南水北調(diào)中線工程巡視人員定額分析

王英　丁雪峰

[摘 要] 隨著南水北調(diào)中線主體工程順利完工，工程要進(jìn)入通水運(yùn)行管理階段，巡視人員定額的工作是南水北調(diào)中線工程運(yùn)營(yíng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，依據(jù)水利工程管理體制改革實(shí)施意見和渠道運(yùn)行管理規(guī)程，南水北調(diào)工程應(yīng)實(shí)行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。通過以南水北調(diào)中線工程為例，結(jié)合工程的實(shí)際情況，本著“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則，對(duì)工程渠道巡視定員進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算，為南水北調(diào)中線工程實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、安全運(yùn)行、提高工程養(yǎng)護(hù)與管理水平、降低工程運(yùn)行成本提供一點(diǎn)指導(dǎo)以及為南水北調(diào)工程渠道運(yùn)行人員配置奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 南水北調(diào)；中線工程；巡視人員；定額分析

[中圖分類號(hào)] F420 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、前言

南水北調(diào)工程是實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源南北調(diào)配的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，也是我國(guó)水資源配置工程體系的骨干工程。南水北調(diào)中線工程是國(guó)家南水北調(diào)工程的重要組成部分，從丹江口水庫(kù)陶岔閘引水，經(jīng)長(zhǎng)江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口，沿唐白河流域和黃淮海平原西部邊緣開挖渠道，在河南省鄭州市附近通過隧道穿過黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，自流到北京、天津。輸水干渠全長(zhǎng)1273公里，向天津輸水干渠長(zhǎng)154公里。年調(diào)水規(guī)模130億立方米。重點(diǎn)解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水，并兼顧沿線生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水。是緩解我國(guó)黃淮海平原水資源嚴(yán)重短缺、優(yōu)化配置水資源的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到受水區(qū)河南、河北、天津、北京等省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和子孫后代福祉的百年大計(jì)。

目前，南水北調(diào)中線工程已基本完工，即將投入運(yùn)行。投入運(yùn)行后，基本的管理工作是工程巡視，工程巡視是檢查工程設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)最直接有效的方法，是保證工程設(shè)施安全運(yùn)行的重要手段。當(dāng)前國(guó)內(nèi)類似調(diào)水工程工程巡視人員編制以水利部“三定”方案為基礎(chǔ)，南水北調(diào)中線工程具有線路長(zhǎng)、建筑型式多樣、控制節(jié)點(diǎn)多的特點(diǎn)，必須考慮自身工程及自動(dòng)化運(yùn)用程度要求，采取專職人員與兼職人員相結(jié)合的方式進(jìn)行巡視管理，以降低人員配置數(shù)量，提高人員利用率。

為順利實(shí)現(xiàn)全線通水大目標(biāo)，確保把每一滴水安全輸送到各分水口門，國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門高度重視工程運(yùn)行管理工作，并出臺(tái)了相關(guān)政策與法規(guī)，明確運(yùn)行管理目標(biāo)任務(wù)，確保一線安全運(yùn)行。依據(jù)水利工程管理體制改革實(shí)施意見和工程渠道運(yùn)行管理規(guī)程，渠道運(yùn)行管理應(yīng)充分利用社會(huì)資源和市場(chǎng)力量，推行管養(yǎng)分

二、工程巡視管理工作的內(nèi)容及要求

（一）工程巡視頻次

南水北調(diào)中線干線工程巡視的對(duì)象主要包括：渠道工程、暗涵、PCCP管道、左岸排水建筑物、渠渠交叉建筑物、閘站、高壓送電線路、防護(hù)林帶及綠化工程、工程保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、橋梁、安全監(jiān)測(cè)設(shè)施、穿跨越工程等。

關(guān)于中線工程巡視頻次的確定，在《南水北調(diào)中線一期工程可行性研究總報(bào)告》中規(guī)定正常情況下總干渠全線應(yīng)每天進(jìn)行一次人工巡視，但考慮到中線工程線長(zhǎng)、點(diǎn)多的客觀實(shí)際，巡視頻次太高勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致工程巡視人員數(shù)量大幅增加。在借鑒國(guó)內(nèi)調(diào)水工程管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合京石段工程運(yùn)行管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以確保工程安全為前提，中線干線工程建設(shè)管理局制定了較為系統(tǒng)的工程巡視檢查制度，將工程巡視分為日常巡視檢查、專項(xiàng)巡視檢查和特別巡視檢查。日常巡視檢查是指為了掌握工程運(yùn)行及沿線情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程缺陷和威脅工程安全運(yùn)行情況而進(jìn)行的正常巡查，一般部位原則上每周至少1次，重點(diǎn)部位每周至少三次，遇通水或汛期適當(dāng)加密頻次，必要時(shí)24小時(shí)監(jiān)控。專項(xiàng)巡視檢查是在每年的汛前汛后或通水前后、冰凍期和融冰期等，對(duì)渠道建筑物進(jìn)行的檢查。特別巡視檢查是指氣候劇烈變化、自然災(zāi)害、外力影響、異常運(yùn)行等特殊情況時(shí)，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程異常或工程損壞情況而進(jìn)行的巡查。

目前，中線局正按照“管養(yǎng)分離”的原則設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期合作的維護(hù)單位以合同的方式簽訂后將承擔(dān)工程巡視的職責(zé)，三級(jí)管理機(jī)構(gòu)工程巡視以管理和監(jiān)督為主，因此以自有人員承擔(dān)的工程巡視頻次應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，經(jīng)初步計(jì)算巡視平均頻次確定為：渠道工程、左岸排水建筑物、渠渠交叉建筑物、暗涵及PCCP管道等等工程巡視檢查頻次為3次/月；工程保護(hù)區(qū)、橋梁、永久占地巡查工作往往結(jié)合渠道巡視檢查同步進(jìn)行，巡視頻次為3次/月。閘站巡視檢查考慮其重要程度合理確定巡視頻次，其中節(jié)制閘、分水口1次/天，檢修閘、退水閘和控制閘3次/月；輸電線路巡視頻次3次/月。

（二）工程巡視內(nèi)容

工程巡視方式安排上充分考慮專業(yè)特點(diǎn)及巡視線路的優(yōu)化，將工程巡視項(xiàng)目大致分為三個(gè)巡視類別，分別為：（1）閘站，包括節(jié)制閘、控制閘、分水閘、退水閘、檢修閘、強(qiáng)排泵站設(shè)備設(shè)施及土建工程等。（2）輸電線路，包括輸電線路及桿塔。（3）渠道、建筑物及保護(hù)范圍，包括渠道工程、河區(qū)交叉建筑物、暗涵、PCCP管道等。在具體實(shí)施過程中，按照三個(gè)巡視類別分別開展巡視工作。

（三）工程巡視方式

在閘站類工程巡視工作中，采取開車至檢查地點(diǎn)后，按照巡視路線圖徒步巡視；在輸電線路類工程巡視工作中，采取開車至指定檢查地點(diǎn)后，徒步巡視的方式；在渠道、建筑物類工程巡視工作中，采取徒步巡視的方式；在工程保護(hù)范圍工程巡視工作中，采取開車和徒步相結(jié)合的方式。

三、人員核定計(jì)算方法

根據(jù)工程巡視的內(nèi)容及要求，工程巡視人員的具體工作量統(tǒng)計(jì)表如上：

根據(jù)上表，采用巡視人員數(shù)量計(jì)算過程如下：

（1）巡視考核人員有效工作時(shí)間按6.4小時(shí)/天計(jì)；計(jì)算中考慮中間開車、開渠道門等無效時(shí)間時(shí)，巡視考核時(shí)間應(yīng)乘以1.3浮動(dòng)系數(shù)，月巡視時(shí)間計(jì)算公式為：月巡視時(shí)間=單位巡視時(shí)間×建筑物數(shù)量（長(zhǎng)度）×1.3×每月巡視次數(shù)；

（2）1個(gè)月工作時(shí)間按21天計(jì)，人員配置計(jì)算公式為：人員配置=月巡視時(shí)間÷6.4÷21×巡視人數(shù)最低要求2人。

根據(jù)上述計(jì)算說明，可知渠道工程每月總巡視時(shí)間為7097.7小時(shí)，需巡視人員106人；暗涵、PCCC管道每月需巡視305.6小時(shí)，需要4人；左排建筑物/渠渠交叉建筑物需安排34人，總共巡視2304.9小時(shí)；河渠交叉建筑物只需安排1人每月巡視64.8小時(shí)；六類閘站需巡視4867.3小時(shí)，巡視人員需求為72人；高壓輸電線路的巡視時(shí)間為4669.7小時(shí)，共需巡視人員69.5人；水土資源與環(huán)境保護(hù)需巡視3113.2小時(shí)，人員需求為46人；其他方面的巡視時(shí)間總計(jì)7001.8小時(shí)，需安排104人；全線工程巡視人員總額為436.5人。

結(jié)束語

隨著南水北調(diào)中線主體工程順利完工，工程要進(jìn)入通水運(yùn)行管理階段，巡視人員定額的工作是南水北調(diào)中線工程運(yùn)營(yíng)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，本文從南水北調(diào)工程巡視的基本要求與內(nèi)容兩個(gè)方面，分析得到南水北調(diào)中線工程巡視人員定額，為南水北調(diào)中線工程實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、安全運(yùn)行、提高工程養(yǎng)護(hù)與管理水平、降低工程運(yùn)行成本提供一點(diǎn)指導(dǎo)。

[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint