對國內(nèi)工業(yè)界產(chǎn)生立竿見影的效果。加上80年代中期美國與蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)關(guān)系，使得美國政府不得不重新檢討其科技政策。因此，實施一連串的科技立法及改革措施，將原本屬于不同層次的大學(xué)、聯(lián)邦實驗室與企業(yè)界緊密地聯(lián)系在一起，使得學(xué)術(shù)界的創(chuàng)新知識，經(jīng)過合作交流與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等渠道得以有效地落實于產(chǎn)業(yè)界。政府為了使科技的發(fā)展有章可循，采取了一系列的重要舉措，頒布了一系列的法律，1976年國會通過的《國家科技政策、組織和重點法》，在以后的年月內(nèi)，對這部科技基本法進行了多次修改，1980年制定了《史蒂文森——威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》，1984年頒布《商品澄清法》，1986年發(fā)布了《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》將技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定為所有聯(lián)邦實驗室科學(xué)家及工程師的一項責(zé)任，并將其納入績效評定的范疇；該法規(guī)定聯(lián)邦研發(fā)機構(gòu)的發(fā)明人可以享受15%的特許費，同時規(guī)定了對其他發(fā)明人員的獎勵制度；這一法律使得聯(lián)邦實驗室轉(zhuǎn)讓和放棄對其發(fā)明及知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利成為可能，1988年通過《綜合貿(mào)易和競爭法案》等。[4]

1.3.4 加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，注重科技成果轉(zhuǎn)化。二戰(zhàn)期間，美國建立起來龐大的國家實驗體系和軍事科研體系，具有一流的專家、先進的技術(shù)設(shè)備和雄厚的資金，因此具有強大的研究開發(fā)和生產(chǎn)能力。而政府應(yīng)當(dāng)著手的就是將這些技術(shù)成果轉(zhuǎn)移到民間部門，加強企業(yè)、大學(xué)和國家實驗室的合作。為此，1980年通過了《大學(xué)和小企業(yè)專利程序法》，允許多數(shù)聯(lián)邦實驗室將專利技術(shù)以排它性方式授予企業(yè)和大學(xué)，鼓勵私營部門投入更多的資源促進聯(lián)邦成果的商業(yè)化，促進企業(yè)科技創(chuàng)新。不久又通過了《技術(shù)創(chuàng)新法》與《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》。這些立法一方面促進了聯(lián)邦技術(shù)的轉(zhuǎn)移，有利于吸收民間資源，實現(xiàn)技術(shù)的商業(yè)化和民用化；另一方面又有利于加強聯(lián)邦實驗室、企業(yè)和大學(xué)的合作，創(chuàng)造更大的效益。[5]

1.4 逐步形成——20世紀(jì)九十年代初至今

1.4.1 注重民用的科技政策。冷戰(zhàn)后的第一任總統(tǒng)克林頓極力促使減緩美國國防經(jīng)費的增長速度。針對國際、國內(nèi)形勢的變化，克林頓政府開始調(diào)整科技發(fā)展戰(zhàn)略，放棄“星球大戰(zhàn)計劃”，削減原子能研究預(yù)算，壓縮空間站規(guī)模。為了增強競爭力，促進國內(nèi)經(jīng)濟的復(fù)蘇。美國克林頓政府加強了高科技領(lǐng)域的研究與開發(fā)，通信領(lǐng)域引人注目的“信息高速公路”計劃大大地改變了美國和世界的面貌。1993年2月22日，克林頓在加州發(fā)表題為“技術(shù)促進美國經(jīng)濟增長——建設(shè)經(jīng)濟實力的新方向”的報告，報告反映了美國新一屆政府的產(chǎn)業(yè)政策，把信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)放在首要位置，進一步加強信息通訊產(chǎn)業(yè)建設(shè)?！靶畔⒏咚俟贰庇媱澥且悦绹笨偨y(tǒng)戈爾倡導(dǎo)的、1991年12月國會通過的高性能計算機法案（HPC）為基礎(chǔ)制定的，目的是利用5年時間（1992—1996年）加速計算機及信息網(wǎng)的研究與開發(fā)，以達到如下目標(biāo)：在高性能計算機和信息網(wǎng)絡(luò)方面增強美國領(lǐng)導(dǎo)地位；利用高性能計算機和信息通訊網(wǎng)絡(luò)為美國經(jīng)濟、教育、環(huán)境保護、生物工程等領(lǐng)域提供技術(shù)支持；開發(fā)高性能計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)刺激產(chǎn)業(yè)界的生產(chǎn)能力和競爭能力。[6]1993年11月美國成立了國家科學(xué)技術(shù)委員會?？肆诸D和戈爾分別擔(dān)任正副主席，以更好的協(xié)調(diào)全國科技發(fā)展戰(zhàn)略。

1.4.2 注重基礎(chǔ)研究與軍事技術(shù)并行的雙重科技政策。第一，加大科技投入，重視教育與基礎(chǔ)研究，保證衛(wèi)生與國防。保證美國科技實力長期領(lǐng)先的基礎(chǔ)研究的特別承諾，以及其對與國防等軍事相關(guān)的科研和與美國人自身密切相關(guān)的醫(yī)學(xué)衛(wèi)生研究是共和黨的一貫立場，從2002年的政府財政預(yù)算中我們可以初見端倪，聯(lián)邦政府研發(fā)總投入增加到950億美元，比上年提高6%。對基礎(chǔ)研究的投入增加到230億美元，比上年增加6%，比2000年增加20%。政府將側(cè)重投資以大學(xué)為主體的基礎(chǔ)研究，保證在所有基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的聯(lián)邦投資。[7]第二，繼續(xù)推行科技計劃，重點發(fā)展信息、生物和納米技術(shù)。布什政府對克林頓政府推行了多年并被實踐證明行之有效的國家科研計劃，繼續(xù)維持其發(fā)展。2001年信息技術(shù)研究計劃經(jīng)費為3.27億美元，約為2000年撥款的2.6倍。聯(lián)邦政府2000年預(yù)算中投入納米技術(shù)研究與開發(fā)的經(jīng)費為2.7億美元，而在2001年高達4.95億美元，增幅為83%。2001年預(yù)算中，34.3%用于基礎(chǔ)研究；28.3%用于重大挑戰(zhàn)；15.6%用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；16.2%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；5.6%用于倫理、法律和社會影響研究以及教育和培訓(xùn)。[8]第三，更加重視軍事科技，把與國防等軍事相關(guān)的科研放到更突出的位置。尤其是在9.11之后，美國政府把防止恐怖襲擊放到戰(zhàn)略的高度，有求必應(yīng)。國防研發(fā)預(yù)算繼續(xù)成為布什政府的寵兒，2008年美國批準(zhǔn)09財年軍費預(yù)算法案，該法案允許美財政部在2009年撥款6120億美元的資金用于國防支出。

2、美國科技政策躍遷的重點指向分析

2.1 支持基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，注重創(chuàng)新知識。為了保證經(jīng)濟持續(xù)增長的后勁，克林頓政府在加強對科技創(chuàng)新投入的同時，也加強對基礎(chǔ)科學(xué)的支持。在《科學(xué)與國家利益》的報告中，詳細說明了克林頓政府對基礎(chǔ)科學(xué)的承諾，指出“美國的未來要求我們投資于人、機構(gòu)和思想”，而科學(xué)是這個投資中的一個重要部分，“既是無盡的前沿，也是無盡的資源”。[9]圍繞這一報告，政府不斷加大研究與開發(fā)投入，并在科學(xué)領(lǐng)域中廣泛投資，支持基礎(chǔ)科學(xué)研究、教育和人力資源開發(fā)，同時支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而保證研究人員和教育工作者能夠有效的使用學(xué)術(shù)機構(gòu)和大學(xué)中的硬件設(shè)施。此外，政府還進一步加強與企業(yè)和大學(xué)之間的合作伙伴關(guān)系，尤其是企業(yè)與大學(xué)之間的合作研發(fā)收到了良好的效果。例如，著名的美國硅谷正是以斯坦福大學(xué)（Stand fo rd）為依托發(fā)展起來的。政府側(cè)重投資以大學(xué)為主體的基礎(chǔ)研究，保證在所有主要基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的聯(lián)邦投資，以確保美國處在科學(xué)能力的最前沿。

2.2 鼓勵政企合作，以科技為引擎促進經(jīng)濟發(fā)展。美國政府通過調(diào)整和廢除不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的科技法律法規(guī)，如1993年修正了1984年的《合作研究法案》，進一步減少對合作生產(chǎn)投機的反壟斷障礙，1996年《電信法》大膽地鼓勵投資和技術(shù)創(chuàng)新進入市場。在避免市場機制的商業(yè)化帶來的高科技的負(fù)面影響方面，美國在20世紀(jì)70年代就制定并頒布了《重組DN A規(guī)則》。國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所制定了兩項創(chuàng)新試驗計劃：先進技術(shù)計劃和制造推廣合作伙伴計劃。前者是一項產(chǎn)業(yè)界——政府合作計劃，通過競爭的方式提供資金，同時由產(chǎn)業(yè)界提供配套資金，以開發(fā)具有巨大潛力的項目。后者則主要是為美國中小制造企業(yè)提供幫助，使他們在不斷增長的國外競爭壓力下，加強技術(shù)交流與合作，促進產(chǎn)品開發(fā)，從而進一步降低成本，提高產(chǎn)品競爭力。

2.3 開發(fā)軍民兩用技術(shù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國軍費縮減，而民間科技迅猛發(fā)展，政府不失時機的提出了科技“軍民兩用”。克林頓在其總統(tǒng)競選文件《技術(shù)——經(jīng)濟增長的動力》一文中指出：“美國不能繼續(xù)依靠來自軍方的涓涓細流技術(shù)。今天推動先進技術(shù)進步的動力是民間工業(yè)，而不是軍事工業(yè)。只有加強我們的民用技術(shù)基礎(chǔ)，我們才能解決國家安全和經(jīng)濟競爭力兩問題?！泵绹鴩鴷?992年通過了《再投資法》，啟動了技術(shù)再投資計劃，其主要目的是促進軍民兩用技術(shù)的開發(fā)，鼓勵軍事與民間技術(shù)的相互轉(zhuǎn)化，從而使雙方彼此受益。這一措施對于冷戰(zhàn)之后的美國科技發(fā)展起到了明顯的推動作用。例如，現(xiàn)在遍及天下的In ternet正是從美國國防部的A rpanet軍事網(wǎng)絡(luò)發(fā)展而來的。應(yīng)當(dāng)注意的是，布什新政府并沒有遵循克林頓政府將研發(fā)重點由軍用改為民用的思路。相反，新政府提出要加強國防力量并增大國防軍事研究與開發(fā)費用，布什政府已要求在2001年財政年度增加56億美元國防預(yù)算，而在其2002年度預(yù)算案中，將國防預(yù)算從2001年度的2960億美元，增至2002年度的3100億美元，[10]進一步加大軍事科技的研究與開發(fā)力度，這與布什政府的防務(wù)政策是密不可分的，正如他就職演講中所言，“美國將積極參與國際事務(wù)，保護我們的盟國，捍衛(wèi)我們的利益……美國有強大的國力作后盾，將會勇往直前”。[11]

3、對我國科技政策制定的啟示

3.1 改革與完善科技體制，提供科技發(fā)展的制度保障。在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，綜合國力的競爭實質(zhì)上是科技實力的競爭。中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，從新時期我國發(fā)展的實際需求出發(fā)，高屋建瓴地提出了“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的未來中國發(fā)展戰(zhàn)略的基本思路。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高自主創(chuàng)新能力，離不開體制機制的保障，離不開政策環(huán)境的營造。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中最活躍、最革命、最主要的因素，是“第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)進步是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的決定性力量。美國政府在其科技政策框架里指出，美國政府的政策致力于投資于人民、投資于基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展一個有傳導(dǎo)力的商業(yè)環(huán)境，以把商業(yè)增長的引擎吸引到美國，推動美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。它要使美國成為創(chuàng)新和增長、以及創(chuàng)造實際價值的首選地區(qū)。美國政府尚且如此，我們國內(nèi)商業(yè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)說還不如美國，因此我國的科技政策更要與其他政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個有利于人才發(fā)揮、資本運作、技術(shù)創(chuàng)新、價值創(chuàng)造的制度環(huán)境，推動經(jīng)濟的增長。從這個意義上說，我們就有必要對以往的科技計劃進行回顧總結(jié)。比如，我們的“863”計劃，它在科學(xué)技術(shù)上肯定是有用的，但是從經(jīng)濟增長的角度看，是否“863”計劃中的所有項目都有利于中國的經(jīng)濟增長呢？當(dāng)然，科技政策的其它目標(biāo)也并非不要，也并非不重要。比如國家安全，科技上的趕超。但是應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟增長是首要的。因為只有經(jīng)濟不斷增長，經(jīng)濟實力的不斷增強，安全以及科學(xué)研究本身才能有更多的投入，才會進入良性的循環(huán)。

3.2 以市場為導(dǎo)向，積極推進科技成果商業(yè)化。市場尤其是技術(shù)市場作為科技信息、科技成果最活躍的要素市場，是社會主義市場經(jīng)濟體系的一個重要組成部分，是促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合的重要橋梁，當(dāng)然就成為科技信息、技術(shù)商品的集散地?？萍汲晒D(zhuǎn)化是技術(shù)市場的基本功能，近年來技術(shù)市場利用技術(shù)、人才、信息優(yōu)勢，通過采取擴大服務(wù)領(lǐng)域、增強服務(wù)功能、提高服務(wù)水平等各種手段為技術(shù)成果的供求方在技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢上牽線搭橋，使科技成果通過技術(shù)市場向外進行輻射、擴散和推廣，為促進科技成果的轉(zhuǎn)化起到了積極作用?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)或成果本身的存在也并不一定意味著知識轉(zhuǎn)讓或新技術(shù)的出現(xiàn)?，F(xiàn)階段所進行的能夠帶來實際應(yīng)用的研究應(yīng)以市場發(fā)展為明確目標(biāo)，此外還應(yīng)繼續(xù)開發(fā)現(xiàn)有成果的潛力，以使對科學(xué)的公共投資能得到最大收益。[12]科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度低，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層問題。如何攻克這一中國科技與經(jīng)濟并行成長過程中的第一難題？諸多辦法之中，加快科技成果商業(yè)化是一大捷徑。

3.3 迎接挑戰(zhàn)，建立我國的“信息高速公路”。 20世紀(jì)90年代后，計算機及其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取得了一系列的突破，解決人類信息交換這一難題的時代才終于來臨。1993年9月美國實施的“信息高速公路計劃”對世界產(chǎn)生了廣泛而深遠的影響，信息高速公路為世界各國所重視。信息網(wǎng)絡(luò)在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中意義重大。為了在企業(yè)競爭力與國家綜合國力的角逐中取得勝利，縮小同其他發(fā)達國家的距離，我國除了抓緊信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還必須結(jié)合國情，深化改革，擴大開放，在技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上下功夫，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率。我國信息高速公路可分為三個步驟走：第一階段從1995年到2005年，實現(xiàn)初步信息化，初步建立起衛(wèi)星通訊與光纖通信相結(jié)合的公用綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，覆蓋400～500個大城市，建立同一標(biāo)準(zhǔn)和接口的相互兼容的網(wǎng)絡(luò)平臺；開展多媒體通信實驗；完成一批諸如“三金”（金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程）一類的重點系統(tǒng)工程，使信息工程應(yīng)用水平能達到發(fā)達國家80年代中后期水平?！鞍宋濉逼陂g，在中低速網(wǎng)通信方面，公用分組數(shù)據(jù)網(wǎng)和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)覆蓋近500個城市。在高速網(wǎng)絡(luò)方面，將建成22條高速光纖通信線路?！熬盼濉睍r將建成貫穿全國的8縱8橫光纖干線?；仡?0世紀(jì)的最后5年，“三金”等一系列工程已取得了豐碩的成果，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)可謂成就斐然。第二階段從2005年到2020年，爭取實現(xiàn)基本信息化，基本建成覆蓋全國的高速信息網(wǎng)，該網(wǎng)絡(luò)是以光纖為傳遞信息的骨干網(wǎng)絡(luò)，包含各類應(yīng)用信息系統(tǒng)，將目前已有的中低速信息網(wǎng)通信平臺完善為統(tǒng)一的高速信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使人們隨時能夠得到所需的信息資源。屆時，全國公用網(wǎng)與專用網(wǎng)能實現(xiàn)互連和互操作，實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、圖像一體化的多媒體傳送和服務(wù)，并爭取30%的縣、90%的企業(yè)和機構(gòu)，以及一定數(shù)量的家庭能運用圖像信息基礎(chǔ)設(shè)施從事業(yè)務(wù)活動和娛樂享受。第三階段從2020年到2050年，進入高度信息化階段，并與國際信息化社會并駕齊驅(qū)。

3.4 堅持創(chuàng)新，實現(xiàn)跨越式發(fā)展?？萍紕?chuàng)新政策是指鼓勵和推動新的技術(shù)或設(shè)計在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，把新的發(fā)明或構(gòu)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效益的各種成文的規(guī)章、制度、方式和方法等。科技創(chuàng)新體系、機制、能力和環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其中體系和機制的建設(shè)是科技創(chuàng)新工作的核心，環(huán)境建設(shè)是科技創(chuàng)新工作的保證，能力建設(shè)是科技創(chuàng)新工作的目標(biāo)。只有通過采取一系列科技創(chuàng)新的政策和措施來加強科技創(chuàng)新體系、機制、能力和環(huán)境的建設(shè)，才能從總體上不斷推動科技創(chuàng)新工作的深入開展。實施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策。利用政府采購政策推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是發(fā)達國家的普遍做法。國家的作用不可忽視，國家經(jīng)常在廣泛的意義上負(fù)責(zé)地塑造技術(shù)。[13]美國是最早利用政府采購對技術(shù)創(chuàng)新進行扶持和推動的國家之一。上世紀(jì)30年代以來，美國政府相繼制定了《購買產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購法》等，其中專門制定了針對創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品進行采購的內(nèi)容。從我國情況看，目前政府采購仍主要以節(jié)約資金為目的，對促進自主創(chuàng)新作用不甚明顯。應(yīng)進一步完善政府采購的相關(guān)法律法規(guī)，把優(yōu)先考慮采購本國技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵和保護自主創(chuàng)新作為政府采購的主要目的。把支持中小企業(yè)創(chuàng)新作為經(jīng)濟政策和科技政策的重點。據(jù)統(tǒng)計，我國65%的國內(nèi)發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，80%的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。據(jù)統(tǒng)計，我國2002年技術(shù)引進與消化吸收經(jīng)費投入比例為1∶0.08，而韓國和日本在相近發(fā)展時期的投入比例是1∶5.8。[14]解決上述問題，一方面需企業(yè)自身的努力，另一方面也需政府在政策上加以引導(dǎo)。國家有關(guān)部門應(yīng)對重大技術(shù)引進、消化吸收和再創(chuàng)新進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家制定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策要以推進重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主研發(fā)為目的。

[1]朱斌.當(dāng)代美國科技[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000

[2]周寄中.美國科技大趨勢——科技大國的決策走向[M].北京：科學(xué)出版社，1991

[3]肖峰.技術(shù)發(fā)展的社會形成[M].北京：人民出版社，2002

[4]孟新.美國科技領(lǐng)域法律政策框架概覽[J].科技法制，2004（4）

[5]譚宗穎.美國的基礎(chǔ)研究體制及其政策調(diào)整[J].科學(xué)管理研究，1994，12（6）

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[9]曾國屏，王蒲生譯.科學(xué)與國家利益[M].北京：科學(xué)技術(shù)文獻出版社，1999

[10]布什向國會提交追加國防開支計劃[N]. http：//www.xinhua.org（新華網(wǎng)），2000-06-02

[11]喬治·W·布什.就任第43任美國總統(tǒng)的演講全文.http：//www.chinaews.com.cn（中國新聞網(wǎng)），2001-1-22

[12]李樂.21世紀(jì)美國的科技政策[J]，全球科技經(jīng)濟瞭望，2005（1）

[13]OECD.“STI Outlook 2002-US Response To Policy Questionaire”，2002

[14]王秀.積極營造優(yōu)良的政策環(huán)境[N].科技日報，2005-11-3

United States Science and Technology Policy Transition and Its Implications for China

ZHOU Bai-chun KONG Fan-yu
（1、Jilin University,Co llege o f Adm inistration，Changchun,Jilin 130012;2、Departm ent o f Po litics and Law s,M udanjiang Norm al University,M udanjiang,Heilong jiang 157011）

The United States and its international status, access to effective science and techno logy policy have a c lose relationship, the U.S. science and techno logy po licy for the United States transitions to p rovide a system to guide scientific and techno logical developm ent, research, and to answ er the U. S. science and techno logy po licy transition to the United States b rough t abou t by scien tific and techno logical developm en t resu lts, d raw ing on the U.S. science and techno logy success o f the po licy experience and im prove our science and technology po licy, to m e o f China's scientific and technological development o f im portant guiding significance.

United States; science and techno logy po licy; Transition

book=29,ebook=54

黑龍江省牡丹江師范學(xué)院青年扶持項目“QF200914”的階段性成果

周柏春（1980—），男，黑龍江大慶人，吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生，牡丹江師范學(xué)院政法學(xué)院講師，主要研究方向為公共政策分析；

孔凡瑜（1981—），女，牡丹江師范學(xué)院政法學(xué)院講師，碩士研究生，從事政治學(xué)的教學(xué)與研究工作。