淺論公文校核中的協(xié)調(diào)藝術(shù)

彭 暉

淺論公文校核中的協(xié)調(diào)藝術(shù)

彭 暉

協(xié)調(diào)藝術(shù)是提高辦文效率、保證公文質(zhì)量、促進(jìn)決策落實(shí)的必要前提，協(xié)調(diào)能力是公文校核人員的必備素質(zhì)。下面筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)公文校核中的協(xié)調(diào)藝術(shù)做一些膚淺的探究。

一、熟悉情況，提高協(xié)調(diào)的準(zhǔn)確性。公文是上級(jí)方針、政策與本地本系統(tǒng)本單位實(shí)際結(jié)合的產(chǎn)物，只有準(zhǔn)確吃透了“上情”，全面把握了“下情”，我們才能在協(xié)調(diào)中做到知事達(dá)理，胸有成竹。一是弄清實(shí)際情況。通過調(diào)查研究，了解本地的社情民意、受文單位的承受能力、以往的工作做法等，在協(xié)調(diào)中結(jié)合實(shí)情，聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)協(xié)調(diào)的說服力。在協(xié)調(diào)前，一般要對(duì)文件涉及的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行書面咨詢或電話了解，對(duì)于重大的文件或文件涉及的重大問題，還要采取實(shí)地調(diào)研的方式掌握實(shí)情。二是找準(zhǔn)政策依據(jù)。政策依據(jù)是公文的生命力，也是校核的重頭戲。在協(xié)調(diào)過程中，要注重了“三個(gè)熟悉”：熟悉黨的路線方針政策，在政治上與黨中央保持高度一致，在協(xié)調(diào)中提高政治鑒別力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政治方面的問題；熟悉國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦文，在遵循法律法規(guī)的前提下開展協(xié)調(diào)工作，并積極向協(xié)調(diào)對(duì)象宣傳有關(guān)法律法規(guī)，把協(xié)調(diào)對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到法律法規(guī)上來，對(duì)于一時(shí)把握不準(zhǔn)的法律問題，可邀請(qǐng)了政府法制部門參與審定把關(guān)；熟悉行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，并與擬發(fā)公文逐條對(duì)照比較，看擬發(fā)公文與行業(yè)的相關(guān)文件規(guī)定是否一致，避免協(xié)調(diào)過程中出現(xiàn)“上下碰頭”、“行規(guī)打架”現(xiàn)象，如在與部門協(xié)調(diào)關(guān)于傳達(dá)上級(jí)文件精神的公文時(shí)，我們要求部門必須出具上級(jí)相關(guān)文件，并據(jù)實(shí)予以核對(duì)。三是把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)政策比較熟悉、對(duì)情況比較了解，具有較強(qiáng)的大局意識(shí)和超前的決策思維，看待問題更深刻透徹，處理問題更科學(xué)恰當(dāng)，因此，在協(xié)調(diào)前，要堅(jiān)持拿出很大精力弄懂悟透領(lǐng)導(dǎo)的指示精神、重要意見和工作態(tài)度；在協(xié)調(diào)過程中，要準(zhǔn)確地把領(lǐng)導(dǎo)意圖傳達(dá)給協(xié)調(diào)對(duì)象，增強(qiáng)協(xié)調(diào)的推行力。如近些年來，我們針對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位購置車輛嚴(yán)格管理的要求，對(duì)相關(guān)文件中關(guān)于申購車輛的內(nèi)容實(shí)行了重點(diǎn)把關(guān)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)。

二、找準(zhǔn)關(guān)鍵，提高協(xié)調(diào)的針對(duì)性。一是要確定協(xié)調(diào)目的。公文校核過程中，涉及的協(xié)調(diào)工作分很多種，有的是要統(tǒng)一受文對(duì)象思想，有的是要對(duì)擬發(fā)公文進(jìn)行修訂完善，有的是在辦文過程中通報(bào)情況等。對(duì)每一次協(xié)調(diào)，我們首先要弄清目的，以便有針對(duì)性地開展協(xié)調(diào)工作。二是要確定協(xié)調(diào)內(nèi)容。從內(nèi)容上看，協(xié)調(diào)可分為組織關(guān)系與人際關(guān)系協(xié)調(diào)、工作部署協(xié)調(diào)、政策規(guī)定協(xié)調(diào)、公文辦理協(xié)調(diào)等等，由于工作職能的局限，擬發(fā)公文內(nèi)容涉及的不同部門可能對(duì)相關(guān)情況不了解，或了解不全面，這就需要我們?cè)趨f(xié)調(diào)過程中，對(duì)協(xié)調(diào)內(nèi)容予以明確，對(duì)相關(guān)情況予以明示。在具體操作中，我們主要采取 “要點(diǎn)標(biāo)注法”，將協(xié)調(diào)內(nèi)容細(xì)化成項(xiàng)，分別注明每項(xiàng)成立的政策法律依據(jù)、背景條件、領(lǐng)導(dǎo)意圖等詳細(xì)情況，便于開展協(xié)調(diào)時(shí)以理服人，爭取主動(dòng)。三是要確定協(xié)調(diào)人員。協(xié)調(diào)目的不同，參與協(xié)調(diào)的人員也不同。對(duì)公文報(bào)送程序、印發(fā)份數(shù)、印發(fā)范圍等純粹辦文業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)，我們一般邀請(qǐng)受文單位公文辦理人員參加。對(duì)涉及具體工作落實(shí)事宜的協(xié)調(diào)，我們一般邀請(qǐng)受文單位分管擬發(fā)公文涉及事項(xiàng)的負(fù)責(zé)人參加；分管負(fù)責(zé)人權(quán)限不夠，需要單位“一把手”拍板的事項(xiàng)，邀請(qǐng)“一把手”參加。凡是超越本人職權(quán)范圍的協(xié)調(diào)事項(xiàng)，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)；涉及領(lǐng)導(dǎo)之間意見分歧的協(xié)調(diào)，我們一般邀請(qǐng)職務(wù)更高的領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。

三、創(chuàng)新方法，提高協(xié)調(diào)的靈活性。協(xié)調(diào)工作涉及一定的對(duì)象，甚至涉及協(xié)調(diào)對(duì)象的不同利益，只有科學(xué)靈活地運(yùn)用方法，講究藝術(shù)，才能達(dá)到消除分歧、達(dá)成共識(shí)的目的。在協(xié)調(diào)工作中，我們通常用到的方法有四種：一是制度規(guī)范法。制定出臺(tái)了專門的公文辦理制度，對(duì)行文條件、辦文程序、公文規(guī)格、印發(fā)范圍、文字要求等方面做出具體規(guī)定，在協(xié)調(diào)過程中，嚴(yán)格堅(jiān)持制度，用制度規(guī)定說服協(xié)調(diào)對(duì)象。二是會(huì)議決議法。對(duì)涉及多個(gè)部門、且不違背政策法律及相關(guān)規(guī)定，但部門出于自身利益考慮而抵觸或者部門之間推諉扯皮的文件，我們一般要求提交縣委常委會(huì)及相關(guān)會(huì)議討論，然后以會(huì)議決議的形式統(tǒng)一意見，消除雜音。三是對(duì)上匯報(bào)法。協(xié)調(diào)的事項(xiàng)確定后，要及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)確定，領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為不要協(xié)調(diào)的，終止協(xié)調(diào)；領(lǐng)導(dǎo)同意協(xié)調(diào)且有指示批示的，按領(lǐng)導(dǎo)意見辦理。對(duì)某些涉文事項(xiàng)，還可以靈活地采取先上級(jí)，后下級(jí)，先“外圍”、后“內(nèi)核”的協(xié)調(diào)步驟和單一接觸的協(xié)調(diào)方法，首先向級(jí)別高的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)擬辦意見，爭取首肯，其次找涉文的重要部門協(xié)商，獲得支持，最后到意見分歧最大的部門解釋，這樣，即使受文單位或分管該單位的領(lǐng)導(dǎo)有不同意見，也難以影響原定擬辦意見。去年，有單位起草一份代擬稿，要求以縣委、縣政府名義發(fā)文，對(duì)其歸口管理的相關(guān)項(xiàng)目實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。我們考慮該要求在執(zhí)行中有較大難度，便將擬退回的意見首先向縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人作了匯報(bào)，征得了領(lǐng)導(dǎo)同意，再向財(cái)政、稅務(wù)等部門談了我們的想法，和這些部門統(tǒng)一了意見，最后，該辦文單位先后找到主要領(lǐng)導(dǎo)、找到相關(guān)部門，但由于我們匯報(bào)溝通在先，該單位的發(fā)文請(qǐng)求最終沒被同意。四是交叉評(píng)估法。召集協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)涉及甲單位的某一文件規(guī)定，邀請(qǐng)乙、丙等單位進(jìn)行評(píng)估。由于被邀請(qǐng)?jiān)u估的單位“置身事外”，看問題相對(duì)比較客觀、公正，有利于打破甲單位因受本位思想局限所形成的思維定勢(shì)，對(duì)協(xié)調(diào)起到旁通和促進(jìn)作用。如在創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的決定出臺(tái)前，與該項(xiàng)工作有關(guān)的個(gè)別單位認(rèn)為目標(biāo)難實(shí)現(xiàn)、精力難保障、基礎(chǔ)難改觀，因而決心不大、信心不足。在與這些責(zé)任單位協(xié)調(diào)中，我們還邀請(qǐng)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)事業(yè)等戰(zhàn)線的同志參加，其他單位普遍認(rèn)識(shí)較高，熱情較足，并且提出了很多有價(jià)值的意見和建議，最終很快促成相關(guān)單位統(tǒng)一了思想，并加快了工作推進(jìn)力度。

四、注重細(xì)節(jié)，提高協(xié)調(diào)的親和性。一是言語要恰當(dāng)。協(xié)調(diào)既是一種關(guān)系協(xié)作，也是一種工作服務(wù)。在協(xié)調(diào)過程中，我們主要采用啟發(fā)式、征詢式、問答式、探討式的語氣，以尊重對(duì)方；堅(jiān)持使用彈性詞語，給對(duì)方回旋的余地。其中，針對(duì)不同的對(duì)象，采用了不同的協(xié)調(diào)語言，如對(duì)上級(jí)，一般采用請(qǐng)示匯報(bào)的語言，說明事實(shí)、擺出道理、提出請(qǐng)求，把意見協(xié)調(diào)與請(qǐng)示匯報(bào)融為一體；對(duì)下級(jí)，一般采用商量工作、轉(zhuǎn)達(dá)意見的語言。二是心態(tài)要沉穩(wěn)。在協(xié)調(diào)中，我們注意認(rèn)真聽取各方面的意見，做到不煩躁、不急躁、不慌張。偶爾也會(huì)受到批評(píng)、頂撞或者埋怨，這個(gè)時(shí)候，要反復(fù)告誡自己 “聽得話、受得氣、吃得虧” ，保持公文校核人員應(yīng)有的氣度；在獲得贊許時(shí)，要反復(fù)提醒自己謙虛謹(jǐn)慎，保持清醒，不能忘乎所以，飄然自得。在遇到原則問題時(shí)，要穩(wěn)重老練，三思而行，不說無根據(jù)的話，不超越權(quán)限表態(tài)。三是態(tài)度要恭謙。謙遜的態(tài)度有利于拉近距離，促進(jìn)了解，增進(jìn)感情。開展公文校核協(xié)調(diào)，要通過設(shè)身處地地想問題，推心置腹地談看法，開誠布公地提建議，不厭其煩地講理由，在和諧友好的氛圍中，爭取最佳的協(xié)調(diào)效果；堅(jiān)決杜絕借部門或領(lǐng)導(dǎo)之威，居高臨下，盛氣凌人，以教訓(xùn)和命令的口吻向協(xié)調(diào)對(duì)象做“指示”。對(duì)協(xié)調(diào)對(duì)象提出的意見，要一一予以記錄，合理的予以采納，合情的盡量考慮。對(duì)擬不采納的意見，要做出耐心細(xì)致的解釋；對(duì)雙方分歧較大、無法統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的協(xié)調(diào)意見，可暫緩協(xié)調(diào)，待調(diào)查研究或查證依據(jù)后，再重新開展協(xié)調(diào)。

（作者單位：中共湖南省桃源縣委辦公室）