城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：意義、問題與對(duì)策

允春喜

（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院；山東青島 266100）

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：意義、問題與對(duì)策

允春喜

（中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院；山東青島 266100）

公共服務(wù)均等化是現(xiàn)代政府不可推卸的道德責(zé)任，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，可以有力地保障全體社會(huì)成員共享建設(shè)成果，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定劑。我國(guó)目前城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面存在著失衡現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)之間的差距在逐漸拉大，這就需要在體制與政策上都最大限度地保障社會(huì)的公平正義，從而促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

公共服務(wù) 均等化 政府 公平正義

西方社會(huì)契約論和馬克思的階級(jí)政治解釋之間有著很大的差別，但在抽象的意義上來看，兩者幾乎都不約而同地揭示并認(rèn)同這樣一種社會(huì)起源理論，即“人類選擇以社會(huì)的方式生活并組建社會(huì)和國(guó)家，最基本的目的無外乎兩個(gè)：一是安全和福寧；二是福利和幸福。”[1]由此可見，政府不能單純強(qiáng)調(diào)安全的維護(hù)，更重要的是要維護(hù)社會(huì)公正，也就是為公民創(chuàng)造條件，提供均等化的公共服務(wù)，使身心沒有缺陷的人們能通過有用的勞動(dòng)來獲取滿足自己的福利和幸福。雖然近幾年是我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的幾年，但城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴(kuò)大。而公共服務(wù)因素在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的影響為30%-40%，城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的明顯失衡，成為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中的突出問題。

1.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要意義

2005年，黨的十六屆五中全會(huì)首次明確提出了“公共服務(wù)均等化”這一全新命題。2006年，十六屆六中全會(huì)則明確強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把“公共服務(wù)均等化”作為政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)目標(biāo)。2007年，黨的十七大再次提出，政府提供公共服務(wù)的能力應(yīng)該顯著增強(qiáng)。

1.1 現(xiàn)代政府不可推卸的道德責(zé)任

公共服務(wù)最大的特點(diǎn)就在于其非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，一旦在社會(huì)上提供以后，花錢的人與不花錢的人都能夠同享其利，花錢的人并不能夠通過有效途徑把不花錢的人排除在外。在自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制下，理性經(jīng)濟(jì)人在追逐自己利益最大化的同時(shí)，并不會(huì)自愿提供或主動(dòng)購買帶有公益性質(zhì)的物品，都傾向于將成本轉(zhuǎn)嫁給他人或社會(huì)。如果所有的人都抱有如此心理的話，這種個(gè)體理性最終將導(dǎo)致集體行為的不理性，從而出現(xiàn)哈丁所謂“公地悲劇”①的后果。另外，公共服務(wù)的規(guī)模效益一般特別大，需要相對(duì)比較巨大的初始投資，一般的經(jīng)濟(jì)人也不具有向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力。但是，公共服務(wù)又往往關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，對(duì)整個(gè)社會(huì)和每個(gè)個(gè)人都關(guān)系重大，這就要求政府必須承擔(dān)起公共服務(wù)的供給責(zé)任。

自由放任的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終必然會(huì)走向壟斷。市場(chǎng)的巨大力量只能在完全自由競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)下才能夠得以體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)屬于報(bào)酬遞增和減少邊際成本的地方，在降低成本的情況下，將由一個(gè)單獨(dú)的生產(chǎn)者取得最低成本的生產(chǎn)方式。而壟斷一旦形成，壟斷者就會(huì)有意無意地侵占其他人的發(fā)展空間和利益，造成非壟斷者的資源配置不足，使社會(huì)收入差距不斷擴(kuò)大，甚至導(dǎo)致兩極分化的后果。因此，在資源分配的過程中必須引入正義的理念。但是，正義是一個(gè)倫理問題，并不是經(jīng)濟(jì)主體所自覺考慮的問題。市場(chǎng)在有效且公平的配置公共服務(wù)資源方面是失靈的，這就要求政府必須通過一些積極的手段，擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重任。

1.2 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

人類始終在追求社會(huì)的和諧穩(wěn)定，但社會(huì)中總是存在不和諧因素，在所有這些因素中，物質(zhì)財(cái)富匱乏所造成的貧困，是造成社會(huì)發(fā)展不和諧的根本原因。馬克思曾經(jīng)指出：“生產(chǎn)力的這種發(fā)展之所以是絕對(duì)必需的實(shí)際前提，還因?yàn)槿绻麤]有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮，極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭(zhēng)奪必需品的斗爭(zhēng)，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃?！盵2]中國(guó)古代也有“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”（《史記·管晏列傳》）的說法。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展，要求堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。這就充分說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，是各個(gè)時(shí)代的政府都致力不懈的重任。

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，土地、勞動(dòng)和物質(zhì)資本是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三個(gè)要素。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，自然資源會(huì)逐漸消耗殆盡，物質(zhì)資本的邊際生產(chǎn)效率也在不斷下降，人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用則日益凸現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定性因素。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家高度重視工人素質(zhì)在利用生產(chǎn)要素中的巨大作用。用于教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)項(xiàng)目的支出，可以明顯提高人力資本的總體狀況。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森曾經(jīng)指出，政治自由、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)機(jī)會(huì)、透明性擔(dān)保和防護(hù)性保障等社會(huì)制度安排不僅是人們社會(huì)生活的目的，也是促成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要手段和條件[2]。這些內(nèi)容大部分都屬于公共服務(wù)的范疇?？梢姡青l(xiāng)公共服務(wù)均等化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和諧奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.3 社會(huì)成員共享建設(shè)成果的有力保障

鄧小平同志曾經(jīng)指出，社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕。科學(xué)發(fā)展觀的核心就是以人為本，讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，所以，我們應(yīng)該走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。但是，共同富裕的目標(biāo)是隨著改革開放通過一部分人先富起來逐步實(shí)現(xiàn)的。在共同富裕的道路上，適當(dāng)拉開差距是不可避免的，但城鄉(xiāng)收入差距任意拉大則會(huì)陷入“有增長(zhǎng)無發(fā)展”的怪圈。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化就是政府以其特有的方式來維持城鄉(xiāng)間發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展空間上的公平，實(shí)現(xiàn)貧富差距之間的協(xié)調(diào)與和諧，從而逐漸使每個(gè)公民都公平地獲得改善生活境況的機(jī)會(huì)和前景。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化有利于提高全體社會(huì)成員享受公共服務(wù)的整體效用水平。在市場(chǎng)失靈的情況下，帕累托最優(yōu)無法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。西方有學(xué)者提出了“帕累托最優(yōu)收入再分配”理論：如果來自于窮人的邊際所得增加的福利大于來自于富人自身邊際所得增加的福利，那么通過把富人所得轉(zhuǎn)讓給窮人，二者的福利都會(huì)提高。根據(jù)邊際效用遞減原理，同樣的一筆公共服務(wù)資金，投入到城市可能作用并不明顯，但如果投入到農(nóng)村地區(qū)，則可以解決很大的問題，從而提高整個(gè)社會(huì)的公共服務(wù)水平。但應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，公共服務(wù)資金適當(dāng)傾斜并不是要降低城市公共服務(wù)水平，而是要在不降低城市水平的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平，從而達(dá)到公共服務(wù)在全國(guó)配置的最優(yōu)狀態(tài)。

1.4 實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的穩(wěn)定劑

任何政治結(jié)構(gòu)一旦建立起來之后，如何保證并維持穩(wěn)定有序的的社會(huì)環(huán)境，就成為政府能力的重要考量指標(biāo)。政治系統(tǒng)的維持主要取決于兩個(gè)基本條件：“其一，能夠?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)分配價(jià)值；其二，設(shè)法使大多數(shù)成員至少把這種分配作為義務(wù)予以接受?！盵3]而有資源分配的地方，就有不平衡。早在兩千多年前，中國(guó)就有古訓(xùn)：“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾?！保ā墩撜Z·季氏》）雖然我們所追求的均等并不是孔子所理解的平均，但這句話也反映了在面對(duì)利益分配時(shí)，公平合理的分配是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，城鄉(xiāng)之間信息不對(duì)稱，農(nóng)民尚沒有意識(shí)到城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重差距。隨著農(nóng)村開放程度的提高，農(nóng)民對(duì)外部世界的了解也在逐漸提高，如果農(nóng)民的弱勢(shì)地位不得以改善的話，他們會(huì)逐漸意識(shí)和體驗(yàn)到城鄉(xiāng)差距，如果“社會(huì)留給他們的空間和所能提供的機(jī)會(huì)又畢竟是那么狹小和稀缺，以至于正常的方式很難滿足其對(duì)有關(guān)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)收入的要求，結(jié)果某些人在行為選擇上就可能失控甚至鋌而走險(xiǎn)”[4]?？梢姡瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，給農(nóng)民改善自身境況的條件和希望，不僅能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)自身的效用最優(yōu)，在“得民心，求穩(wěn)定”方面也是大有助益的，從而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等的現(xiàn)狀

我國(guó)曾經(jīng)一度實(shí)行城市偏向型的政策，城市的公共服務(wù)由政府提供，而農(nóng)村公共品供給的基本原則是“自力更生為主、國(guó)家支持為輔”，甚至主要靠農(nóng)民自己解決?！肮艹鞘胁还苻r(nóng)村”的公共服務(wù)供給政策，使城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距日益拉大。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差異明顯

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的作用，可以使交易日漸容易，從而減少交易者的成本支出。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道狹窄，農(nóng)業(yè)投資相對(duì)不足。城市的道路、供水、供電等都由財(cái)政投資建設(shè)，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源則基本都是由農(nóng)民自籌分擔(dān)，國(guó)家資金、利用外資、銀行貸款等所占比重較小。由于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害能力差。農(nóng)業(yè)始終未能徹底擺脫“靠天吃飯”的被動(dòng)局面，整體上抵御自然災(zāi)害的能力依然不足，威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

絕大部分農(nóng)村缺乏必要的凈化設(shè)備和定期的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民無法喝上清潔水。很多村雖然使用自來水，但并沒有經(jīng)過專業(yè)凈化，水中的有害物質(zhì)含量嚴(yán)重超標(biāo)。與城市交通道路不斷改善形成鮮明對(duì)照，農(nóng)村道路總體上等級(jí)低、路況差的問題依然嚴(yán)重，不能滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的需求。并且現(xiàn)有的公路由于養(yǎng)護(hù)能力不足，已經(jīng)有一部分不能正常使用，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的日常交通和生活。農(nóng)村的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)仍然相對(duì)薄弱。自1998年農(nóng)村電網(wǎng)改造以來，我國(guó)農(nóng)村的供電條件有了很大改善，但仍存在技術(shù)水平低、損耗大、安全可靠性差等問題?？h及縣以下的人均用電量?jī)H為全國(guó)平均水平的一半，而且在灌溉高峰期，由于用電較多，很多農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)短暫斷電或限時(shí)供電等現(xiàn)象，在某種程度上阻礙了農(nóng)村機(jī)械化生產(chǎn)的步伐和農(nóng)民生活水準(zhǔn)的提高。

2.2 基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡嚴(yán)重

英國(guó)哲學(xué)家培根曾經(jīng)說過：“只要維持公平的教育機(jī)會(huì)，貧窮就不會(huì)變成世襲，就不會(huì)一代一代世世代代地窮?！盵3]現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的差距，教育的失衡是其中第一位的要素。與城市相比，農(nóng)村教師在數(shù)量和質(zhì)量方面不容樂觀。從教師數(shù)量上來看，農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)明顯高于城市，這在一定程度上影響了教學(xué)效果。農(nóng)村教師的學(xué)歷仍然讓人擔(dān)憂，大多農(nóng)村教師還只能達(dá)到中?；蚋咧兴?。而且現(xiàn)有的這些教師還都積極想調(diào)往城鎮(zhèn)工作，這就使農(nóng)村的基礎(chǔ)教育面臨更嚴(yán)重的問題[4]。優(yōu)秀教師逐漸在農(nóng)村流失，轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這更加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

城市的基礎(chǔ)教育一般由市、區(qū)政府來提供，而農(nóng)村的基礎(chǔ)教育則一般由縣、鄉(xiāng)政府來提供。據(jù)2004年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查顯示，中國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)一般78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，11%由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央負(fù)擔(dān)不足2%。近年來，中央加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，這種局面雖然有所改善，但差距依然明顯。農(nóng)村有些小學(xué)甚至沒有計(jì)算機(jī)和圖書，有些小學(xué)雖然置辦了計(jì)算機(jī)，但只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查的需要，根本沒有在日常教學(xué)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。而且，農(nóng)村的危房面積占到全國(guó)的80%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，存在著非常大的安全隱患。

從1998年以來，我國(guó)城鄉(xiāng)適齡兒童的平均入學(xué)率雖然都保持在98.0%以上，但農(nóng)村學(xué)齡兒童凈入學(xué)率略低于城市水平，二者差距仍在0.6%-1%之間。農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量是城市的數(shù)倍，再加上農(nóng)村有些超生兒童沒有戶口，這就間接反映出農(nóng)村未入學(xué)學(xué)齡兒童的數(shù)量大大超過城市。農(nóng)村在基礎(chǔ)教育方面的差距，就直接導(dǎo)致了農(nóng)村孩子在大學(xué)中所占的比例比較低。從全國(guó)范圍來看，在20世紀(jì)80年代，高校中農(nóng)村生源還占30%以上，但目前城鄉(xiāng)大學(xué)生的比例分別是82.3%和17.7%。調(diào)查顯示，隨著學(xué)歷的增加，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉大。在城市，高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。⑤這是一個(gè)相當(dāng)危險(xiǎn)的信號(hào)，這個(gè)逐漸拉大的比例數(shù)字絕對(duì)值得我們反思。

2.3 公共衛(wèi)生資源配置差距較大

美國(guó)耶魯大學(xué)W inslow教授給公共衛(wèi)生下過一個(gè)堪稱經(jīng)典的定義：“通過有組織的社區(qū)努力來預(yù)防疾病，延長(zhǎng)壽命和促進(jìn)健康和效益的科學(xué)和藝術(shù)。這些有組織的社區(qū)努力包括改善環(huán)境衛(wèi)生，控制傳染病，教育每個(gè)人注意個(gè)人衛(wèi)生，組織醫(yī)護(hù)人員為疾病的早期診斷和預(yù)防性治療提供服務(wù)，建立社會(huì)機(jī)構(gòu)來確保社區(qū)中的每個(gè)人都能達(dá)到適于保持健康的生活標(biāo)準(zhǔn)。組織這些效益的目的是使每個(gè)公民都能實(shí)現(xiàn)其與生俱有的健康和長(zhǎng)壽權(quán)利?！盵5]可見，公共衛(wèi)生資源在人們的日常生活中占據(jù)非常重要的位置。但是，我國(guó)政府用于醫(yī)療衛(wèi)生的公共支出大部分都投向了城市，占全國(guó)總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村，卻僅僅享用了不到30%的醫(yī)療衛(wèi)生資源。從1996年以來，城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量逐年增加，但與此相對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)村的數(shù)據(jù)卻呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，到2004年的時(shí)候，城鄉(xiāng)之間的對(duì)比都已經(jīng)超過了2：1。很多鄉(xiāng)村衛(wèi)生院還在使用聽診器、體溫計(jì)、血壓計(jì)這“老三件”診病。

醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員主要集中在城市，農(nóng)村技術(shù)人才缺乏。2004年，城市衛(wèi)生技術(shù)人員為300.6萬人，而縣醫(yī)院則為145.4萬人，再考慮到城鄉(xiāng)人口的比例，可見差別之大。而且農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員主要集中在縣城，有些鄉(xiāng)衛(wèi)生院甚至已經(jīng)名存實(shí)亡。這幾年雖然有不少大學(xué)畢業(yè)生選擇去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，但是當(dāng)他們剛開始有所建樹，就會(huì)想方設(shè)法調(diào)離農(nóng)村。而且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院經(jīng)費(fèi)緊張，根本無力為醫(yī)生提供更多的進(jìn)修機(jī)會(huì)，這就使得基層優(yōu)秀技術(shù)人員特別匱乏，醫(yī)療服務(wù)能力嚴(yán)重不足，農(nóng)民們得了小病會(huì)在村里找赤腳大夫診治，稍大一點(diǎn)的病就要到縣醫(yī)院以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，變相加重了醫(yī)療費(fèi)用。

2.4 社會(huì)保障體系不接軌

中國(guó)很早就有關(guān)于社會(huì)保障的理想，在“大道之行，天下為公”的社會(huì)中：“人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)?！保ā抖Y記·禮運(yùn)》）近些年，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了重大進(jìn)展，城市建立了相對(duì)完備的基本生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)體系，覆蓋面正在不斷擴(kuò)大。但農(nóng)村卻僅涉及養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，五保供養(yǎng)、低保、特困戶基本生活救助等社會(huì)救濟(jì)制度，而失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)、住房保障及不少社會(huì)福利項(xiàng)目沒有或基本沒有?！皬娜珖?guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會(huì)保障支出10%左右，而占總?cè)丝?0%的城市居民，卻占到社會(huì)保障費(fèi)用的90%。從人均社會(huì)保障費(fèi)用來看，城市居民是農(nóng)民的20倍以上?！盵6]可見，大多數(shù)作為弱勢(shì)群體的應(yīng)享受社會(huì)保障的農(nóng)民反而無法享受到此項(xiàng)公民的基本權(quán)利，社會(huì)保障對(duì)于全體公民的普惠性和一致性的重要特征沒有體現(xiàn)出來。

即使在城鄉(xiāng)都有的社會(huì)保障項(xiàng)目上，農(nóng)村社會(huì)保障的水平與城市仍有很大的差距。據(jù)2006年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布，2006年城鎮(zhèn)居民平均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為162.23元/人、月，而農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)僅為70.37元/人、月。我國(guó)從2003年起就開始在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)。該制度的基本做法是農(nóng)民“自愿繳納、集體扶持、政府資助”，但這一制度主要是補(bǔ)償大病醫(yī)療。對(duì)農(nóng)村人口健康影響最大的是常見病和多發(fā)病，則仍然由農(nóng)民從微乎其微的個(gè)人賬戶中支付。由于近幾年醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用上升過快，農(nóng)民收入增長(zhǎng)相對(duì)較慢，看病貴問題還相當(dāng)嚴(yán)重，因病返貧和因病致貧現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。據(jù)調(diào)查，中國(guó)70%的農(nóng)村病人死在家里，而不是醫(yī)院，這是讓人十分震驚的現(xiàn)象。

2.5 勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)不均等

陸學(xué)藝教授曾經(jīng)形象地說：“中國(guó)城市化就是要了你的土地，要了你的樹、你的糧食卻不要你的人，中國(guó)城市化一直很粗暴的把農(nóng)民排除在外面”。農(nóng)民成為城市化進(jìn)程中代價(jià)的承擔(dān)者，許多農(nóng)民到城市中去謀生，卻遭遇到就業(yè)機(jī)會(huì)不平等的歧視?！稗r(nóng)村流動(dòng)人口在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)中是處于政策劣勢(shì)的，并且這種政策上的劣勢(shì)可能還會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期而得不到改善。”[7]對(duì)于來自城市和農(nóng)村的勞動(dòng)者，政府會(huì)有意無意地流露出一種區(qū)別對(duì)待的政策，有些地方政府甚至直接規(guī)定了限制使用外地人員所從事的行業(yè)和工種。而對(duì)于外地勞動(dòng)力不予限制的大都是勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低、勞動(dòng)保護(hù)條件較差和職業(yè)聲望較低的行業(yè)和工種。所以，農(nóng)民工面臨的不是一個(gè)自由競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們只能在“非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)”中尋求城市居民所不愿去做的“剩余工作”。這就直接導(dǎo)致農(nóng)民工在社會(huì)分層體系中的職業(yè)地位相當(dāng)?shù)?，處在城市社?huì)的最底層。[6]

農(nóng)民工基本的勞動(dòng)權(quán)益往往得不到必要的保障。雖然農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后大部分時(shí)間都生活在城市里，但他們?cè)谏鐣?huì)身份體系中仍然是農(nóng)民，因此享受不到國(guó)家給予市民的各種福利待遇，大部分用人單位都沒有為農(nóng)民工繳納各種保險(xiǎn)。而且，農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工的過程中，即使是和城市工人在同樣的工廠做同樣的工作，但在工資收入上卻仍然存在著明顯的差異[7]。雖然深圳早就頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最低工資條例》，但是，付給農(nóng)民工的工薪明顯低于最低工資的現(xiàn)象卻仍然存在。本就微薄的收入也經(jīng)常不能及時(shí)領(lǐng)到，有的血汗錢可能被無條件克扣或者無期限拖欠，在中國(guó)人民大學(xué)“農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)問題”課題組所做的直接問卷調(diào)查中，基本能按時(shí)領(lǐng)取工資的農(nóng)民工比例為47.48%，有時(shí)延期和經(jīng)常延期的比例分別為35.68%和15.68%[8]。這對(duì)于農(nóng)民工來說無異于雪上加霜。

3.實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的路徑思考

如何逐步使公共服務(wù)在社會(huì)中達(dá)到一種均等化的結(jié)果，在體制與政策上都最大限度地保障社會(huì)的公平正義，從而將差距控制在一個(gè)可接受的范圍內(nèi)，是和諧社會(huì)建設(shè)迫切需要求解的問題。

3.1 統(tǒng)籌公共服務(wù)供給，建立統(tǒng)一的公共服務(wù)體制

科學(xué)發(fā)展觀的根本方法就是統(tǒng)籌兼顧。公共服務(wù)供給是政府對(duì)社會(huì)資源的權(quán)威性配置過程，是以政府為主體參與資源再分配的活動(dòng)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民的貢獻(xiàn)度同社會(huì)應(yīng)有的回報(bào)度不成比例[8]。政府在公共服務(wù)供給方面的不到位，是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要原因之一。胡錦濤同志2004年12月3日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中指出：“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個(gè)普遍的傾向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也是一個(gè)普遍的傾向?！币虼?，必須“牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持‘多予、少取、放活’的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步、深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)”[9]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給，就是要變農(nóng)村公共服務(wù)的制度外供給為制度內(nèi)供給，讓政府承擔(dān)起農(nóng)村公共服務(wù)供給的主要責(zé)任，讓農(nóng)民在公共服務(wù)的享用上獲得公正對(duì)待的國(guó)民待遇。從存量和增量?jī)蓚€(gè)方面合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間的分配格局，在存量上適度調(diào)整，在增量上重點(diǎn)傾斜，強(qiáng)化農(nóng)村各項(xiàng)公共服務(wù)的供給，從而逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給在政策、標(biāo)準(zhǔn)和待遇等方面的公正和統(tǒng)一。

3.2 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，矯正政府間縱向和橫向的不平衡

轉(zhuǎn)移支付就是為了解決中央政府和地方政府之間的縱向不平衡和各地區(qū)之間的橫向不平衡，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要途徑。從縱向來看，中央集中了全國(guó)大部分的收入，但是卻只承擔(dān)一小部分的支出責(zé)任；而地方政府雖然承擔(dān)大量公共服務(wù)，卻只擁有一小部分收入。當(dāng)?shù)胤秸呢?cái)政收入不能保證其合理支出時(shí)，就需要通過中央政府的轉(zhuǎn)移支付來補(bǔ)充。從橫向來看，同級(jí)地方政府之間存在財(cái)力、支出水平的不均等，這就導(dǎo)致在相同的公共服務(wù)項(xiàng)目上，不同地區(qū)所能夠提供的公共服務(wù)水平和質(zhì)量存在明顯的差別。另外，各地提供公共服務(wù)的成本也有所不同，在相對(duì)落后的地區(qū)提供相同水平的公共服務(wù)的成本要比其他地區(qū)明顯高很多。轉(zhuǎn)移支付就是在各級(jí)政府間收入支出劃分的基礎(chǔ)上，通過給落后地區(qū)更多的支持，確保各級(jí)政府具有提供公共服務(wù)的財(cái)政能力，從而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。因此，我們必須增加轉(zhuǎn)移支付的總量，并在支出上向農(nóng)村適當(dāng)傾斜，特別是一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付基金，應(yīng)該更多地支援農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，從而確保城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化。

3.3 構(gòu)建多元的公共服務(wù)機(jī)制

提供公共服務(wù)是政府的最基本和重要的職能之一，但并不是說，社會(huì)中所有的公共服務(wù)、公共服務(wù)從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程都應(yīng)該由政府來提供。為了降低成本、提高效率，世界上各國(guó)政府公共服務(wù)的方式都在日趨多樣化。政府在確保公共服務(wù)供給責(zé)任的同時(shí)，并不排斥供給主體和方式的多元化，并且還會(huì)有計(jì)劃地引導(dǎo)社會(huì)資金投入到公共服務(wù)體系。尤其我國(guó)地域遼闊，公共服務(wù)的需求規(guī)模非常大，如果單純依靠各級(jí)政府這一單一主體，很難在短期內(nèi)健全完善公共服務(wù)的供給。因此，必須盡力吸引各種非政府組織加入到公共服務(wù)供給中來。在公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，政府必須審慎地選擇最經(jīng)濟(jì)、最有效的供給方式，而不必參與從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程，可以通過合同、購買等方式，將公共服務(wù)的供給承包給其他主體，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。另外，具體地區(qū)的具體群體對(duì)公共服務(wù)的利益訴求往往存在一定的差異[9]，各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)、特點(diǎn)及成本和效益，選擇恰當(dāng)方式來提供公共服務(wù)，做到有的放矢，對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多元化供給，最大限度發(fā)揮公共服務(wù)的效用。

3.4 合理劃分公共服務(wù)權(quán)限，增強(qiáng)基層政府提供農(nóng)村公共服務(wù)的能力

中央與地方各級(jí)政府都承擔(dān)著為社會(huì)提供公共服務(wù)的職責(zé)，這就涉及到權(quán)限的劃分問題。為了“把最廣大人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把各方面的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好”，就必須“正確處理中央和地方、地方和地方、部門和地方、部門和部門之間的關(guān)系”[10]。在這方面，西方國(guó)家政府間關(guān)系調(diào)整所表現(xiàn)出來的“分權(quán)、合作、改革”趨勢(shì)，值得我們借鑒。中央與地方有分權(quán)傾向，從而增加地方在經(jīng)濟(jì)方面的自主性，如美國(guó)“還權(quán)于州與地方”改革的核心內(nèi)容為：分享財(cái)政，分擔(dān)供給公共服務(wù)的任務(wù)，分享政策制定的權(quán)力。另外，“合作”已經(jīng)成為地方公共事務(wù)管理的基本理念。通過不同層級(jí)政府、準(zhǔn)公共組織和企業(yè)組織的戰(zhàn)略性合作，共同地、參與式地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給。最后，較大規(guī)模的地方制度與地方政府重組改革。[11]在我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的過程中，也應(yīng)該借鑒這種分權(quán)與合作的模式，合理劃分權(quán)限范圍，從而增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力。

3.5 制定和完善政府支出的管理制度、約束和監(jiān)督體系

權(quán)力如果不受到監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗的滋生?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。說也奇怪，就是品德本身也是需要界限的?！盵12]在政府財(cái)政支出方面，不少政府都不同程度地存在鋪張浪費(fèi)、支出低效、缺位錯(cuò)位等現(xiàn)象，成為制約政府推進(jìn)公共服務(wù)均等化的嚴(yán)重障礙。因此，必須通過各種途徑來切實(shí)有效地抑止財(cái)政支出膨脹，保證政府預(yù)算計(jì)劃的順利實(shí)施，從而有力地提高公共服務(wù)的能力。特別是對(duì)于縣級(jí)政府而言，縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)致力于農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展，不斷加大在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、文化等方面的投入，切實(shí)做到把有限的資金用在“刀刃上”，從而逐步解決人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求同公共服務(wù)供給不足之間的矛盾。

公共服務(wù)均等化的偉大意義就在于，通過制度的重新安排，實(shí)現(xiàn)公民財(cái)富或者國(guó)民權(quán)利與責(zé)任的社會(huì)正義分配。這同時(shí)也深刻地體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)，也就是讓一部分人先富起來，走共同富裕的社會(huì)主義道路。我們深信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必將“使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)”，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

[1]萬俊人.論正義之為社會(huì)制度的第一美德[J].哲學(xué)研究，2009(2)

[2]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995

[3]戴維·伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].北京：華夏出版社，1999

[4]李成貴.中國(guó)農(nóng)業(yè)政策——理論框架與應(yīng)用分析[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999

[5]黃建始.什么是公共衛(wèi)生？[J].Chinese Journal of Health Education，2005(1)

[6]孫光德.社會(huì)保障概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002

[7]蔡昉.中國(guó)人口流動(dòng)方式與途徑（1990-1999）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001

[8]國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告[M].北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006

[9]中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見（2003年12月31日）[A].十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006

[10]胡錦濤.努力實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展（2005年10月11日）[A].十六大以來重要文獻(xiàn)選編（中）[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006

[11]李軍鵬.國(guó)外政府公共服務(wù)的啟示[EB/OL].見http：//www.people.com.cn/GB/paper85/17144/1503077. html

[12]孟德斯鳩.論法的精神[M]，北京：商務(wù)印書館，1997

注釋：

①哈丁在《公地的悲劇》中設(shè)置了這樣一個(gè)場(chǎng)景：一群牧民一同在一塊公共草場(chǎng)放牧。一個(gè)牧民想多養(yǎng)一只羊增加個(gè)人收益，雖然他明知草場(chǎng)上羊的數(shù)量已經(jīng)太多了，再增加羊的數(shù)目，將使草場(chǎng)的質(zhì)量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發(fā)，肯定會(huì)選擇多養(yǎng)羊獲取收益，因?yàn)椴輬?chǎng)退化的代價(jià)由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都如此思考時(shí)，“公地悲劇”就上演了——草場(chǎng)持續(xù)退化，直至無法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧民破產(chǎn)。

②在阿馬蒂亞·森看來，經(jīng)濟(jì)條件包括個(gè)人享有的將其經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)用于消費(fèi)、生產(chǎn)或交換的機(jī)會(huì)；社會(huì)機(jī)會(huì)則包括在教育、保健等方面的社會(huì)安排；而透明性擔(dān)保則是指交易過程的公開性、信息的準(zhǔn)確性以及信用擔(dān)保；防護(hù)性保障則是指對(duì)于遭遇突發(fā)性災(zāi)難的任何其他貧困及老弱病殘者提供扶持的社會(huì)安全網(wǎng)?？梢?，這些條件基本上都屬于政府應(yīng)該提供的公共服務(wù)的范疇。見阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版。

③轉(zhuǎn)引自臺(tái)灣親民黨主席宋楚瑜2005年5月訪問大陸時(shí)在清華大學(xué)所做的演講。

④有些學(xué)校表面上在崗人數(shù)不少，但實(shí)際上很多老師已經(jīng)在城鎮(zhèn)教書，只是檔案關(guān)系還留在學(xué)校，這就使得農(nóng)村教師的數(shù)量和質(zhì)量問題進(jìn)一步加劇。http://wenba.ddmap.com/ask/751766_285874.htm“江蘇如東有一所農(nóng)村初級(jí)中學(xué)，前年轉(zhuǎn)走7名優(yōu)秀老師，去年轉(zhuǎn)走9名優(yōu)秀老師全都轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)上去了。今年又有9名教師提出了調(diào)動(dòng)要求，這樣在短短的三年里將近有25名教師崗位調(diào)動(dòng)，而這所農(nóng)村初中只有40多名教師！這樣下去這所初中將無法運(yùn)轉(zhuǎn)。比如現(xiàn)在最少需要6名英語教師，而現(xiàn)在可能將不足6人！而且前幾年學(xué)?；ù罅馀囵B(yǎng)的優(yōu)秀教師現(xiàn)在……都走不愿留在農(nóng)村！”

⑤轉(zhuǎn)引自《廣州日?qǐng)?bào)》所載《農(nóng)村大學(xué)生比例引起溫家寶關(guān)注 30年來下降一半》，http://news.sina. com.cn/c/2009-01-23/040717100291.shtml清華大學(xué)2000年農(nóng)村學(xué)生的比例為17.6%，比1990年減少4.1個(gè)百分點(diǎn)；北京大學(xué)1999年農(nóng)村學(xué)生比例為16. 3%，比1991年減少2.5個(gè)百分點(diǎn)；而北京師范大學(xué)2002年的農(nóng)村學(xué)生的比例為22.3%，比1990年減少了5.7個(gè)百分點(diǎn)。

⑥一項(xiàng)有關(guān)職業(yè)聲望的調(diào)查結(jié)果表明，在100種典型職業(yè)的排位中，“進(jìn)城經(jīng)商的農(nóng)民”排在第92位，“進(jìn)城做工的農(nóng)民”排在第94位，而且排在最后10個(gè)位次的職業(yè)基本上都是主要由農(nóng)民工從事的職業(yè)，像傳達(dá)室人員、人力車夫、廢品收購人員、保姆、搬運(yùn)工、單位保安人員等。李強(qiáng)：《農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2004年版，第7頁。

⑦據(jù)深圳市勞動(dòng)局對(duì)114家企業(yè)的調(diào)查，在相同的崗位上，外來工的月工資是800元左右，而有深圳戶籍的員工則可以達(dá)到2500元左右。在非國(guó)有企業(yè)里，這種城市戶籍和農(nóng)民戶籍不同身份的員工，每月工資至少要差600元以上。陸學(xué)藝：《農(nóng)民工問題要從根本上治理》，轉(zhuǎn)引自孔祥智主編《聚焦“三農(nóng)”》中冊(cè)，中央編譯出版社2004年版，第212-214頁。

⑧據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952-1986年，國(guó)家通過價(jià)格“剪刀差”從農(nóng)業(yè)中隱蔽地抽走了5823.74億元的巨額資金，加上收繳的農(nóng)業(yè)稅1044.38億元，34年間國(guó)家共從農(nóng)業(yè)抽走了6868.12億元的資金。汝信、陸學(xué)藝等：《2001年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年版，第201頁。

⑨平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對(duì)外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁艘豁?xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查，并對(duì)公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了一個(gè)排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第一位，其他依次是子女教育、各種社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。地方政府對(duì)外來務(wù)工人員提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足。外地務(wù)工人員無法得到當(dāng)?shù)貞艨?，子女難以在當(dāng)?shù)亟邮芙逃?，除工傷保險(xiǎn)外的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保率幾乎是零，沒有最低生活保障和社會(huì)救濟(jì)，時(shí)常受到各種不法侵害。各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，地方政府對(duì)外來務(wù)工人員提供的公共服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他們的需要。而且，外來務(wù)工人員和本地居民在享受公共服務(wù)方面存在較大差距。由于外來務(wù)工人員只是暫住者，不是本地的正式成員，所以在公共服務(wù)方面受到歧視，與本地居民存在較大的差距。在教育、社會(huì)保險(xiǎn)、最低生活保障、治安、衛(wèi)生等幾乎所有領(lǐng)域，都執(zhí)行兩種不同的政策和標(biāo)準(zhǔn)，本地居民享受的大多數(shù)公共服務(wù)，外來務(wù)工人員都無法享受到。見，平新喬、趙俊超：《外來務(wù)工人員對(duì)公共服務(wù)需求和供給狀況——以浙江省慈溪市為例》，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心《政策性研究簡(jiǎn)報(bào)》，2006年第58期。

Equalization of Public Services between Urban and Rural Areas：Significance， Problem and Approach

YUN Chun-xi
（Law and Po litics Schoo l，Ocean University o f China，Qingdao 266100，China）

The equalization o f public services is the moral responsibility that modern government can't shirk. It is im portant m easure to prom ote econom y development， and can ensure all the peop le to share the harvest， and achieve social harm oniousness. But there are unbalances betw een urban and rural areas in base establishment， compulsory education， public health， social security and em p loyment opportunity，w hich make the difference largely little by little. So w e m ust safeguard social justice in system and policy w hole hog， p rom ote the construction o f the socialism harm onious society.

public services；equalization；government；justice

book=9,ebook=24

D630

中國(guó)海洋大學(xué)引進(jìn)人才科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目(2700-82421098)

允春喜（1978—），男，漢族，河北大名縣人，法學(xué)博士，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院講師，研究方向?yàn)楫?dāng)代中國(guó)政府與政治，中外政治思想史。