事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施的難點(diǎn)及對(duì)策探討

●蔡曉艷

事業(yè)單位在我國(guó)教育、科技、文化、交通、衛(wèi)生等社會(huì)公共事項(xiàng)的管理與服務(wù)中起到至關(guān)重要的作用。新時(shí)期，我國(guó)對(duì)于事業(yè)單位的改革發(fā)展和職能發(fā)揮提出了較高要求，基于政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的分類(lèi)改革背景，要進(jìn)一步提升事業(yè)單位工作人員的積極性、增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員責(zé)任感，就必須規(guī)范績(jī)效工資工作，將員工績(jī)效與薪酬結(jié)合在一起，以此來(lái)激發(fā)事業(yè)單位職工工作的積極性和主動(dòng)性。但結(jié)合事業(yè)單位管理現(xiàn)狀可知，其在績(jī)效工資管理實(shí)施過(guò)程中尚存在較多問(wèn)題，有必要進(jìn)行績(jī)效工資管理策略的全面創(chuàng)新。

一、事業(yè)單位績(jī)效工資體系的特點(diǎn)

（一）總量控制法特點(diǎn)突出

績(jī)效工資體系是為了激發(fā)事業(yè)單位員工工作積極性而開(kāi)展的一種績(jī)效及薪酬管理制度。從國(guó)家層面看，我國(guó)事業(yè)單位涉及較多的行業(yè)，且各個(gè)行業(yè)的人員眾多，這使得績(jī)效工資管理需要考慮的問(wèn)題較多，管理難度較大?；诖耍鲇趨f(xié)同事業(yè)單位各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域人員的收入，事業(yè)單位多采用總量控制的方法開(kāi)展員工的績(jī)效工資管理，這種管理方式實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位職工權(quán)益的有效保護(hù)，有效地激發(fā)了事業(yè)單位職工工作的積極性。

（二）績(jī)效工資管理整體規(guī)范

分類(lèi)改革背景下，我國(guó)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理及社會(huì)服務(wù)的過(guò)程更加規(guī)范，這為績(jī)效工資管理體系的建設(shè)與實(shí)施創(chuàng)造了良好的環(huán)境。僅從事業(yè)單位分配方式來(lái)看，其在薪酬工作分配層面雖然存在一定缺陷，但整體上仍然是比較規(guī)范的。如在津補(bǔ)貼發(fā)放層面，各地區(qū)、行業(yè)能根據(jù)自身的實(shí)際情況調(diào)整，并嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的政策規(guī)范，這有效提升了事業(yè)單位績(jī)效工資的管理質(zhì)量，適應(yīng)了新時(shí)期的管理需要。

（三）各單位績(jī)效工資管理靈活

早在2006年，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的崗位工作進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，與崗位工資所不同是的，事業(yè)單位的績(jī)效工資管理具有較高的靈活性。即在國(guó)家大政方針的指導(dǎo)下，基層單位可根據(jù)自身的管理需要和發(fā)展實(shí)際，自行制定績(jī)效工資管理方案，并進(jìn)行績(jī)效工資的靈活分配，這有效地保證了績(jī)效工資管理的靈活性，提升了事業(yè)單位績(jī)效工資管理質(zhì)量。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資管理難點(diǎn)

（一）管理基礎(chǔ)控制難度大

強(qiáng)化基礎(chǔ)管理是事業(yè)單位開(kāi)展績(jī)效工資管理的內(nèi)在要求，在績(jī)效工資管理初期階段，事業(yè)單位管理人員不僅要認(rèn)識(shí)到績(jī)效工資與崗位工作的差異，且需準(zhǔn)確分析績(jī)效工資與單位內(nèi)控管理的關(guān)系。此外，管理者需準(zhǔn)確分析事業(yè)單位績(jī)效工資與普通企業(yè)績(jī)效工資的差異性，然后在完善績(jī)效工資管理的基礎(chǔ)上，制定績(jī)效工資管理目標(biāo)和計(jì)劃，并進(jìn)行管理目標(biāo)的細(xì)化分解。不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段事業(yè)單位在績(jī)效工資管理中存在基礎(chǔ)管理難度大的問(wèn)題。一是在事業(yè)單位改革背景下，部分事業(yè)單位未能進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作流程的創(chuàng)新，這使得員工職能定位尚有缺陷，職能交叉給績(jī)效工資管理帶來(lái)較大的難度。二是新時(shí)期的事業(yè)單位管理出現(xiàn)了身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，但在員工與崗位對(duì)應(yīng)中，尚缺乏有效地管理文件進(jìn)行兩者的銜接和約束，這使得績(jī)效工資管理中難以確定事業(yè)單位工作人員的崗位職責(zé)，阻礙了績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，并對(duì)管理造成較大困難。三是績(jī)效工資管理與員工的工作目標(biāo)、計(jì)劃的對(duì)接不到位，降低了績(jī)效工資管理的準(zhǔn)確度和有效性。

（二）績(jī)效工資分配方案難

作為事業(yè)單位配套改革的重要組成部分，績(jī)效工資改革應(yīng)以崗位為基礎(chǔ)，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和工作分配制度、方法的改革創(chuàng)新。科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效工資分配方案，能激發(fā)事業(yè)單位活力，提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量。但是，現(xiàn)階段事業(yè)單位在績(jī)效工資管理中存在分配方案激勵(lì)性和引導(dǎo)性不足的問(wèn)題，這使得績(jī)效工資管理中未能實(shí)現(xiàn)崗位、職責(zé)、履職情況的有效統(tǒng)一，影響了事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。從績(jī)效工資分配方案編制及過(guò)程來(lái)看，造成崗位、職責(zé)、履職情況相互脫離的原因在于績(jī)效工資的指標(biāo)體系構(gòu)建難度較大。在一定程度上，績(jī)效工資指標(biāo)體系的選擇和應(yīng)用對(duì)于績(jī)效工資管理方式具有深刻影響，這要求在績(jī)效工資管理中需建立較為完善的考核體系，確保績(jī)效工資考核指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。但現(xiàn)階段，有部分事業(yè)單位采用傳統(tǒng)的績(jī)效考核管理體系，這使得績(jī)效考核指標(biāo)的選擇和應(yīng)用存在代表性不足，公平性、客觀(guān)性不突出等問(wèn)題?；诖耍斜匾⒖茖W(xué)的績(jī)效工資考核指標(biāo)，全面提升績(jī)效工資分配方案的應(yīng)用效果。

（三）績(jī)效考核制度匹配難

目前，事業(yè)單位績(jī)效工資考核的問(wèn)題包括：第一，事業(yè)單位的績(jī)效工資考核一般與年度考核相結(jié)合，考核中側(cè)重于德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)層面，這種考核方式雖然實(shí)現(xiàn)了考核內(nèi)容的定性把控，但是定量化指標(biāo)相對(duì)較少。第二，績(jī)效考核形式較為單一，事業(yè)單位的績(jī)效考核采用處室內(nèi)互相述職和評(píng)議的方式進(jìn)行，具體的考核結(jié)果受處室負(fù)責(zé)人影響較大，在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)考核流于形式的問(wèn)題，這對(duì)于績(jī)效工資的分配效果造成了較大影響。第三，事業(yè)單位工作考核受職稱(chēng)和資歷影響較為明顯，且績(jī)效考核結(jié)果尚未能完全與工資分配相掛鉤，這弱化了績(jī)效工資考核的激勵(lì)導(dǎo)向作用，不利于事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（四）績(jī)效工資分配難度大

事業(yè)單位績(jī)效工資管理還應(yīng)注重具體工資的有效分配。目前，事業(yè)單位在績(jī)效工資分配中存在較大難度，具體表現(xiàn)為：受績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理等因素的影響，事業(yè)單位的績(jī)效管理和員工激勵(lì)管理很難結(jié)合起來(lái)，這降低了激勵(lì)的實(shí)際效果。如不同崗位的職工存在付出與報(bào)酬失衡問(wèn)題，同時(shí)不同工種的工作強(qiáng)度和難度亦有差異，但其績(jī)效薪酬往往按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，降低了對(duì)員工的激勵(lì)效果。同時(shí)事業(yè)單位改革背景下，全新的發(fā)展環(huán)境對(duì)事業(yè)單位績(jī)效管理造成了影響。但是在實(shí)際管理中，一些事業(yè)單位未能適時(shí)的進(jìn)行績(jī)效工資分配方式的優(yōu)化，這使得績(jī)效分配與事業(yè)單位工作實(shí)際存在差異，增加了績(jī)效分配難度，影響了績(jī)效分配的實(shí)際效果。此外在績(jī)效工資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)層面，領(lǐng)導(dǎo)層干預(yù)、考核指標(biāo)單一、考核結(jié)果偏差等均會(huì)對(duì)其工資結(jié)構(gòu)造成影響，降低了績(jī)效工資管理的實(shí)效性。

三、事業(yè)單位績(jī)效工資管理策略

（一）通過(guò)內(nèi)部管控做好績(jī)效工資基礎(chǔ)管理

《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出要持續(xù)深化事業(yè)單位改革，推進(jìn)事業(yè)單位政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，并努力做到管辦分離，以此來(lái)強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，這為事業(yè)單位的改革與發(fā)展指明了方向。在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，受諸多因素影響，事業(yè)單位的改革進(jìn)度和程度存在一定差異，這給事業(yè)單位績(jī)效工資管理帶來(lái)較大難度。新時(shí)期，為提升事業(yè)單位績(jī)效工資管理成效，就必須強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部管理，做好績(jī)效工資管理的基礎(chǔ)工作。首先，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化單位職員的職能定位，通過(guò)對(duì)內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)的完善和工作流程優(yōu)化，減少職能交叉問(wèn)題。在員工職能定位中，不僅要做到權(quán)責(zé)清晰、分工合理，而且要實(shí)現(xiàn)權(quán)與責(zé)的相互統(tǒng)一。其次，在員工與工作崗位銜接過(guò)程中，應(yīng)全員簽訂聘用合同，明確工作人員的崗位職責(zé)，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，促使事業(yè)單位形成平等協(xié)商聘用管理的新格局。要注意的是，針對(duì)事業(yè)單位平等協(xié)商聘用職工事項(xiàng)，應(yīng)注重聘用合同的系統(tǒng)管理，要求合同內(nèi)容簡(jiǎn)潔、通俗、明確，為績(jī)效工資考核創(chuàng)造良好條件。最后，事業(yè)單位應(yīng)明確不同級(jí)別職工的工作目標(biāo)，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，確?？?jī)效工資考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)職工績(jī)效與單位效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）完善績(jī)效工資分配方案

傳統(tǒng)管理模式下，行政事業(yè)單位雖然實(shí)行了員工績(jī)效工資管理，但從管理效果來(lái)看，績(jī)效工資分配方案并未發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。故而在新時(shí)期的績(jī)效管理中，應(yīng)注重以下內(nèi)容創(chuàng)新：其一，在績(jī)效工資考核初期階段，就必須確定本單位的績(jī)效工資結(jié)構(gòu)，明確績(jī)效工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。通常，績(jī)效工資分基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性?xún)蓚€(gè)部分，就基礎(chǔ)績(jī)效工資而言，其不僅要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平，而且需考慮事業(yè)單位自身經(jīng)營(yíng)情況、職工崗位職責(zé)等因素，然后按月進(jìn)行，滿(mǎn)足事業(yè)單位職工的基本發(fā)展需要。而獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資應(yīng)采用靈活多樣的績(jī)效分配方案，一方面，應(yīng)注意協(xié)調(diào)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資與基礎(chǔ)性績(jī)效工資的比例；另一方面，要合理確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的項(xiàng)目。此外應(yīng)明確獎(jiǎng)勵(lì)性確績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)，確?？?jī)效工資管理的合理性。其二，在績(jī)效工資分配層面，應(yīng)注重整體分配方案的科學(xué)性、公平性，實(shí)現(xiàn)績(jī)效方案思路具有較高的認(rèn)同感和執(zhí)行效果。新時(shí)期，事業(yè)單位績(jī)效工資的分配管理必須堅(jiān)持以崗定薪、按勞分配原則，同時(shí)不得違背優(yōu)勞優(yōu)酬原則。在具體方案落實(shí)中，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合，實(shí)現(xiàn)員工的有效激勵(lì)和引導(dǎo)。其三，事業(yè)單位績(jī)效工資分配應(yīng)充分體現(xiàn)公平性原則，基于這一要求，從初期考核開(kāi)始，就必須確?？?jī)效工資指標(biāo)體系的完善與合理，確?？?jī)效工資考核結(jié)果準(zhǔn)確，能指導(dǎo)后期工資分配工作的開(kāi)展。

（三）建立科學(xué)有效地績(jī)效考核管理制度

績(jī)效考核結(jié)果是績(jī)效工資分配的依據(jù)，基于績(jī)效工資高質(zhì)量管理需要，在考核階段，應(yīng)制定系統(tǒng)完善的考核制度，并保證考核制度與現(xiàn)階段事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展相匹配。首先，應(yīng)建立健全事業(yè)單位績(jī)效工資考核體系，完善績(jī)效工資考核管理制度，在實(shí)際考核中，對(duì)德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行再次細(xì)化，分層次、分階段的開(kāi)展考核，努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資定性考核與定量考核的結(jié)合。其次，在績(jī)效考核方式層面，應(yīng)創(chuàng)新處室內(nèi)互相述職和評(píng)議的工作方式，解決績(jī)效考核形式單一、考核過(guò)程流于形式等問(wèn)題。若條件允許，還可在基層職工中挑選業(yè)績(jī)、品德優(yōu)秀的員工參與考核評(píng)價(jià)，避免績(jī)效工資考核流于形式。最后，在事業(yè)單位績(jī)效工資考核中，應(yīng)消除職稱(chēng)和資歷影響，同時(shí)應(yīng)深化績(jī)效工資考核結(jié)果的應(yīng)用。一方面，依托績(jī)效工資考核結(jié)果進(jìn)行工資發(fā)放和員工激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)員工工作的積極性；另一方面，應(yīng)做好績(jī)效工資考核中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的反饋，及時(shí)補(bǔ)救并處理問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)管理及服務(wù)職能的發(fā)揮。

（四）科學(xué)開(kāi)展績(jī)效工資的分配管理

要進(jìn)一步提升事業(yè)單位績(jī)效管理質(zhì)量，還應(yīng)注重績(jī)效工資的有效分配。首先，在績(jī)效工作分配環(huán)境層面，要求管理者系統(tǒng)考慮事業(yè)單位改革背景，結(jié)合新時(shí)期事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理環(huán)境和社會(huì)發(fā)展需要來(lái)創(chuàng)新績(jī)效工資分配方式，實(shí)現(xiàn)績(jī)效工資分配與業(yè)務(wù)實(shí)際的融合。且在績(jī)效工資分配中，要求建立具有較高獨(dú)立性的部門(mén)，減少領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)績(jī)效工資分配的影響。其次，出于績(jī)效工資分配順利開(kāi)展需要，需在明確績(jī)效工資分配目的的基礎(chǔ)上，重視具體分配方式的創(chuàng)新，要求績(jī)效工資分配以前期的績(jī)效考核結(jié)果為基礎(chǔ)，以提升員工積極性為核心，以提升事業(yè)單位效益、發(fā)揮事業(yè)單位社會(huì)公共管理與服務(wù)能力為目的，最大限度提升事業(yè)單位績(jī)效工資分配效益。同時(shí)在員工績(jī)效工資計(jì)算層面，要求重視計(jì)算方法的合理選擇和應(yīng)用，通常系數(shù)分配法的應(yīng)用較多，該方法要求事業(yè)單位根據(jù)具體情況和特點(diǎn)選擇績(jī)效指標(biāo)，并對(duì)各個(gè)工作崗位的人員勞動(dòng)量和績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)量，繼而在具體的基準(zhǔn)系數(shù)中確定薪酬，實(shí)現(xiàn)工資份額的有效分配。最后，應(yīng)重視績(jī)效工資兌現(xiàn)周期、支付方式的優(yōu)化，其中在績(jī)效工資兌現(xiàn)周期層面，要求管理者系統(tǒng)考慮不同崗位的工作實(shí)際，進(jìn)行績(jī)效兌換周期的系統(tǒng)考慮。而在績(jī)效工資支付方式層面，應(yīng)從崗位、薪級(jí)、基礎(chǔ)、獎(jiǎng)勵(lì)等層面進(jìn)行績(jī)效工資支付，并深化現(xiàn)代金融手段在績(jī)效工資支付中的應(yīng)用，最大限度地發(fā)揮績(jī)效工資管理的效益，發(fā)揮事業(yè)單位管理服務(wù)職能。

四、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效工資管理對(duì)于激發(fā)事業(yè)單位職工工作積極性，促進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職能發(fā)揮積極作用。事業(yè)單位改革背景下，管理者只有充分發(fā)揮績(jī)效工資管理的作用，分析現(xiàn)階段績(jī)效工資管理的問(wèn)題，積極創(chuàng)新績(jī)效工資管理方法，才能有效地提升績(jī)效工資管理質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。