論公共政策創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)表征、引發(fā)動(dòng)因及價(jià)值取向

□秦勃

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004）

論公共政策創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)表征、引發(fā)動(dòng)因及價(jià)值取向

□秦勃

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541004）

公共政策創(chuàng)新作為公共政策中的一個(gè) “子系統(tǒng)”始終存在于公共政策的生命周期之中。然而，在公共政策學(xué)成為一門(mén)完善的學(xué)科之前，公共政策研究學(xué)界的視域多集中于公共政策運(yùn)行過(guò)程中幾個(gè)最主要而又明顯的階段：制定、執(zhí)行、評(píng)估 （監(jiān)控）及終結(jié)。本文試圖從公共政策創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)表征、引發(fā)動(dòng)因和價(jià)值取向三個(gè)方面對(duì)公共政策創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡釋?zhuān)云诩由顚?duì)公共政策創(chuàng)新理論的理解。

制度創(chuàng)新；政策創(chuàng)新；價(jià)值取向

公共政策創(chuàng)新（Innovation of Public Policy）是公共政策過(guò)程中的一個(gè)不容忽視的重要方面，它一直存在于公共政策的生命周期之中。1969年，美國(guó)公共政策學(xué)家沃克（Jack L.Walker）在《美國(guó)政治科學(xué)評(píng)論》上發(fā)表了一篇題為 《創(chuàng)新在美國(guó)各州的推廣》（The Diffusion of Innovations among the American States）的文章，文章對(duì)林德布洛姆的“漸進(jìn)決策模式”進(jìn)行了評(píng)論，認(rèn)為在公共政策領(lǐng)域，決策并不都是“漸進(jìn)的”，而是存在創(chuàng)新的；并在此基礎(chǔ)上對(duì)美國(guó)各州的公共政策創(chuàng)新和推廣進(jìn)行了研究。［1］這也被認(rèn)為是西方較早關(guān)注公共政策創(chuàng)新領(lǐng)域的研究。

沃克對(duì)公共政策創(chuàng)新研究的觀點(diǎn)起初并未引起公共政策學(xué)界過(guò)多的關(guān)注，直到20世紀(jì)80年代，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)浪潮的沖擊，加上政府改革市場(chǎng)化取向愈益明顯，公共政策創(chuàng)新在政府施政實(shí)踐中才逐漸被接受和采納，公共政策創(chuàng)新理論研究才得以全面深入地開(kāi)展，并取得了豐碩的成果。［2］

一、公共政策創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)表征

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特 （Joseph Alois Schumpeter）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角對(duì)創(chuàng)新做出了經(jīng)典的定義，他認(rèn)為創(chuàng)新是建立一種新的“生產(chǎn)函數(shù)”，也就是說(shuō)，把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”（新的商品、新的生產(chǎn)方法、新的市場(chǎng)以及新的組織）引入生產(chǎn)體系，這包括一切可以提高資源配置效率的創(chuàng)新和革新活動(dòng)。［3］（p73）德國(guó)社會(huì)學(xué)家沃爾夫?qū)げ槠辗颍╓olfgang Zapf）以社會(huì)學(xué)的視角從創(chuàng)新的社會(huì)結(jié)果對(duì)創(chuàng)新進(jìn)行了分析。認(rèn)為創(chuàng)新是“達(dá)到目標(biāo)的新途徑，特別是那些改變社會(huì)變遷方向的新的組織形式、新的控制方法和新的生活方式，它們能比以往的實(shí)踐更好地解決問(wèn)題，因此值得模仿，值得制度化?！保?］（p3）

熊彼特和查普夫?qū)τ趧?chuàng)新概念的闡述無(wú)疑對(duì)于界定公共政策創(chuàng)新具有重要啟示。通過(guò)廓清創(chuàng)新的定義，研究政策創(chuàng)新的學(xué)者不會(huì)選擇研究政策發(fā)明①政策發(fā)明是政策主體基于政策實(shí)施過(guò)程中所顯露的內(nèi)在規(guī)律性的首次理性的認(rèn)識(shí)；政策創(chuàng)新主要是指政策主體對(duì)現(xiàn)有的政策進(jìn)行變革，使其更新，成為新的政策。前者可以理解為“無(wú)中生有”，后者則可以理解為“有中生新”。（policy invention）， 即構(gòu)建原創(chuàng)的政策理念的過(guò)程。［5］（p225－226）政策發(fā)明與政策創(chuàng)新本是兩個(gè)截然不同的概念，通過(guò)辨析二者之間的區(qū)別，能夠加深我們對(duì)公共政策創(chuàng)新內(nèi)涵的理解。

作為社會(huì)創(chuàng)新之一的公共政策創(chuàng)新是基于政策失效的情況下，尋求新的政策組合方式，選擇成本小、收效快的組合路徑，探索良性的政策替代方案，從而擺脫政策困境，使適應(yīng)相關(guān)制度環(huán)境的、新型的公共政策回到常態(tài)社會(huì)當(dāng)中來(lái)，以便有效地促進(jìn)公共問(wèn)題的解決和降低公共政策執(zhí)行中的機(jī)會(huì)成本。由此，公共政策創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)表征包括：

⒈公共政策創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)是政策主體（政府）為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化，面對(duì)舊有政策的低效率（無(wú)效率），對(duì)公眾（選民）的有效回應(yīng)。一項(xiàng)公共政策要進(jìn)行創(chuàng)新，其初始動(dòng)機(jī)是政策主體為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)政策環(huán)境的改變，當(dāng)政策環(huán)境的變化已經(jīng)對(duì)舊有公共政策產(chǎn)生負(fù)面的影響時(shí)，政策主體便要考慮進(jìn)行公共政策創(chuàng)新，這也是政策主體對(duì)公眾的有效回應(yīng)。美國(guó)公共政策學(xué)家沃克（Jack L.Walker）根據(jù)觀察政治家選舉過(guò)程論證說(shuō)，為了擴(kuò)大選民的支持，參加競(jìng)爭(zhēng)性選舉的政治家特別可能采納新項(xiàng)目。這個(gè)假設(shè)中隱含的觀點(diǎn)是新項(xiàng)目受到公眾歡迎；如果是不受歡迎的項(xiàng)目（如開(kāi)征新稅種），選舉性競(jìng)爭(zhēng)可能降低政治家支持此項(xiàng)目的可能性。這與政治家對(duì)自身選舉安全的偏好有關(guān)：當(dāng)他們感覺(jué)越不安全時(shí)，他們?cè)娇赡懿杉{受選民歡迎的新政策，他們?cè)讲豢赡懿杉{不受廣泛歡迎的或者至少被認(rèn)為和部分選民相沖突的新政策。

⒉公共政策創(chuàng)新的目標(biāo)是追求、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障公共利益（public interest），從而最大限度地發(fā)揮政策收益。任何一項(xiàng)政策創(chuàng)新，如果不符合大多數(shù)人的利益和意志，就得不到大多數(shù)人的支持，也就失去了政策創(chuàng)新必需的政治資源，自然也就失去了政治上的合法性。因此，大多數(shù)人的利益（公共利益）是政策創(chuàng)新的目標(biāo)和前提，不管是誰(shuí)的政策，不論是何種政策，公共利益都是政策創(chuàng)新的最初出發(fā)點(diǎn)和最終目的。正是因?yàn)閷?duì)公共利益的追求、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和保障，公共政策才能形成個(gè)人偏好和集體選擇的制度安排，政策創(chuàng)新才能夠獲得相當(dāng)?shù)臋?quán)力支持和民意支撐，創(chuàng)新出來(lái)的政策也才能夠成為公共的、好的政策。［6］（p45）

⒊在公共政策過(guò)程中，公共政策創(chuàng)新的實(shí)施具有不確定性，即公共政策創(chuàng)新在政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生。公共政策的運(yùn)行表現(xiàn)為一個(gè)連續(xù)的政治系統(tǒng)即“輸入——轉(zhuǎn)換——輸出”的過(guò)程，它是由若干相對(duì)獨(dú)立又以一定方式相互連結(jié)的多系統(tǒng)構(gòu)成，包括：公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、終結(jié)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。公共政策創(chuàng)新既可能發(fā)生在政策過(guò)程的所有環(huán)節(jié)，又可能發(fā)生在某一個(gè)環(huán)節(jié)中。比如，在政策制定環(huán)節(jié)就有多種不同的創(chuàng)新路徑選擇，如政策問(wèn)題的建構(gòu)創(chuàng)新、決策體制創(chuàng)新和政策制定程序創(chuàng)新等，每種創(chuàng)新路徑都會(huì)帶來(lái)不同的政策方案，當(dāng)政策方案效益明顯優(yōu)于原有方案時(shí)，政策創(chuàng)新隨之產(chǎn)生。其他環(huán)節(jié)的政策創(chuàng)新同樣如此。在政策過(guò)程中，政策制定和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的創(chuàng)新處于核心地位，它們的創(chuàng)新直接決定了政策方案和政策行動(dòng)的創(chuàng)新。［7］

⒋公共政策創(chuàng)新是正向的、強(qiáng)制性的政策變遷，是有成本的活動(dòng)。公共政策創(chuàng)新的目的是為了使公共政策更加完善，能夠發(fā)揮更大的效用，屬于積極的、正向的政策變遷。此外，從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，公共政策創(chuàng)新是以政府為主導(dǎo)型的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷。公共政策創(chuàng)新是有成本的活動(dòng)，成本收益分析是評(píng)價(jià)公共政策創(chuàng)新效果的第一對(duì)要素。其成本主要由以下幾部分構(gòu)成：設(shè)計(jì)、制定和組織實(shí)施新政策的費(fèi)用；清除既存政策的費(fèi)用；消除變革阻力的費(fèi)用；政策創(chuàng)新的機(jī)會(huì)成本。［8］

二、公共政策創(chuàng)新的引發(fā)動(dòng)因分析

公共政策是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的特定條件和公共問(wèn)題的存在而制定的，制定之后只要達(dá)到政策均衡，政策的內(nèi)容一般會(huì)相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。然而，客觀事物是不斷變化的，人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)也是不斷深化的，因此，作為主觀范疇的公共政策在其運(yùn)行過(guò)程中會(huì)與已經(jīng)發(fā)生變化的客觀實(shí)際產(chǎn)生差距和矛盾。這就要求公共政策主體根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)現(xiàn)行政策不斷地改革與創(chuàng)新，以增強(qiáng)公共政策的生命力，從而達(dá)到滿(mǎn)足公眾利益訴求的目的。公共政策的本質(zhì)是個(gè)人偏好與集體選擇的制度安排，公共政策本身是人類(lèi)文明進(jìn)步的制度產(chǎn)品和政治產(chǎn)品。而公共政策創(chuàng)新則是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，引起公共政策創(chuàng)新的直接動(dòng)因主要有：

⒈政策環(huán)境的改變。公共政策必須在一定的環(huán)境下才能發(fā)揮其應(yīng)有的效用，我們將這種環(huán)境稱(chēng)為政策環(huán)境。無(wú)論是在對(duì)公共問(wèn)題的認(rèn)定還是在公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等階段，都要受到政策環(huán)境的影響。政策環(huán)境并非一成不變，它受到社會(huì)環(huán)境、制度環(huán)境以及公共政策內(nèi)部環(huán)境等影響而發(fā)生變化，當(dāng)政策環(huán)境發(fā)生改變時(shí)，公共政策過(guò)程中的諸環(huán)節(jié)也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生改變以適應(yīng)新的政策環(huán)境，如果政策環(huán)境的改變導(dǎo)致原有公共政策部分影響其政策效用的發(fā)揮，就會(huì)引起公共政策創(chuàng)新，以適應(yīng)已經(jīng)改變了的政策環(huán)境。

⒉政策主體（政府）的個(gè)人偏好。公共政策與政策主體（政府）的關(guān)系十分緊密。嚴(yán)格地講，一項(xiàng)政策只有由某些政府機(jī)構(gòu)采納、貫徹和實(shí)施之后，才能成為公共政策。政府占有絕大部分的政策資源，壟斷了社會(huì)中的強(qiáng)制力量，其他團(tuán)體和組織可以使用的政策資源和制裁手段則比較有限。準(zhǔn)確地講，政府有能力支配公民的忠誠(chéng)感，實(shí)施統(tǒng)治全社會(huì)的政策，壟斷合法的暴力，使個(gè)人和團(tuán)體在實(shí)施過(guò)程中將政府的偏好注入政策之中。［9］（p12）因此，政策主體（政府）的個(gè)人偏好能夠?qū)е鹿舱叩膭?chuàng)新。

⒊公共政策失靈。公共政策是政策主體針對(duì)重要的政策問(wèn)題作出有效回應(yīng)的主要形式，一項(xiàng)良好的公共政策能夠規(guī)制政策問(wèn)題，保證行政部門(mén)依法行政。但是，公共政策并不是包治百病的良方，公共政策在為公眾提供公共物品和公共服務(wù)時(shí)，由于信息不對(duì)稱(chēng)、機(jī)會(huì)成本的增加以及政府官員尋租等因素的影響，從而無(wú)法使政策資源配置效率達(dá)到最佳，于是導(dǎo)致公共政策失靈。公共政策一旦失靈，便影響其效用的發(fā)揮，因而要求公共政策適時(shí)地作出調(diào)整（創(chuàng)新）。

⒋公共政策執(zhí)行的無(wú)效率。政府干預(yù)的公共政策能否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，不僅取決于政策設(shè)計(jì)，亦取決于政策執(zhí)行。但在實(shí)踐中，由于各種因素的存在導(dǎo)致公共政策不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)， 而導(dǎo)致政府的無(wú)效率。［10］（p67）公共政策執(zhí)行的無(wú)效率導(dǎo)致公共政策的結(jié)果與目標(biāo)偏離，從而引起政策變遷，這種變遷常常是對(duì)原有政策進(jìn)行創(chuàng)新，政策創(chuàng)新是政策變遷過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)。在一般常用語(yǔ)境中，我們常常把政策變遷等同于政策創(chuàng)新，可見(jiàn)政策創(chuàng)新在政策變遷理論中的重要地位。

三、公共政策創(chuàng)新的價(jià)值取向

隨著委托人（公眾）對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供的要求越來(lái)越高，使得代理人（政府）不得不思考如何以更佳的途徑、更快捷的方式回應(yīng)公眾的需求，這就要求政府尋求合理治道、創(chuàng)新行政模式，如改革行政體制以提高行政效率、實(shí)行電子政府以降低政策創(chuàng)新交易成本（transaction cost），實(shí)現(xiàn)政策資源的合理配置，同時(shí)引導(dǎo)政府良性互動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，兼顧縱（中央與地方）橫（地方與地方）發(fā)展，適時(shí)權(quán)力下放，以促進(jìn)地方政府政策創(chuàng)新（K.Strumpf，2002）。為了節(jié)約行政成本、提高行政效率、減少公共政策在執(zhí)行過(guò)程中的“走樣”、及時(shí)規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)，公共政策部門(mén)將原先被證明無(wú)效的、僵化的規(guī)則和組織體系加以揚(yáng)棄，并逐步培育、發(fā)展出更有效率、充滿(mǎn)活力的新的規(guī)則和組織體系，亦即進(jìn)行公共政策創(chuàng)新。公共政策創(chuàng)新作為對(duì)舊有政策的一種完善和修整，具有其自身特有的價(jià)值取向：

⒈把滿(mǎn)足公眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求作為公共政策創(chuàng)新的基本目標(biāo)。政策變遷的目的是在新政策設(shè)立以后能夠提供社會(huì)公眾以更簡(jiǎn)潔、更清晰的自主選擇與發(fā)展路徑，創(chuàng)造一種更公平、更自由的社會(huì)制度環(huán)境。［11］（p170）而作為政策變遷鏈條中的重要一環(huán)，政策創(chuàng)新的目的同樣是最大限度地滿(mǎn)足大多數(shù)公眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求，這種利益訴求的實(shí)現(xiàn)與公共政策服務(wù)性原則是相一致的，這也是政策創(chuàng)新的主要目標(biāo)之一。

首先，在政策創(chuàng)新初期要充分了解公眾意愿，把實(shí)現(xiàn)公眾利益、維護(hù)公眾權(quán)利作為基本的前提。在社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，任何制度都是公眾利益及其利益選擇的結(jié)果（公眾不僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人），作為制度安排之一的公共政策也不例外。美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓（D·Easton）認(rèn)為，公共政策就是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配。這里的價(jià)值是廣義上的，它暗含著一個(gè)基本的政治學(xué)假設(shè)，即利益及利益關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，政府的基本職能就是對(duì)利益進(jìn)行社會(huì)性的權(quán)威分配，并從公共政策這一表現(xiàn)形式中體現(xiàn)出來(lái)。因此，公共政策創(chuàng)新應(yīng)該充分考慮公眾的利益訴求。一項(xiàng)公共政策無(wú)論在形式上多么完美，但如果不能反映公眾利益訴求也應(yīng)視為失敗。

其次，要正確處理各種利益矛盾，注重“效率優(yōu)先、兼顧公平”。隨著政策環(huán)境的變化，各個(gè)層面的利益相關(guān)者都會(huì)強(qiáng)烈地對(duì)政策環(huán)境做出相應(yīng)的反應(yīng)，舊有政策的既得利益者會(huì)想方設(shè)法維護(hù)原有政策不被改變，而大多數(shù)公眾要求改變無(wú)效的政策，于是就會(huì)產(chǎn)生各種利益矛盾甚至沖突。這就需要政策創(chuàng)新主體分析各方面的利益需求，積極對(duì)復(fù)雜的利益關(guān)系進(jìn)行平衡，因勢(shì)利導(dǎo)地處理好矛盾和沖突。除此之外，還應(yīng)注重“效率優(yōu)先、兼顧公平”，不但把政策效率作為衡量公共政策優(yōu)劣的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，而且應(yīng)充分考慮各方利益，做到公平、公正。

再次，要加大公眾參與力度，廣泛吸收公眾對(duì)舊有政策的意見(jiàn)，聽(tīng)取公眾的建議。公眾不但是公共政策創(chuàng)新的客體，也是公共政策創(chuàng)新的主體，因此，在公共政策創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾對(duì)舊有政策的意見(jiàn)以及對(duì)新政策的建議，不斷提高政策創(chuàng)新的民主化與科學(xué)化水平。

⒉把提高公共政策創(chuàng)新能力作為公共政策創(chuàng)新的基本手段。公共政策創(chuàng)新能力是指公共政策創(chuàng)新主體綜合運(yùn)用所擁有或控制的政策資源對(duì)政策要素進(jìn)行重新組合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)舊有政策替代、轉(zhuǎn)化和完善所具備的主觀條件。它直接影響政策創(chuàng)新活動(dòng)速度的快慢、質(zhì)量的高低和效果的優(yōu)劣。［12］公共政策創(chuàng)新能力由政策創(chuàng)新意識(shí)、政策創(chuàng)新思維以及政策創(chuàng)新技能三大要素構(gòu)成。政策創(chuàng)新意識(shí)是公共政策創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，要具備良好的創(chuàng)新意識(shí)就要對(duì)政策環(huán)境有敏銳的觀察力，只有善于在多變的政策環(huán)境中總結(jié)公共政策運(yùn)行的效果，才能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才會(huì)產(chǎn)生對(duì)舊有政策進(jìn)行創(chuàng)新的意圖。正是有了強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)的引導(dǎo)，公共政策創(chuàng)新主體才可能產(chǎn)生強(qiáng)烈的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，樹(shù)立創(chuàng)新目標(biāo)，充分發(fā)揮創(chuàng)新潛力和聰明才智，釋放創(chuàng)新激情。

創(chuàng)新思維作為一種辯證思維，它反映的是事物本質(zhì)屬性和內(nèi)、外在的有機(jī)聯(lián)系，以新穎、獨(dú)特的方法解決問(wèn)題的思維過(guò)程。創(chuàng)新思維是具有新穎的廣義模式的一種可以物化的高級(jí)思想和心理活動(dòng)，常常運(yùn)用于人們創(chuàng)新活動(dòng)的全過(guò)程之中。要提高公共政策的創(chuàng)新能力，創(chuàng)新思維必不可少，公共政策主體應(yīng)把握好創(chuàng)新思維的特點(diǎn)，合理運(yùn)用靈感、直覺(jué)、頓悟等非邏輯思維形式，同中求異，推陳出新。

要提高公共政策創(chuàng)新能力，除了具備良好的創(chuàng)新意識(shí)和清晰縝密的創(chuàng)新思維外，還要擁有高超的創(chuàng)新技能。這些技能包括：回應(yīng)公眾需求的能力、預(yù)測(cè)和處置危機(jī)的能力、吸納和整合政策資源的能力、把握政策創(chuàng)新時(shí)機(jī)的能力、收集反饋信息的能力及組織學(xué)習(xí)的能力等等。

⒊把建立有效機(jī)制作為促進(jìn)公共政策的基本保障。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機(jī)制，甚至可以使一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)接近于一個(gè)自適應(yīng)系統(tǒng)——在外部條件發(fā)生不確定變化時(shí)，能自動(dòng)地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)。公共政策創(chuàng)新的發(fā)生、擴(kuò)散和發(fā)展，既是政策相關(guān)行為主體一系列活動(dòng)的結(jié)果，同時(shí)也是各種客觀環(huán)境或條件作用的產(chǎn)物。［13］要保障政策創(chuàng)新過(guò)程的順利進(jìn)行，需要建立一系列合理有效的機(jī)制。主要包括：平衡機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等。（見(jiàn)下圖）

政策創(chuàng)新的機(jī)制作用

在這里，政策創(chuàng)新是一個(gè)因變量，平衡機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等是影響政策創(chuàng)新的自變量。平衡機(jī)制的作用主要是整合各種政策資源，維護(hù)政策系統(tǒng)中政策供給和政策需求的平衡，使政策具有穩(wěn)定性；激勵(lì)機(jī)制主要是針對(duì)政策創(chuàng)新主體和客體而言的。美國(guó)心理學(xué)家詹姆斯（William James）在對(duì)激勵(lì)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題性研究后提出，如果沒(méi)有激勵(lì)，一個(gè)人（組織）的能力僅能發(fā)揮20%－30%，如果加以激勵(lì)，則可發(fā)揮到80%－90%。因此，在公共政策創(chuàng)新時(shí)期建立激勵(lì)機(jī)制能夠最大限度地發(fā)揮政策創(chuàng)新主體的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，促進(jìn)公共政策創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；由于政策環(huán)境的不斷變化，導(dǎo)致公共政策創(chuàng)新并不是一帆風(fēng)順的，甚至在政策創(chuàng)新的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)某些偏差，這就需要應(yīng)急機(jī)制來(lái)給予解決，應(yīng)急機(jī)制的作用主要是處理那些緊急情況下出現(xiàn)的政策問(wèn)題，使問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)；監(jiān)督機(jī)制是通過(guò)監(jiān)督力量保障政策創(chuàng)新按照科學(xué)、公正、透明的軌道正常地運(yùn)行，按照時(shí)間順序可分為政策創(chuàng)新前監(jiān)督、政策創(chuàng)新中監(jiān)督和政策創(chuàng)新后監(jiān)督，按照監(jiān)督主體的不同，可劃分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，按照性質(zhì)不同可分為法律監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等；評(píng)價(jià)反饋機(jī)制主要是在政策創(chuàng)新以后，通過(guò)對(duì)新政策運(yùn)行情況的觀察，不斷搜集信息，對(duì)新政策進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)。當(dāng)然，在公共政策創(chuàng)新過(guò)程中，這些機(jī)制的建立和運(yùn)作并不是孤立的，它們之間必須互相呼應(yīng)、相互補(bǔ)充，這樣整合起來(lái)才能發(fā)揮作用，最終達(dá)到良好的政策效果。

20世紀(jì)70、80年代以來(lái)，在西方公共行政領(lǐng)域進(jìn)行的政府改革運(yùn)動(dòng)引領(lǐng)了一種新的理論思潮，它試圖構(gòu)建一種新的范式（paradigm）以取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的政府治理理論。公共政策創(chuàng)新是這場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)中一個(gè)重要的組成部分，也是這場(chǎng)改革中的領(lǐng)跑者——美國(guó)、英國(guó)、新西蘭等西方國(guó)家在行政管理實(shí)踐中非常重視的一條路徑。我國(guó)正在進(jìn)行的行政管理體制改革同樣不能回避公共政策創(chuàng)新，恰恰相反，應(yīng)該更加重視對(duì)公共政策創(chuàng)新理論的研究。對(duì)我國(guó)公共政策創(chuàng)新理論進(jìn)行深入研究，將更有益于探索轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共政策理論的發(fā)展和趨勢(shì)。

［1］Walker，Jack L.The Diffusion of Innovations among the American State，American Political Sciences Review，Vo163：880—889，1969.

［2］［8］嚴(yán)榮.公共政策創(chuàng)新與政策生態(tài)［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（4）.

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［13］胡寧生.體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中公共政策創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)機(jī)制［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2004，（1）.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Realistic representation，Motive and Value Orientation of Innovation of Public Policy

Qin Bo

As a subsystem of public policy，public policy innovation has always been present in the life cycle of public policy.However，before public policy has become a systematic study，the research mostly focused on the most primary and obvious aspects：formulation，execution，evaluation （survey），termination，etc.This article attempts to get a deeper understanding of public policy innovation form three parts of public policy：realistic representation，motive and value orientation.

institutional innovation；policy innovation；value orientation

D630.1

A

1007－8207（2010）01－0024－04

2009－11－13

秦勃 （1979—），男，湖南桂陽(yáng)人，廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院講師，研究方向?yàn)楣舱吲c公共事務(wù)。

本文系廣西師范大學(xué)2008年度校青年基金資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：師政科技 ［2008］5號(hào)。