國境口岸旅檢的放射性監(jiān)測工作探討

蔣屹 郭裕彬 魏偉 史方 胥彥翔 裘文瑋 楊振宇

(上海出入境檢驗檢疫局 上海 200135)

國境口岸旅檢的放射性監(jiān)測工作探討

蔣屹 郭裕彬 魏偉 史方 胥彥翔 裘文瑋 楊振宇

(上海出入境檢驗檢疫局 上海 200135)

本文主要探討了目前尚處于起步階段的國境口岸旅檢放射性監(jiān)測工作。通過分析該工作的現(xiàn)狀,有針對性地提出合理化建議,并且著重論述放射性監(jiān)測系統(tǒng)的部署。希望通過高效、有力的放射性監(jiān)測工作,有效控制核與輻射引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進入我國境內(nèi)。

國境口岸;放射性監(jiān)測工作;系統(tǒng)部署

1 前言

美國“9.11”事件發(fā)生以后,恐怖活動已經(jīng)成為各國面臨的一個重大現(xiàn)實威脅。據(jù)報道[1],1999～2002年發(fā)生的核與輻射恐怖事件就有80多起,核與輻射恐怖襲擊活動帶來的擔憂以及由此引起的恐慌越來越普遍,因此人們不得不將針對核與輻射恐怖襲擊的應(yīng)急準備提上議事日程。

2005年新修訂的《國際衛(wèi)生條例》將口岸衛(wèi)生檢疫管理的范圍擴展到核、生、化等多種因素引起的國際關(guān)注的公共衛(wèi)生事件,對口岸檢驗檢疫部門隨時應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出了更高的要求。為了有效控制核與輻射引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進入我國的威脅和風險,以北京奧運會安保為契機,國家質(zhì)檢總局在國內(nèi)各個口岸安裝了放射性監(jiān)測系統(tǒng),國境口岸旅檢的放射性監(jiān)測工作正式起步。

2 現(xiàn)狀與建議

2.1 管理職責

2.1.1 現(xiàn)狀

檢驗檢疫部門在各個口岸安裝放射性監(jiān)測系統(tǒng)的同時,海關(guān)也在其轄區(qū)內(nèi)的主要通道安裝了放射性監(jiān)測系統(tǒng)。從目前我國法律法規(guī)的授權(quán)來看,檢驗檢疫機構(gòu)和海關(guān)都具有口岸放射性監(jiān)管的職能,只是出發(fā)點和側(cè)重點有所不同。由于檢驗檢疫機構(gòu)和海關(guān)是兩個口岸執(zhí)法部門,互不隸屬,一定程度上存在溝通不暢、重復建設(shè)和管理缺失的問題。

2.1.2 建議

在一些大型國境口岸,入境人員眾多,入境渠道多樣。建議明確責任歸屬,通過整體統(tǒng)籌,在部署和設(shè)置上,既擴大監(jiān)測覆蓋率,又減少投入,避免重復監(jiān)測的資源浪費。這樣集中優(yōu)勢力量,更好地處理核與輻射引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,把風險控制在最低,影響控制在最小。

2.2 設(shè)備設(shè)施

2.2.1 現(xiàn)狀

由于放射性安全的重要性,全國各口岸檢驗檢疫機構(gòu)都購置了一定數(shù)量的放射性檢測設(shè)備,開展入境貨物和人員的檢測工作,已取得了一些成果。目前使用的大多為國外進口產(chǎn)品,主要的儀器類型為通道式放射性監(jiān)測系統(tǒng)和便攜式放射性檢測儀。通道式放射性監(jiān)測系統(tǒng)探測靈敏、快速,是口岸最重要的放射性初篩設(shè)備;而便攜式放射性檢測儀在放射性物質(zhì)尋找、劑量率確認方面有著獨特的優(yōu)勢。除了這兩大儀器外,還有表面污染監(jiān)測儀、個人計量計、防護服、隔離鉛灌、隔離毯等設(shè)備設(shè)施。

2.2.2 建議

由于目前各口岸檢驗檢疫機構(gòu)擁有的各種設(shè)備、設(shè)施型號繁多,功能和質(zhì)量存在差異,甚至有些口岸尚未完全配齊所需的各類設(shè)備。因此,建議制定相關(guān)標準,統(tǒng)一招標,統(tǒng)一采購,統(tǒng)一配備,有條件的可以建立能屏蔽輻射的專用隔離間以及設(shè)置隔離場所。

2.3 人員專業(yè)、結(jié)構(gòu)、數(shù)量

2.3.1 現(xiàn)狀

(1)專業(yè)

核與輻射突發(fā)公共衛(wèi)生事件常常伴有放射性物質(zhì)的擴散和大面積放射污染,對應(yīng)急響應(yīng)的專業(yè)性要求很高。在處置過程中,要配有專業(yè)裝備和設(shè)備,不僅要警戒封控、監(jiān)測取樣、轉(zhuǎn)移處置、去污消除等,還要進行樣本分析,確定輻射源種類,確定污染范圍,同時展開救治,因此,技術(shù)含量高、處置難度大。檢驗檢疫機構(gòu)的常規(guī)放射性監(jiān)測工作主要就是預(yù)防核與輻射突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,在監(jiān)測、排查以及處置等環(huán)節(jié)都必須具有一定的專業(yè)知識,只有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓的人員才能進行實際操作。

(2)結(jié)構(gòu)

目前各國境口岸的旅檢工作人員主要專業(yè)背景集中在動物醫(yī)學、植物保護、預(yù)防醫(yī)學等相關(guān)體系學科,缺乏核與輻射相關(guān)的專業(yè)背景。而參與放射性監(jiān)測相關(guān)工作的人員必須滿足以下幾點:1.接受過核輻射專業(yè)知識培訓;2.熟練掌握各種儀器設(shè)備的使用;3.掌握應(yīng)急預(yù)案并參與核輻射應(yīng)急處置演練;4.能夠熟練應(yīng)對口岸突發(fā)核輻射事件。同時,成立由核與輻射相關(guān)專業(yè)背景的人員組成的專家組,以及在專家組的指導下成立口岸核輻射突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍,加強應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。

(3)數(shù)量

相對于專業(yè)知識的薄弱,更重要的是人員的緊張和缺乏。根據(jù)放射性危害的特點,按照放射性防護三原則,工作人員必須盡量減少輻射照射時間。工作人員的設(shè)置和匹配必須有梯度,分為監(jiān)測、排查、處置三梯度,梯度之間工作人員要嚴格分配,在處理相關(guān)事件中,嚴格進行梯隊安排,以達到工作人員自身防護的要求。

2.3.2 建議

各國境口岸的檢驗檢疫部門可以結(jié)合自身情況,綜合考慮人流量、工作量、監(jiān)測系統(tǒng)的設(shè)置等情況,配備足夠的專家與監(jiān)測、排查、處置各個崗位的工作人員。

2.4 培訓演練

2.4.1 現(xiàn)狀

國境口岸旅檢的放射性監(jiān)測工作目前還處于起步階段,大部分工作人員都是剛剛接觸放射性檢驗工作,儀器操作能力較為欠缺,應(yīng)對放射性問題的理論和實踐知識均有不足。由于沒有很好地建立專業(yè)人員梯次結(jié)構(gòu),在技術(shù)儲備、監(jiān)測處理、突發(fā)應(yīng)對方面開展工作都比較困難。而在目前,相關(guān)的有效培訓還很少,且培訓多為儀器的簡單應(yīng)用,缺少系統(tǒng)性,缺少承上啟下的核與輻射知識體系。這種情況導致培訓效果不理想,培訓流于形式化,且對于非常重要的放射性防護,更是鮮有提及。

2.4.2 建議

針對以上的不足,當務(wù)之急是加強放射性檢驗人員的培訓與演練。對于不同梯次層次上的人員而言,培訓的內(nèi)容應(yīng)該不一樣,知識點和要求掌握的程度也不一樣。培訓不能光以講課形式進行,在講課與傳授知識的同時,更需要重視的是實際操作與演練,尤其是要熟練掌握各種儀器的具體操作,并且要建立考核制度,持證上崗。每個口岸必須配有核與輻射相關(guān)背景的專家來牽頭此類的各項工作,在專家的培訓與指導下,熟悉工作流程,處理應(yīng)急事件。如能把放射性相關(guān)知識培訓制度化、系統(tǒng)化,會大大促進培訓效果,也會大大改善隊伍的專業(yè)性與技術(shù)性。條件允許的情況下,可以與口岸各部門協(xié)作進行針對性大規(guī)模演習。

2.5 預(yù)案以及指導性文件

2.5.1 現(xiàn)狀

《國際衛(wèi)生條例(2005)》頒布以前,我國對入境口岸的由核與輻射引起的公共衛(wèi)生事件還沒有具體的安排與設(shè)置,也沒引起足夠的重視。新的國際衛(wèi)生條例公布以后,國家質(zhì)檢總局著眼全局,以保護國民生命安全健康為宗旨,將建立全國口岸反核和輻射恐怖體系列入國家“十一五”口岸衛(wèi)生檢疫發(fā)展規(guī)劃,且于2005年發(fā)布了相關(guān)處置預(yù)案。從2005年至今,總局衛(wèi)生司也相繼修改和制定了一系列的預(yù)案以及指導性文件。

各直屬局以及相關(guān)口岸分支機構(gòu)也從自身實際出發(fā)制定了相關(guān)預(yù)案,而這些預(yù)案的可操作性卻沒有得到過檢驗,即使是通過演習也難以保證應(yīng)急預(yù)案的合理性。一些應(yīng)急預(yù)案中的數(shù)據(jù)直接從I

AEA等文件生搬硬套過來,不具備針對性和可操作性。

2.5.2 建議

通過不斷學習與摸索,完善其預(yù)案;國家質(zhì)檢總局也可充分利用資源優(yōu)勢,制定可行的指導性文件。

2.6 各部門協(xié)作

2.6.1 現(xiàn)狀

一旦核與輻射突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,涉及到很多部門,包括檢驗檢疫、邊防、海關(guān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、口岸單位以及防化部隊。要使整個應(yīng)急處置過程有效實施,如何與各個部門合作,建立有效的聯(lián)系、協(xié)作機制顯得尤為關(guān)鍵和重要。

2.6.2 建議

在國家各法律法規(guī)的有效支持下,各口岸直屬局與地方各相關(guān)部門商談和簽訂相關(guān)協(xié)議和責任書,這是一個比較困難與耗時,但是意義重大的工作。只有在該條件得到滿足時,一線檢疫工作才會游刃有余,才能有效的預(yù)防和控制核與輻射突發(fā)公共衛(wèi)生事件在國內(nèi)的發(fā)生和發(fā)展,把其影響控制在最小范圍內(nèi)。也可以在專家的幫助下,按照各種預(yù)案和協(xié)議,擴大應(yīng)急演練的規(guī)模,讓相關(guān)的所有部門參與進來,使演練更真實、更有效、更有意義。

3 旅檢放射性監(jiān)測系統(tǒng)部署

作為國境口岸的第一道關(guān)口,通道式放射性監(jiān)測系統(tǒng)無疑是發(fā)現(xiàn)和預(yù)防核與輻射突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的利器。該系統(tǒng)安裝的正確性、布置的全面性、位置的準確性直接影響到監(jiān)測成本、人力強度、人流速度、風險系數(shù)等,因此,如何根據(jù)口岸實際條件來科學合理的部署放射性監(jiān)測系統(tǒng)就顯得尤為關(guān)鍵和重要。

我國各國境口岸主要分為空港、海港、陸路,根據(jù)城市大小和經(jīng)濟發(fā)達情況,各口岸的港口規(guī)模不同,但是入境旅客到達流程基本相同,沒有明顯的差異(見圖1),差異主要表現(xiàn)在人流量、入境場所和通道等方面。

圖1 旅客國際到達流程圖

下面以上海的空港、海港、陸路作為典型案例,詳細介紹各種方案,作為其他口岸的參考。

3.1 空港旅檢放射性監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)置

●方案1:系統(tǒng)設(shè)置在各個橋位口,包括遠機位的旅客擺渡到達的橋位口。

優(yōu)點:

(1)能在旅客下機進入公共開放區(qū)域的第一時間發(fā)現(xiàn)放射源。

(2)把有可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的區(qū)域控制在最小范圍,即該飛機及廊橋的區(qū)域。

(3)易疏散,可以從廊橋邊上的懸梯直接疏散到達機坪。

缺點:

(1)成本過高,對應(yīng)橋位數(shù)量需要的系統(tǒng)數(shù)量高達數(shù)十個。

(2)相應(yīng)系統(tǒng)的數(shù)量,必定要配置相應(yīng)的工作人員,造成人力浪費。

(3)連接各個橋位的國際到達通道非常狹長,嚴重影響應(yīng)急反應(yīng)速度。

(4)監(jiān)測對象不能覆蓋到托運行李。

●方案2:系統(tǒng)設(shè)置在聯(lián)檢區(qū)第一入境關(guān)口的檢驗檢疫通道。

優(yōu)點:

(1)成本適中,對應(yīng)檢驗檢疫通道數(shù)量配置相同數(shù)量系統(tǒng),即可對所有進入聯(lián)檢區(qū)的入境人員進行全覆蓋監(jiān)測。

(2)航班到達高峰時可以對人員進行有效分流。

(3)可以把一組通道作為應(yīng)急通道。

(4)監(jiān)測、排查、處置三個隊伍都可以在極短時間內(nèi)到達各監(jiān)測點進行工作。

(5)監(jiān)測人員可以與檢疫通道內(nèi)的工作人員進行有效聯(lián)動。

缺點:

(1)如有強放射源存在,可能已經(jīng)對國際到達通道與該通道的人員造成污染。

(2)如為恐怖襲擊,則極有可能已經(jīng)造成了核與輻射的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(3)監(jiān)測對象不能覆蓋到托運行李。

●方案3:系統(tǒng)設(shè)置在國際行李提取區(qū)的出口,即攜帶物查驗的通道。

優(yōu)點:

(1)可謂最經(jīng)濟的方案,根據(jù)出口數(shù)量安裝系統(tǒng),就可以對所有入境人員、其隨身攜帶物以及托運行李進行全覆蓋。

(2)監(jiān)測、排查、處置3個隊伍都可以在極短時間內(nèi)到達各監(jiān)測點進行工作。

(3)監(jiān)測人員可與攜帶物查驗的工作人員進行有效聯(lián)動,必要時可利用X光機的透視功能輔助排查。

(4)行李提取區(qū)是空間最大的區(qū)域,可以比較方便的設(shè)置應(yīng)急通道以及隔離區(qū)。

缺點:

(1)如有強放射源存在,可能已經(jīng)對國際到達通道、聯(lián)檢區(qū)和國際行李提取區(qū)造成了污染。

(2)如為恐怖襲擊,則極有可能已經(jīng)造成了核與輻射的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(3)航班到達高峰期,該區(qū)域人數(shù)眾多,不穩(wěn)定因素多。

(4)該位置為海關(guān)轄區(qū),其相互的協(xié)作以及責任劃分還需要明確。

●方案4:系統(tǒng)設(shè)置在行李分揀卸載區(qū)的行李傳送帶上,即行李到達國際行李提取區(qū)的行李轉(zhuǎn)盤前。該方案主要是對方案1、方案2的有效補充。

優(yōu)點:

(1)對所有托運行李全覆蓋。

(2)如有強放射源存在,僅對有限的工作人員造成傷害。

(3)可以在行李到達國際行李提取區(qū)前,對放射源進行有效控制,預(yù)防突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

(4)可以很方便的將有放射性的行李分揀出來。

缺點:

(1)成本高,對應(yīng)行李傳送帶數(shù)量配置相同數(shù)量系統(tǒng)。

(2)必須對在該區(qū)域工作的不同部門工作人員進行相應(yīng)的培訓。

●方案5:使用車輛通道式核與輻射監(jiān)測系統(tǒng),設(shè)置在行李分揀卸載區(qū)的4個入口,對所有進入該區(qū)域的運送行李的車輛進行放射性檢測。該方案主要是對方案1、方案2的有效補充。

優(yōu)點:

(1)成本相對較低,對應(yīng)行李分揀卸載區(qū)的入口數(shù)量配置相同數(shù)量系統(tǒng)。

(2)對所有托運行李全覆蓋。

(3)如有強放射源存在,僅對有限的工作人員造成傷害。

(4)可以在行李到達國際行李提取區(qū)前,對放射源進行有效控制,預(yù)防突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

缺點:

(1)通過該系統(tǒng)的行李不單單是國際航班的,也包括了國內(nèi)航班。

(2)必須對在該區(qū)域工作的不同部門工作人員進行相應(yīng)的培訓。

(3)需要用便攜式放射性檢測儀對整個車輛進行定位查找。

●方案6:該方案是對以上所有方案的必要補充。國際大空港往往設(shè)置有貴賓室以及公務(wù)機樓,負責對一些富人、要客、政客、國際友人等的接待工作,尤其遇到國際性重大活動,如奧運會、世博會時,貴賓通道更是一條主要的入境通道,不能由于這些入境人員有一定的特殊性,而豁免對其進行放射性監(jiān)測,所以也應(yīng)在貴賓室安裝監(jiān)測系統(tǒng)。

3.2 海港旅檢放射性監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)置

上海港國際客運中心為上海主要海港客運口岸,系統(tǒng)可設(shè)置在國際行李提取區(qū)的出口,即攜帶物查驗的通道,符合其港口的以下幾個特點:

(1)入境旅客和船員走的是相同通道。

(2)旅客的行李可以選擇自己隨身攜帶,也可以放在房間門口,由工作人員統(tǒng)一運送到行李提取區(qū)。

(3)由于空間的局限性,不會出現(xiàn)像空港一樣的多個航班同時下客,所以如有強放射源存在,暴露在輻射下的人員也不會擴散到其他船次。

(4)成本降到最低,只需1臺機器就能使監(jiān)測覆蓋率達到百分之百。

(5)監(jiān)測人員可與攜帶物查驗的工作人員進行有效聯(lián)動,必要時可利用X光機的透視功能輔助排查。

3.3 陸路口岸旅檢放射性監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)置

上?；疖囌臼巧虾Ｎㄒ坏年懧啡刖晨诎?該口岸有其顯著特點:(1)其托運行李與入境旅客走的是相同通道。(2)站臺到通道入口比較空闊,路程短,是個開放性空間。

(3)通道內(nèi)比較狹窄、人群密度高、過關(guān)排隊時間較長。

根據(jù)該口岸的特殊性,有2個方案可供選擇。

●方案1:在火車入站前的軌道上安裝火車通道式核與輻射監(jiān)測系統(tǒng)。

優(yōu)點:

(1)只需一套系統(tǒng)就做到了旅客、列車員、行李、列車全覆蓋。

(2)如有強放射源,則把突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍控制在了一節(jié)車廂內(nèi)。

(3)其影響范圍小、容易對其進行處置。

缺點:

如系統(tǒng)報警,需對整節(jié)車廂進行排查,排查范圍大,耗時長,需針對其特點,優(yōu)化排查方案。

●方案2:系統(tǒng)安裝于入口處,對入境旅客以及攜帶物進行監(jiān)測;并用便攜式放射性檢測儀,對所有列車員以及攜帶物進行排查。

優(yōu)點:

(1)只需一套系統(tǒng)就做到了旅客、列車員、行李的全覆蓋。

(2)排查范圍縮小,只對觸發(fā)報警的監(jiān)測對象進行。

(3)可以快速將監(jiān)測對象退回站臺,防止進入通道內(nèi)的人流密集區(qū)。

從上述可看出,相對于上?？崭鄣囊?guī)模,海港和陸路港口的規(guī)模小,路線單一,比較容易設(shè)置通道式放射性監(jiān)測系統(tǒng)。大型的海港和陸路港口的系統(tǒng)部署,可以借鑒上?？崭鄣姆桨竵韺嵉胤治?總結(jié)出最佳方案。

4 結(jié)語

由于旅檢口岸的人流量和通道設(shè)置情況不同,需要根據(jù)實際情況來進行放射性監(jiān)測儀器設(shè)備的部署,最終做到全面布置,有效監(jiān)測,反應(yīng)快速,以保證入境旅檢放射性安全。

[1] 潘自強.核與輻射恐怖事件管理[M].北京:科學出版社,2005.

Discussion of Radioactive Monitoring for Passenger Qua ran tine a t Frontier Port

Jiang Yi,Guo Yubin,W eiW ei,Shi Fang,Xu Yanxiang,Q iuW enwei,Yang Zhenyu
(Shanghai Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Shanghai,200135)

This article mainly discusses the radioactive monitoring for passenger quarantine at frontier port,which is still at the starting stage.By the analysis of current working situation,the article proposes the rationalization proposals,and puts emphasis on discussing the radioactive monitoring system arrangements.Attempt to effectively control the emergent public health events caused by the nuclear radiation into China by efficient and powerful radioactive monitoring.

Frontier Port;Radioactive Monitoring;System Arrangements

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國家質(zhì)檢總局科研項目(2009 IK191)