自發(fā)性到制度化：中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布的特征變遷與基本經(jīng)驗(yàn)

寧新杰　王曉涵

〔摘要〕 中國共產(chǎn)黨在百余年奮斗歷程中逐步探索完善了新聞發(fā)布工作，推動(dòng)了新聞發(fā)布由自發(fā)性到自為性、由封閉性到開放性、由運(yùn)動(dòng)化到推進(jìn)制度建設(shè)、由推進(jìn)制度建設(shè)到實(shí)現(xiàn)制度化的特征變遷。在科學(xué)把握中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布特征變遷的基礎(chǔ)上，可以從四個(gè)層面總結(jié)黨新聞發(fā)布工作的基本經(jīng)驗(yàn)，即堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的原則，堅(jiān)持黨的新聞發(fā)布是黨的喉舌的定位，堅(jiān)持不斷完善新聞發(fā)布的方法和制度，堅(jiān)持對(duì)外胸懷天下、對(duì)內(nèi)為人民發(fā)布的理念。

〔關(guān)鍵詞〕 新聞發(fā)布；歷史考察；基本經(jīng)驗(yàn)；中共中央新聞發(fā)布制度

〔中圖分類號(hào)〕D23〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2023）02-0038-07

黨的十八大以來，黨的新聞輿論工作不斷發(fā)展進(jìn)步，理論層面首次提出新時(shí)代黨的新聞輿論工作的職責(zé)和使命，實(shí)踐層面創(chuàng)新建立了中共中央新聞發(fā)布制度。作為黨的新聞輿論工作的重要組成部分，新聞發(fā)布可以用于傳播思想、宣告理念和告知行為。百余年來，中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中逐步探索完善了新聞發(fā)布工作，依次實(shí)現(xiàn)了由自發(fā)性到自為性、由封閉性到開放性、由運(yùn)動(dòng)化到推進(jìn)制度建設(shè)、由推進(jìn)制度建設(shè)到實(shí)現(xiàn)制度化的特征變遷。筆者在科學(xué)把握黨的新聞發(fā)布特征變遷的基礎(chǔ)上，總結(jié)出黨的新聞發(fā)布工作的基本經(jīng)驗(yàn)，以期能更好地宣傳黨的主張、反映群眾呼聲。

一、新民主主義革命時(shí)期：自發(fā)性到自為性

新民主主義革命時(shí)期，黨的新聞發(fā)布工作寓于宣傳工作之中。建黨初期和大革命時(shí)期，黨的新聞發(fā)布以政治宣傳為載體，以黨報(bào)黨刊為媒介，這一時(shí)期黨雖存在新聞發(fā)布的行為但并沒有明確形成新聞發(fā)布觀念，還停留在無意識(shí)的自發(fā)性新聞發(fā)布層面?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期尤其是全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，出于對(duì)內(nèi)揭露日本帝國主義和國民黨反動(dòng)派惡行、對(duì)外贏得國際同情和支持的迫切需要，黨在依托黨報(bào)黨刊發(fā)布新聞的基礎(chǔ)上，還探索出通過國內(nèi)外記者發(fā)布新聞的形式，并進(jìn)一步建立了專門的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，此舉標(biāo)志著黨的新聞發(fā)布開始由無意識(shí)的自發(fā)性發(fā)布轉(zhuǎn)向主動(dòng)的自為性發(fā)布。

（一）通過黨報(bào)黨刊進(jìn)行新聞發(fā)布

1896年，梁啟超在《論報(bào)館有益于國事》一文中率先提出關(guān)于報(bào)刊性質(zhì)與職能的“耳目喉舌論”，他認(rèn)為國家的強(qiáng)弱由其通達(dá)與閉塞所造成，報(bào)館有助耳目喉舌之用，能收去塞求通之效。1905年，同盟會(huì)創(chuàng)立《民報(bào)》，孫中山在為《民報(bào)》撰寫的發(fā)刊詞中提出其主要功能就是宣傳“三民主義”，其后的革命實(shí)踐中，《民報(bào)》也確實(shí)發(fā)揮了“同盟會(huì)之喉舌”的作用。這樣的“耳目喉舌論”，特別是“喉舌論”，被中國共產(chǎn)黨吸收并發(fā)揚(yáng)光大。

列寧在批評(píng)《工人事業(yè)》雜志時(shí)指出，“俄國工人經(jīng)濟(jì)斗爭的廣泛開展和加強(qiáng)，是同創(chuàng)辦揭露經(jīng)濟(jì)（工廠方面和職業(yè)方面的）情況的‘出版物密切相聯(lián)的”〔1〕，表明了“出版物”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)斗爭的重要助力。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨利用各種出版物圍繞“揭露”“動(dòng)員”“宣傳”等關(guān)鍵詞不斷撬動(dòng)了“三座大山”的根基。建黨初期和大革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨先后創(chuàng)辦了《新青年》《共產(chǎn)黨》《向?qū)А贰肚颁h》《中國共產(chǎn)黨黨報(bào)》《熱血日?qǐng)?bào)》《中央政治通訊》等報(bào)刊，其中《向?qū)А穼ｉT開辟“寸鐵”專欄以刊發(fā)精悍尖銳、揭露敵人惡行的文章，《中國共產(chǎn)黨黨報(bào)》成為黨內(nèi)問題討論及發(fā)表正式議決案、報(bào)告等的陣地。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，黨先后創(chuàng)辦了《布爾塞維克》《紅旗》《黨的生活》《實(shí)話》《紅色中華》《紅星報(bào)》《斗爭》等機(jī)關(guān)報(bào)，“經(jīng)常宣傳黨與蘇維埃目前的任務(wù)與策略、宣傳本黨的黨綱之外，必須盡量登載工農(nóng)群眾的斗爭消息、黨內(nèi)生活、蘇維埃的工作等等”〔2〕。全面抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，黨先后創(chuàng)辦了《新中華報(bào)》《解放》《群眾》《新華日?qǐng)?bào)》《共產(chǎn)黨人》《中國工人》《解放日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊，其中《新中華報(bào)》主要刊登反映邊區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、教育概況以及揭露日寇、漢奸、賣國賊一切陰謀毒計(jì)的文章，《中國工人》則主要“報(bào)道工人階級(jí)抗日斗爭的實(shí)際”〔3〕。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨先后創(chuàng)辦了《新華周刊》《人民日?qǐng)?bào)》《學(xué)習(xí)》等報(bào)刊，其中《新華周刊》是黨的歷史上第一份外文機(jī)關(guān)刊物，它及時(shí)向全世界報(bào)道中國的重大政治新聞，宣傳黨的政策和黨在國共和談中的立場，有力地揭露了國民黨反動(dòng)派發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的陰謀。

（二）通過國內(nèi)外記者進(jìn)行新聞發(fā)布

中國工農(nóng)紅軍到達(dá)陜北后，國民黨封閉了有關(guān)中國共產(chǎn)黨的一切新聞宣傳，強(qiáng)制關(guān)停了中國共產(chǎn)黨辦的報(bào)紙、雜志、書店及印刷所。面對(duì)這種困境，中國共產(chǎn)黨另辟蹊徑廣邀國內(nèi)外記者來訪，他們與黨的領(lǐng)導(dǎo)人之間的約見、交談、專訪成為新聞發(fā)布的重要窗口。在國內(nèi)記者中，《大公報(bào)》記者范長江發(fā)表了《動(dòng)蕩中之西北大局》的時(shí)事評(píng)論，將西安事變的真相公之于眾，成為第一個(gè)報(bào)道中國工農(nóng)紅軍的中國記者。后來他又連載《陜北之行》，傳播了中國共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張。在國外記者中，有的國外記者出版了報(bào)道紅色中國的書籍，如美國記者埃德加·斯諾的《紅星照耀中國》《西行漫記》及其夫人海倫·斯諾的《延安采訪錄》、美國記者白修德的《中國的驚雷》、英國記者岡瑟·斯坦因的《紅色中國的挑戰(zhàn)》、美國記者莫里斯·武道的《我從陜北回來》等詳細(xì)記載了他們?cè)陉兏蕦幐锩鶕?jù)地和敵后解放區(qū)的所見所聞。還有國外記者在國際傳播平臺(tái)報(bào)道了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的主張和“延安故事”。1944年中外記者西北參觀團(tuán)來延安參觀訪問，隨后英國《泰晤士報(bào)》刊載了毛澤東對(duì)中外記者團(tuán)的談話，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表了《中共領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)是強(qiáng)大的》，他們的所見所聞也通過《大美晚報(bào)》《俄克蘭論壇報(bào)》《美國之呼聲》《基督教警世報(bào)》等媒體發(fā)布出去，向全世界真實(shí)地介紹了中國共產(chǎn)黨的抗日主張、各解放區(qū)的景象和敵后軍民的抗日功績。在訪問過程中，中國共產(chǎn)黨開放記者自由采訪、積極提供新聞素材、充分展現(xiàn)自身修養(yǎng)，通過國內(nèi)外記者把邊區(qū)的實(shí)際情況宣傳出去，打破了國民黨束縛解放區(qū)新聞發(fā)布的枷鎖。

（三）開始成立專門的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)

專門新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)的成立標(biāo)志著黨的新聞發(fā)布工作開始向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，由被動(dòng)發(fā)布轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)布。其一，創(chuàng)建人民廣播事業(yè)。抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入相持階段后，為了克服文字傳播的時(shí)空限制，中國共產(chǎn)黨決定創(chuàng)辦人民廣播。1940年底，延安新華廣播電臺(tái)第一次開播，播放了中共中央的重要文件、《新中華報(bào)》《解放》周刊及《解放日?qǐng)?bào)》的重要社論和文章、國際國內(nèi)的時(shí)事新聞。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，西北、華東和東北三大解放區(qū)相繼建立起中心廣播電臺(tái)，取得了良好的傳播效果。其二，創(chuàng)立新聞發(fā)言人制度。全民族抗戰(zhàn)期間，在重慶八路軍辦事處出現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的第一位新聞發(fā)言人——龔澎，她于1941年至1942年擔(dān)任周恩來的外交秘書兼翻譯，主要從事中共南方局的對(duì)外新聞發(fā)布工作。時(shí)任中共南方局書記的周恩來也經(jīng)常約見外國記者，在梅園新村舉辦新聞發(fā)布會(huì)。其三，以特別署名的形式進(jìn)行新聞發(fā)布?？箲?zhàn)勝利后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人或黨的新聞宣傳部門使用“中共發(fā)言人”的署名代表中國共產(chǎn)黨進(jìn)行新聞發(fā)布。新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)和新聞發(fā)言人制度的建立意味著中國共產(chǎn)黨明確形成了新聞發(fā)布的觀念，由無意識(shí)的自發(fā)性新聞發(fā)布發(fā)展為有意識(shí)的自為性新聞發(fā)布。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：封閉性到開放性

為更好地在國際傳播中建構(gòu)新中國的國家形象，這一時(shí)期的新聞發(fā)布工作以“對(duì)外宣告”為主要方式，形成在外事活動(dòng)中舉辦記者招待會(huì)、接受外國記者專題采訪、依托對(duì)華友好記者發(fā)布重大新聞的“三樣態(tài)”新聞發(fā)布格局。

（一）新聞發(fā)布工作短暫關(guān)閉

新中國成立初期，根據(jù)三條基本外交方針，中國共產(chǎn)黨在接待外國記者來華采訪問題上采取“格外慎重”的方針，除允許極少數(shù)蘇聯(lián)及東歐國家記者來華采訪外，對(duì)西方國家記者大多批示“暫不開放”，同時(shí)關(guān)閉了領(lǐng)導(dǎo)人與國外記者對(duì)話機(jī)制和對(duì)內(nèi)新聞發(fā)布機(jī)制。以參加日內(nèi)瓦會(huì)議為契機(jī)，周恩來審時(shí)度勢提出“我們應(yīng)該采取積極參加日內(nèi)瓦會(huì)議的方針，并加強(qiáng)外交和國際活動(dòng)”〔4〕，此后我國開始逐步放開外國記者來華訪問的限制，新聞發(fā)布工作由封閉轉(zhuǎn)向開放。

（二）在外事活動(dòng)中舉辦記者招待會(huì)

記者招待會(huì)是黨政部門和國家領(lǐng)導(dǎo)人與新聞媒體進(jìn)行溝通的重要形式，是具有影響力的公共關(guān)系活動(dòng)。1954年，以周恩來在日內(nèi)瓦會(huì)議舉辦新聞發(fā)布會(huì)為標(biāo)志，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人新聞發(fā)布機(jī)制得以重啟。在日內(nèi)瓦會(huì)議期間，周恩來舉辦了多場記者招待會(huì)。此外，中國代表團(tuán)還舉行了電影招待會(huì)，邀請(qǐng)記者們觀看《1952年國慶節(jié)》《梁山伯與祝英臺(tái)》，宣傳了新中國的建設(shè)成就和中國人民意氣風(fēng)發(fā)的精神風(fēng)貌。1963年底至1964年初，周恩來出訪非洲和亞洲14個(gè)國家，先后在開羅、達(dá)卡、索馬里舉辦新聞發(fā)布會(huì)，并多次接受國外記者專題采訪，解釋了中國的核政策，闡述了中國政府在亞洲問題上的立場，重申了擴(kuò)大亞非國家在聯(lián)合國主要機(jī)構(gòu)中席位的訴求，重塑了新中國在國際外交中的形象，全方位宣傳了中國的外交方針。

（三）接受外國記者專題采訪

接受外國記者專題采訪分為接受外國記者來華訪問請(qǐng)求和主動(dòng)邀請(qǐng)外國記者來華采訪。一是接受外國記者來華訪問請(qǐng)求。1955年，周恩來接見印度尼西亞安塔拉通訊社和《印度尼西亞火炬報(bào)》等報(bào)社的記者，就中國同印度尼西亞友好合作、解放臺(tái)灣等問題作了回應(yīng)。1957年，周恩來接受德國《南德日?qǐng)?bào)》主筆凱普斯基的采訪，向西方記者客觀介紹了中國的真實(shí)情況。1965年，毛澤東在人民大會(huì)堂會(huì)見斯諾，就斯諾提出的核戰(zhàn)爭、中美關(guān)系、恢復(fù)中國在聯(lián)合國的席位、中國國內(nèi)問題等談了意見。1971年，周恩來會(huì)見美國《紐約時(shí)報(bào)》副社長詹姆斯·賴斯頓，介紹了新中國成立以來所取得的成就。二是主動(dòng)邀請(qǐng)外國記者來華采訪。1971年，周恩來主動(dòng)邀請(qǐng)巴勒斯坦等阿拉伯國家的新聞工作者來華采訪，回答了他們提出的所有問題，推進(jìn)了中國同阿拉伯國家的友好關(guān)系。

（四）依托對(duì)華友好記者發(fā)布重大新聞

1964年周恩來將新中國原子彈爆炸成功的12幅照片提供給斯諾，隨即斯諾將這個(gè)“特號(hào)消息（It's going to be a big scoop，斯諾語）”公開發(fā)表。1970年，斯諾夫婦第三次訪問中國，其間毛澤東與斯諾就中美關(guān)系問題進(jìn)行長時(shí)間交談，斯諾回國后在美國《生活》雜志發(fā)表了《同毛澤東的一次交談》，發(fā)布了毛澤東關(guān)于中美關(guān)系正?；挠^點(diǎn)。

三、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：運(yùn)動(dòng)化到推進(jìn)制度建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨推動(dòng)新聞發(fā)布機(jī)制改革，黨的新聞發(fā)布由“對(duì)外發(fā)布”發(fā)展為“總體發(fā)布”，同時(shí)在政府新聞發(fā)言人制度的影響下，開始為自身新聞發(fā)布鋪設(shè)制度運(yùn)行的軌道。處于“前奏”階段的黨的新聞發(fā)布，其時(shí)間、人員、平臺(tái)等都不固定，其形態(tài)屬于根據(jù)事件性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)人決定而進(jìn)行的“運(yùn)動(dòng)式新聞發(fā)布”。2004年黨的十六屆四中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨開始逐步完善黨委新聞發(fā)言人制度，黨的新聞發(fā)布制度建設(shè)逐漸步入正軌。

（一）建立黨委新聞發(fā)言人制度

改革開放初期，蘇共總書記勃列日涅夫發(fā)表涉華不當(dāng)言論，嚴(yán)重混淆視聽，時(shí)任外交部新聞司司長錢其琛在外交部發(fā)布了一個(gè)中蘇關(guān)系的簡短聲明，為建立新聞發(fā)言人制度提供了契機(jī)。1983年，中共中央宣傳部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對(duì)外國記者工作的通知》。此后，《外交部建立新聞發(fā)布制度的意見》被作為外宣小組《關(guān)于實(shí)施〈設(shè)立新聞發(fā)言人制度〉和加強(qiáng)對(duì)外國記者工作的通知》的附件轉(zhuǎn)發(fā)給中央各部委作為制定本部門新聞發(fā)布制度的參考?！坝捎谏鲜鑫募淮蠖鄶?shù)黨委認(rèn)為只是外宣部門的事，主要為國外的新聞媒體服務(wù)，所以很多機(jī)構(gòu)并沒有將建設(shè)新聞發(fā)言人制度納入建設(shè)框架。”〔5〕這一時(shí)期，黨的新聞發(fā)布的時(shí)間、人員、平臺(tái)等都不固定，屬于根據(jù)事件性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)人決定而進(jìn)行的“運(yùn)動(dòng)式新聞發(fā)布”。

2004年，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要“完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制”〔6〕。翌年，中組部借助國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布平臺(tái)，介紹了中國共產(chǎn)黨的民主制度建設(shè)和組織建設(shè)情況，并回答了記者提問，此舉加快了黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的節(jié)奏。2006年，中紀(jì)委、中組部、統(tǒng)戰(zhàn)部、外聯(lián)部、中共中央臺(tái)辦、中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央黨史研究室等七個(gè)黨中央部門初步建立了新聞發(fā)言人制度〔7〕。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)首次明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”〔8〕的要求，促使黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)進(jìn)入快車道。此后，黨中央先后印發(fā)《關(guān)于建立黨委發(fā)言人制度的意見》《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》等多個(gè)文件，截至2010年底，13個(gè)中央部委、31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委都設(shè)立了新聞發(fā)言人，黨的新聞發(fā)布實(shí)現(xiàn)了由運(yùn)動(dòng)化到制度建設(shè)的特征變遷。

（二）中央政治局常委舉行中外記者見面會(huì)

1987年10月，黨的十三大報(bào)告提出建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，要求“提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道”〔9〕?；诖?，黨的十三大閉幕第二天，十三屆中央政治局常委就在人民大會(huì)堂與400多位中外記者見面，開創(chuàng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)舉辦新聞發(fā)布會(huì)的先例。此后歷屆新當(dāng)選的中央政治局常委都會(huì)同中外記者見面，以展現(xiàn)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人的形象和風(fēng)彩。

四、中國特色社會(huì)主義新時(shí)代：推進(jìn)制度建設(shè)到實(shí)現(xiàn)制度化

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記出席2013年和2018年全國宣傳思想工作會(huì)議，主持召開黨的新聞輿論工作座談會(huì)，主持以加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)為主題的中央政治局集體學(xué)習(xí)，科學(xué)回答了事關(guān)新聞事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一系列帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問題，為做好新形勢下黨的新聞輿論工作指明了方向。在新要求新方向的指引下，中國共產(chǎn)黨一方面創(chuàng)新建立了以中共中央為發(fā)布主體的新聞發(fā)布制度，另一方面在更高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的制度軌道內(nèi)運(yùn)行新聞發(fā)布制度，推動(dòng)黨的新聞發(fā)布由推進(jìn)制度建設(shè)到實(shí)現(xiàn)制度化的特征變遷。

（一）推動(dòng)新聞發(fā)布制度化

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出，整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，推動(dòng)新聞發(fā)布制度化〔10〕。此時(shí)，經(jīng)過多年努力，我們黨在新聞發(fā)布方面已建立了一些制度，但離真正的制度化還有差距。制度化應(yīng)當(dāng)是制度建設(shè)達(dá)到一定程度的高水平表現(xiàn)，不能只是停留于一般的制度建設(shè)，而應(yīng)是進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的制度建設(shè)；不僅需要有應(yīng)對(duì)性的制度，而且還要有更健全的制度；既要有根據(jù)特定情況制定的制度，更應(yīng)該有各種制度形成的完整的制度體系〔11〕。為進(jìn)一步構(gòu)建完整的新聞發(fā)布制度體系，補(bǔ)齊黨委部門新聞發(fā)布的短板，黨的十九大首次推出“黨代表通道”，讓全國各地、各行各業(yè)的黨代表作為新聞發(fā)言人，圍繞媒體關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題進(jìn)行問答互動(dòng)。

新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)和國家傳播能力建設(shè)，先后設(shè)立“黨代表通道”、完善黨委新聞發(fā)言人制度、建立中共中央新聞發(fā)布制度，黨的新聞發(fā)言人主體得以不斷豐富、形式得以不斷創(chuàng)新、受眾面得以不斷擴(kuò)大，黨的各項(xiàng)新聞發(fā)布溝通更加順暢、運(yùn)行更加高效、影響更加明顯，可以說，中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布制度體系已經(jīng)形成，黨的新聞發(fā)布實(shí)現(xiàn)了制度化常態(tài)化長效化運(yùn)行。

（二）建立中共中央新聞發(fā)布制度

目前學(xué)界鮮有專門研究中共中央新聞發(fā)布制度的成果，更沒有學(xué)者對(duì)其進(jìn)行概念描述，筆者在此嘗試對(duì)其進(jìn)行定義：中共中央新聞發(fā)布制度是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨適應(yīng)形勢發(fā)展和時(shí)代要求，以中共中央名義對(duì)中國共產(chǎn)黨的重要會(huì)議、重大決定、重大活動(dòng)進(jìn)行新聞發(fā)布，旨在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國理政能力的重要制度安排和制度創(chuàng)新。2020年10月29日，黨的十九屆五中全會(huì)錨定了新聞傳播的延伸方向，要求“以講好中國故事為著力點(diǎn)，創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播”〔12〕。翌日，黨首次以中共中央名義舉行新聞發(fā)布會(huì)，從最高層面創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播，黨的新聞發(fā)布制度建設(shè)取得歷史性進(jìn)展。時(shí)任中宣部副部長、國務(wù)院新聞辦公室主任徐麟對(duì)這一制度進(jìn)行了說明：“建立中共中央新聞發(fā)布制度，是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史條件下，適應(yīng)形勢發(fā)展和時(shí)代要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的治國理政能力的重要制度安排和制度創(chuàng)新。”〔13〕這也標(biāo)志著中央全會(huì)新聞發(fā)布的主辦方由中共中央宣傳部升格為中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)。此后，黨中央又先后圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝活動(dòng)、黨的十九屆六中全會(huì)、黨的二十大等主題舉辦了新聞發(fā)布會(huì)。

五、中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布的基本經(jīng)驗(yàn)

回顧中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布的百余年歷程，分析黨的新聞發(fā)布特征變遷，明晰其中的“變”與“不變”，進(jìn)而總結(jié)出基本經(jīng)驗(yàn)，將有助于我們更好地宣傳黨的主張、反映群眾的呼聲。

（一）要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)新聞輿論工作的原則

黨的新聞發(fā)布特征變遷表明，不管通過黨報(bào)黨刊等書面形式進(jìn)行新聞發(fā)布，亦或是通過通訊社、電視臺(tái)、發(fā)布會(huì)、記者會(huì)等線上或現(xiàn)場形式進(jìn)行新聞發(fā)布，堅(jiān)持黨對(duì)新聞發(fā)布工作的領(lǐng)導(dǎo)都是貫穿黨的新聞事業(yè)的紅線。黨的一大選舉出的三人中央局，就有一人專門負(fù)責(zé)宣傳工作，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》還對(duì)宣傳工作作了說明，“一切書籍、日?qǐng)?bào)、標(biāo)語和傳單的出版工作，均應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)或臨時(shí)中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”〔14〕4，“不論中央或地方出版的一切出版物，其出版工作均應(yīng)受黨員的領(lǐng)導(dǎo)”〔14〕5。這個(gè)決議以人事安排和制度安排的形式奠定了中國共產(chǎn)黨新聞事業(yè)的底色。1942年《解放日?qǐng)?bào)》刊登《黨與黨報(bào)》，要求確保黨對(duì)報(bào)紙的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，毛澤東提出“政治家辦報(bào)”的思想，錨定了新聞輿論工作最核心的原則在于始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革開放和中國特色社會(huì)主義新時(shí)代以來，中央政治局常委中外記者見面會(huì)、黨委新聞發(fā)言人制度、中共中央新聞發(fā)布制度更是直接從制度名稱上突出黨對(duì)新聞發(fā)布工作的領(lǐng)導(dǎo)。

新聞輿論工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，習(xí)近平總書記指出，“無論時(shí)代如何發(fā)展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變”〔15〕182。這為黨的新聞發(fā)布工作指明了方向、提供了遵循。黨報(bào)黨刊等書面新聞發(fā)布形式，要弘揚(yáng)“政治家辦報(bào)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持黨報(bào)姓黨原則，進(jìn)一步完善全黨辦報(bào)的體制機(jī)制，這樣才能確保黨報(bào)黨刊始終不變質(zhì)、不變色。通訊社、電視臺(tái)、發(fā)布會(huì)、記者會(huì)等線上或現(xiàn)場新聞發(fā)布形式，要堅(jiān)持黨管媒體、黨媒姓黨原則，凡是涉及黨的路線、方針、政策等重大政治性問題，必須與黨中央保持高度一致，同時(shí)黨委宣傳部要指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞單位工作，協(xié)調(diào)開展新聞發(fā)布工作，從體制機(jī)制上理順黨委與新聞單位的關(guān)系、保證黨對(duì)新聞發(fā)布工作的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）要堅(jiān)持黨的新聞發(fā)布是黨的喉舌的定位

從《向?qū)А贰缎氯A日?qǐng)?bào)》《解放日?qǐng)?bào)》等宣稱自己是“中國民眾的喉舌”“黨的喉舌”開始，“喉舌論”貫穿黨的新聞發(fā)布發(fā)展的始終。要在新時(shí)代發(fā)揮好黨的新聞發(fā)布的喉舌作用，一方面，對(duì)于黨報(bào)黨刊等傳統(tǒng)新聞發(fā)布媒介，要無條件宣傳黨的主張，“不僅要在自己一切篇幅上，在每篇論文，每條通訊，每個(gè)消息……中都能貫徹黨的觀點(diǎn)，黨的見解，而且更其重要的是報(bào)紙必須與整個(gè)黨的方針黨的政策黨的動(dòng)向密切相聯(lián)，呼吸相通，是報(bào)紙應(yīng)該成為實(shí)現(xiàn)黨的一切政策，一切號(hào)召的尖兵、倡導(dǎo)者”〔16〕。另一方面，對(duì)于通訊社、電視臺(tái)、發(fā)布會(huì)、記者見面會(huì)等新興新聞發(fā)布媒介，無論外部環(huán)境、社會(huì)條件、工作對(duì)象等影響因素如何變化，其作為黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨中央提倡的要堅(jiān)決響應(yīng)、大力宣傳，時(shí)時(shí)刻刻體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，做到愛黨、護(hù)黨、為黨。

習(xí)近平總書記指出：“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨，必須抓在黨的手里，必須成為黨和人民的喉舌?！薄?5〕181-182堅(jiān)持黨的新聞發(fā)布是黨的喉舌，這就意味著不管是傳統(tǒng)新聞發(fā)布媒介還是新興新聞發(fā)布媒介，在新聞發(fā)布的各樣形式、各種場合、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面都要貫穿正確輿論導(dǎo)向，把正確輿論導(dǎo)向體現(xiàn)在每一篇稿件上，滲透到每一個(gè)發(fā)言中，展現(xiàn)在每一個(gè)網(wǎng)頁里。文者，貫道之器也。習(xí)近平總書記專門糾正過“新聞報(bào)道有什么就報(bào)道什么，無所謂導(dǎo)向問題”的觀點(diǎn)，他指出：“任何新聞報(bào)道，都有導(dǎo)向，報(bào)什么、不報(bào)什么、怎么報(bào)都包含著立場、觀點(diǎn)、態(tài)度?！薄?5〕185無論對(duì)內(nèi)還是對(duì)外的新聞發(fā)布，都要發(fā)揮喉舌作用，要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，將正確導(dǎo)向視為黨的新聞發(fā)布的“靈魂”，這事關(guān)道路方向、人心士氣、中心大局。

（三）要堅(jiān)持不斷完善新聞發(fā)布的方法和制度

習(xí)近平總書記指出：“隨著形勢發(fā)展，黨的新聞輿論工作必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機(jī)制，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性?！薄?7〕發(fā)布方法是黨的新聞發(fā)布的重要載體和依托，中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)和媒體傳播格局的變化不斷與時(shí)俱進(jìn)完善新聞發(fā)布方法。從新民主主義革命時(shí)期主要依靠黨報(bào)黨刊進(jìn)行發(fā)布，到社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期創(chuàng)新記者招待會(huì)，從改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期探索出中央政治局常委中外記者見面會(huì)，再到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代開辟“黨代表通道”，在現(xiàn)場進(jìn)行新聞發(fā)布，當(dāng)場回答記者提問成為新聞發(fā)布的新樣態(tài)。新聞發(fā)布不再是簡單地單方面文本輸出，而是“由單一主體自上而下相對(duì)封閉的傳播走向多主體交互式的相對(duì)開放的傳播”〔18〕。對(duì)于被傳播者，他們不再是被動(dòng)的信息接受者，而是主動(dòng)的參與者，這就要求黨的新聞發(fā)布不能是單向度的“宣傳”，而應(yīng)該是雙向度的“溝通”。黨的新聞發(fā)布應(yīng)立足這個(gè)實(shí)際，在實(shí)踐中呈現(xiàn)出交互性特征。例如，新聞發(fā)布會(huì)應(yīng)設(shè)置完整而深入的問答交流環(huán)節(jié)，著力促成發(fā)布者與發(fā)布者的交互、發(fā)布者與受眾的交互、受眾與受眾的交互，促使新聞發(fā)布成為多向度的交流而不是單向度的宣傳。

發(fā)布制度是新聞發(fā)布的重要保障和約束，從早期的中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布來看，當(dāng)時(shí)的新聞發(fā)布活動(dòng)還處于自發(fā)的階段，圍繞“動(dòng)員”“揭露”等關(guān)鍵詞通過自辦報(bào)刊、宣傳標(biāo)語、印發(fā)傳單等樸素的形式進(jìn)行新聞發(fā)布。全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨逐步建立起專業(yè)化的新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自發(fā)發(fā)布到自為發(fā)布的轉(zhuǎn)變，為新中國成立后在制度范圍內(nèi)進(jìn)行新聞發(fā)布積累了經(jīng)驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著信息傳播進(jìn)入全媒體時(shí)代，黨的新聞發(fā)布工作開始適應(yīng)信息傳播環(huán)境的變化，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，不斷完善形成黨委新聞發(fā)言人制度、中共中央新聞發(fā)布制度等制度，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)動(dòng)化發(fā)布到制度化發(fā)布的轉(zhuǎn)變。因此，黨的新聞發(fā)布要在制度軌道內(nèi)運(yùn)行，如此才能確保新聞發(fā)布在發(fā)布策略上具備全局性、發(fā)布對(duì)象上具備針對(duì)性、發(fā)布過程中具備完整性、發(fā)布主體上具備專業(yè)性、發(fā)布周期上具備穩(wěn)定性，從而切實(shí)提高黨新聞發(fā)布的傳播力、引導(dǎo)力、公信力、影響力。

（四）要堅(jiān)持對(duì)外胸懷天下、對(duì)內(nèi)為人民發(fā)布的理念

習(xí)近平總書記指出，“我們黨歷來高度重視對(duì)外傳播工作”〔19〕?；赝袊伯a(chǎn)黨的對(duì)外新聞發(fā)布，不管是抗戰(zhàn)時(shí)期《新華日?qǐng)?bào)》通過國際綜合報(bào)道、國際述評(píng)、代論、社論、時(shí)評(píng)等形式呼吁建立和鞏固國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線，還是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期新華社“讓全世界都能聽到我們的聲音”〔20〕，亦或是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期“介紹我國堅(jiān)持和平發(fā)展道路、推動(dòng)建設(shè)和諧世界的政策主張”〔21〕，再到黨的十八大以來，黨大力推動(dòng)國際傳播守正創(chuàng)新，理順外宣體制，向世界傳播中國智慧和中國方案，堅(jiān)持胸懷天下是黨對(duì)外新聞發(fā)布工作始終堅(jiān)持的理念。當(dāng)前世界處于百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺(tái)中央，國際力量加速向多極化、法治化、民主化發(fā)展，國際力量“西消東長”，國際格局“東升西降”。各國政黨對(duì)中國方案展現(xiàn)出了濃厚的學(xué)習(xí)興趣和迫切的實(shí)踐渴望，積極了解學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)、中國實(shí)踐、中國密碼，密切關(guān)注著中國共產(chǎn)黨原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。我們要堅(jiān)持胸懷天下，做好黨的對(duì)外新聞發(fā)布工作，向世界廣泛宣介中國主張、中國智慧、中國方案，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

早在無產(chǎn)階級(jí)政黨初創(chuàng)時(shí)期，馬克思就提出“人民報(bào)刊”的宣傳理念，并把充當(dāng)人民的耳目喉舌作為無產(chǎn)階級(jí)政黨報(bào)刊的重要使命，由此構(gòu)成馬克思主義新聞?dòng)^的基本原則。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義新聞?dòng)^作為新聞發(fā)布工作的“定盤星”，用大量的、生動(dòng)的事實(shí)和言論，在全國范圍內(nèi)及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映人民的實(shí)踐活動(dòng)和意愿訴求。百余年來，黨始終堅(jiān)持為人民發(fā)布的理念，持之以恒地反映人民的偉大實(shí)踐，始終如一地保障人民群眾的知情權(quán)、建議權(quán)。時(shí)代發(fā)展要求我們黨創(chuàng)新黨的新聞發(fā)布樣態(tài)，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%〔22〕。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間，那就也應(yīng)該成為我們黨凝聚共識(shí)的新空間”〔15〕355。中國共產(chǎn)黨應(yīng)秉持為人民發(fā)布的理念，進(jìn)一步拓寬新聞發(fā)布的開放邊界，讓廣大人民能通過“兩微一端”等靈活性強(qiáng)的新興媒體收看新聞發(fā)布現(xiàn)場，在收看中感受眼見為實(shí)的真實(shí)感、身臨其境的現(xiàn)場感、實(shí)實(shí)在在的獲得感，并有機(jī)會(huì)參與到黨的新聞發(fā)布之中，從而打破政治傳播的時(shí)空藩籬。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕列寧選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2012：340.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第8冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：335.

〔3〕毛澤東選集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：727.

〔4〕中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來年譜（1949-1976）：上卷〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997：356.

〔5〕賈祥敏.走向公開：中國新聞發(fā)布制度化進(jìn)程研究〔M〕.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2018：69-70.

〔6〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：285.

〔7〕張亞勇.中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)言人制度建設(shè)研究〔M〕.北京：人民出版社，2014：47.

〔8〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十七大以來重要文獻(xiàn)選編：中〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：149.

〔9〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：37.

〔10〕中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：533.

〔11〕丁柏銓.推動(dòng)新聞發(fā)布制度化的內(nèi)涵及路徑〔J〕.新聞與寫作，2014（01）：61-64.

〔12〕本書編寫組.《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2020：43.

〔13〕中共中央就黨的十九屆五中全會(huì)精神舉行新聞發(fā)布會(huì)〔EB/OL〕.（2020-10-30）.http：//www.gov.cn/xinwen/2020-10/30/content_5556105.htm.

〔14〕中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）：第1冊(cè)〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

〔15〕習(xí)近平.論黨的宣傳工作思想〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

〔16〕中國社會(huì)科學(xué)院新聞研究所.中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編：下卷〔G〕.北京：新華出版社，1980：50.

〔17〕習(xí)近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：333.

〔18〕鞠麗華.治理語境下我國政治傳播的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型：理念、話語和模式〔J〕.東岳論叢，2016（05）：61-67.

〔19〕習(xí)近平在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播工作 展示真實(shí)立體全面的中國〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2021-06-02（01）.

〔20〕中共中央文獻(xiàn)研究室，新華通訊社.毛澤東新聞工作文選〔M〕.北京：新華出版社，1983：182.

〔21〕胡錦濤文選：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，2016：68.

〔22〕中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.CNNIC發(fā)布第51次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》〔EB/OL〕.（2023-03-02）.https：//cnnic.cn/n4/2023/0302/c199-10755.html.

責(zé)任編輯 王亞峰