歐盟對華反傾銷之我見

王真如

中國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟已有三十余年， 經(jīng)濟增長速度舉世矚目，對外貿(mào)易的不斷發(fā)展擴大為我國的經(jīng)濟增長做出了重要的貢獻， 在世界各個角落都可以看到 “中國制造” 的身影。中國產(chǎn)品以其物美價廉的特征征服了很多外國市場， 這種現(xiàn)象引起了很多外國個人和企業(yè)的危機感， 進而使得中國產(chǎn)品不斷在世界上遭遇反傾銷調(diào)查，其中歐盟可以算是對中國進行反傾銷調(diào)查最活躍和積極的地區(qū)。

在2005 年,中歐雙邊貿(mào)易額首次突破2000 億美元；2006 年我國則取代美國成為歐盟進口的第一大貿(mào)易伙伴。但在貿(mào)易繁榮的背后， 歐盟經(jīng)常運用反傾銷這一WTO 規(guī)則所允許的貿(mào)易保護手段，對我國企業(yè)頻繁展開反傾銷控訴、反傾銷調(diào)查， 利用法律武器限制我國產(chǎn)品出口。歐盟自1986年對中國進行首例反傾銷立案調(diào)查以來，對中國出口產(chǎn)品的反傾銷愈演愈烈，尤其是近些年， 反傾銷已成了歐盟企業(yè)打壓中國產(chǎn)品的最有力做法，從歐盟官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)來看， 歐盟正在征收反傾銷稅的中國出口產(chǎn)品種類從鞋、 手提包、 發(fā)刷、 打火機，到彩電、彩管、 節(jié)能燈等等， 覆蓋了從日用品到工業(yè)用品的很大范圍。 而在征收反傾銷稅的稅率方面， 除個別產(chǎn)品外，大部分被征收反傾銷稅的產(chǎn)品稅率都非常高，其中部分高額反傾銷稅率足以將中國產(chǎn)品排除在歐盟市場之外。 僅以2006 年到2007 年6 月為例，歐盟對華提起反傾銷調(diào)查就高達12 起，占了其對外反傾銷調(diào)查案件的1/3；對華實施最終反傾銷措施為9起，占其對外實施最終反傾銷措施案件的47%。對華發(fā)起反傾銷調(diào)查直至實施最終反傾銷措施已成為我國對歐盟貿(mào)易增長的瓶頸，嚴重阻礙了中歐雙邊貿(mào)易的正常發(fā)展。 因此積極應(yīng)對歐盟的反傾銷調(diào)查，有利于維護我國在雙邊貿(mào)易中的合法權(quán)利， 促進我國與歐盟貿(mào)易的良性發(fā)展。

歐盟對華反傾銷的特征及其近期變化

近年來， 只要對歐盟對華采取反傾銷措施的資料稍加研究， 就不難發(fā)現(xiàn)其行為的幾個明顯特征。

（一） 對華反傾銷產(chǎn)品的范圍極大，且主要集中在中國的優(yōu)勢產(chǎn)品

（二）對華反傾銷稅率高，措施嚴厲

歐盟反傾銷稅率的征收有時高達幾倍、十幾倍甚至幾十倍， 早已背離以維持正常的貿(mào)易秩序、 抵消和防止傾銷的目的,而是要通過征收高額的反傾銷稅來使中國產(chǎn)品喪失在歐盟的競爭力,最終退出歐盟市場。

（三）對華反傾銷存在明顯的不公正性和歧視性

這主要表現(xiàn)在拒絕給予中國市場經(jīng)濟地位，而實行有條件的市場經(jīng)濟待遇；在給中國尋找替代國時也存在諸多不公正，經(jīng)常會選擇出和中國經(jīng)濟水平差距較大國家， 其經(jīng)濟發(fā)展水平及資源開發(fā)和勞動力成本比我國高很多，用這些國家的價格來進行比較，完全抹殺了我國廉價生產(chǎn)產(chǎn)品所具有的比較優(yōu)勢，從而高估正常價值， 結(jié)果很容易認定傾銷成立并課以重稅；對中國實行一國一稅制， 由于將中國視為"非市場經(jīng)濟國家"，歐盟對中國實行單一反傾銷稅率，而不是根據(jù)不同企業(yè)的實際傾銷幅度征收不同的反傾銷稅，使我國所有同類出口企業(yè)均受牽連。

（四）逐步擴大

反傾銷行為的示范效應(yīng)很大， 其發(fā)起國家和地區(qū)已由最初的發(fā)達國家開始向發(fā)展中國家和地區(qū)延伸， 歐盟行為的惡劣影響已經(jīng)擴散到了很多原本和中國進行友好貿(mào)易往來的國家，我國必須給予高度重視。

歐盟熱衷于對華反傾銷的幾點原因

反傾銷作為GATT 和世界貿(mào)易組織認定和許可的貿(mào)易保護措施， 是一種國際通行的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的手段，也是用來對付不公平競爭的必要工具。它具有形式合法、 容易實施、 能夠有效保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)且不容易招致報復(fù)的特點。歐盟對中國頻頻采取反傾銷手段的原因主要來自以下幾方面：

（一）歐盟貿(mào)易保護主義心理

歲月一路，山水一程。走遠了過客，留下了寂寞，蒼白了等待，無悔了執(zhí)著。都說人生如夢，倘若人生真是一場大夢，夢里之外是否還有所謂的命運和定數(shù)？我還能否一如既往地相信你的到來？終究人生如此現(xiàn)實，夢可以給予熱烈的相擁，而現(xiàn)實，僅給我以熱淚盈眶，卻不曾教會我無動于衷……我愿意長久以來守護關(guān)于愛的夢想，關(guān)于源自我心深處追求的那個美麗的世界，只是那些愛與痛，都沒有任何的對錯，無關(guān)人間，無關(guān)世事，無關(guān)承諾，無關(guān)風(fēng)月。

頻頻利用反傾銷措施， 根源在于貿(mào)易保護主義者濫用WTO 協(xié)議關(guān)于反傾銷的法律規(guī)定保護其內(nèi)部市場及產(chǎn)業(yè)而對中國出口產(chǎn)品采取的一種歧視性做法。

歐盟對華實施反傾銷的主要背景是所謂中國是 “非市場經(jīng)濟國家”。歐盟往往在反傾銷案的調(diào)查審理中， 首先給中國企業(yè)戴上 “非市場經(jīng)濟國家”這頂帽子，之后任憑中國企業(yè)如何抗辯、上訴均無濟于事。 隨著中國在市場經(jīng)濟方面的實質(zhì)性進展， 經(jīng)中方努力于1998 年4 月27 日歐盟委員會一致同意批準(zhǔn)將中國從 “非市場經(jīng)濟國家”名單中除去， 這至少使得以后在一個企業(yè)的產(chǎn)品被征收了反傾銷稅后，不會再危及到同行業(yè)的其他企業(yè)， 在某種程度上打破一國一稅制度。 但歐盟表面上承認中國已經(jīng)是市場經(jīng)濟國家，實際上仍視中國為 “有條件的市場經(jīng)濟國家”。在某些反傾銷案中采用中國本國的主正常價值時， 須由中國企業(yè)提出申請，并能充分證明我國產(chǎn)品是在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)營的， 要符合關(guān)于市場經(jīng)濟待遇的5 條標(biāo)準(zhǔn)和分別稅率的8 條標(biāo)準(zhǔn)， 方可按市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)確定我出口商品價格。

（二）中歐貿(mào)易中中方的順差引起了歐方的強烈不滿

在中國改革開放之初， 中歐貿(mào)易中中方是處于逆差地位的。 但隨著中國經(jīng)濟實力的迅速增長和生產(chǎn)力的提高，中國逐漸從對外貿(mào)易中獲取了大額的利潤，這利潤很多就來自于歐洲市場。與此形成鮮明對比的是， 歐盟近年來經(jīng)濟發(fā)展遲緩， 經(jīng)濟增長速率很低，也增加了其使用非關(guān)稅壁壘的傾向。自然也就使中國在全球反傾銷的熱潮中成了被調(diào)查的主要對象之一。

（三）金融危機對歐盟就業(yè)的影響

愈演愈烈的金融危機的影響隨著時間的推移，歐洲的失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)的攀升顯示了其就業(yè)形勢的嚴峻。歐盟統(tǒng)計局根據(jù)2009 年1 月30 日公布的數(shù)據(jù)估計， 歐盟2008 年12 月的總失業(yè)人口為1791 萬，其中歐元區(qū)為1247 萬， 同比分別增加了166.5 萬和139.7 萬。全球金融危機爆發(fā)以來，就業(yè)和社會穩(wěn)定成為更多政策的焦點，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的保護和關(guān)注則成為水到渠成的事。如果本國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和手工制造業(yè)得到復(fù)蘇， 那無疑將增加就業(yè)， 提振經(jīng)濟。 這也使得歐盟更加積極地投身到以非關(guān)稅壁壘打擊各國對歐出口的事業(yè)中來， 進而導(dǎo)致了中國產(chǎn)品進入歐洲市場遭遇了巨大的障礙。

（四）中國自身原因

我國產(chǎn)品生產(chǎn)市場上原料與人力資源的價格相對低廉，各企業(yè)有條件依賴于低價策略開拓國際市場， 擴大出口。我國主要出口工業(yè)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品，存在一定程度上的出口結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)品的附加值相對偏低，易給歐盟造成低價傾銷的印象。 我國出口品以中、低檔產(chǎn)品為主，這種生產(chǎn)重心的偏差自然致使我國的產(chǎn)品在歐盟市場上受到排擠。同時我們也不能完全否認低價傾銷現(xiàn)象的客觀存在。我國經(jīng)濟在迅速發(fā)展的同時由于市場尚不規(guī)范，市場上出現(xiàn)大量過剩產(chǎn)品，企業(yè)為了生存在其國內(nèi)和出口的銷售策略上競相采取低價傾銷策略在所難免。

另外我國大量中小型企業(yè)不注意引進與學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營與銷售觀念，在市場營銷售中仍廣泛采用單一的價格策略，而不注重產(chǎn)品在性能、 服務(wù)等硬件方面的改良， 這也必然表現(xiàn)在出口銷售時僅僅依靠打價格戰(zhàn)來獲得商機。

最后從法律層面上分析， 我國入市的時間較短，積累的經(jīng)驗不足， 對于國際上的反傾銷條例及規(guī)定沒有透徹研究，在應(yīng)對歐盟這種高技術(shù)含量的限制我國出口方面信心不強且訴訟經(jīng)驗不足。同時我國的反傾銷體系起步就晚， 關(guān)于反傾銷的法律不健全，相關(guān)規(guī)定大多模糊而且缺乏操作性，也使得歐盟對我們實行反傾銷措施時有恃無恐。

應(yīng)對歐盟反傾銷的政策建議

（一）政府努力方向

政府應(yīng)加大和歐盟的交涉力度，要求其廢除不公平的非市場經(jīng)濟條款。市場經(jīng)濟地位待遇問題早已經(jīng)成為困擾中歐貿(mào)易進一步發(fā)展的焦點所在。中國相關(guān)政府部門應(yīng)加強與歐盟各進口國政府的交流和合作， 指出歐盟在對華反傾銷政策上的歧視性與不合理性。中國政府應(yīng)當(dāng)對我國的市場經(jīng)濟地位給予更充分地論證。 同時應(yīng)倡導(dǎo)開展對歐盟國家反傾銷法中關(guān)于市場經(jīng)濟地位的標(biāo)準(zhǔn)和實踐的深入研究，具體了解中國企業(yè)被拒絕承認的理由，并要求歐盟調(diào)整其法律及實踐中對中國企業(yè)的不合理要求。

其次政府更應(yīng)該完善中國關(guān)于傾銷方面的立法和規(guī)定， 使其和國際先進水平保持一致，從法律層面解決我國應(yīng)對歐盟的反傾銷時力道不足的狀況。同時從宣傳途徑上提高企業(yè)和公眾的認識水平，讓世界了解中國的市場經(jīng)濟、改革開放和經(jīng)濟發(fā)展等情況，以減少歧視和誤解。各行業(yè)主管部門應(yīng)盡快建立對重要產(chǎn)品的出口數(shù)量、出口價格的監(jiān)管系統(tǒng)， 對價格偏低容易引起反傾銷的商品， 控制其出口價格和數(shù)量。加強對企業(yè)的引導(dǎo)， 使其樹立長遠意識，有序競爭。

（二）中國企業(yè)努力方向

中國企業(yè)應(yīng)首先提高出口產(chǎn)品的檔次。如前所述，我國出口的產(chǎn)品多以低技術(shù)含量和低附加值為特征，高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品出口較少。技術(shù)含量低和附加值低的產(chǎn)品只能靠低廉價格打開市場，而一味的低價促銷，極易被懷疑傾銷。因此要不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)的提升和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次，改進產(chǎn)品的包裝，變“價廉取勝”為“質(zhì)優(yōu)取勝”。只有提高了出口產(chǎn)品質(zhì)量的檔次，優(yōu)化了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能更有效地避免反傾銷的訴訟。

其次， 要改變我國現(xiàn)有出口市場不合理的結(jié)構(gòu)，出口貿(mào)易大部分集中在歐盟、美國、 日本等少數(shù)發(fā)達國家市場的現(xiàn)狀， 加快開拓亞非拉市場，實施市場多元化戰(zhàn)略。 出口企業(yè)要研究國際市場動向和容量， 制訂出口計劃，防止市場過于集中。 根據(jù)進口國的實際情況，策略性地調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)使其不致遭致反傾銷。

再次， 強化企業(yè)積極應(yīng)訴和爭取市場經(jīng)濟地位待遇的意識， 利用法律手段維護自己的合法權(quán)益。 在許多歐盟對華提起的反傾銷訴訟案件中， 中國企業(yè)應(yīng)訴率不高， 很多人有畏懼情緒。原因大致有應(yīng)訴反傾銷費用支出很大，對歐盟法律不了解不知道如何應(yīng)訴也不知道勝訴的可能性有多大等等。 實際上， 一旦面臨被起訴的狀況，企業(yè)應(yīng)有積極抗辯的意識， 應(yīng)當(dāng)尋找應(yīng)訴的切入點，確保在應(yīng)訴中的有利地位，應(yīng)訴后要積極配合有關(guān)組織的調(diào)查，盡力提供對企業(yè)有利的證據(jù)和資料。要努力爭取市場經(jīng)濟地位待遇，中國企業(yè)不僅應(yīng)該指出歐盟替代國選擇的不當(dāng)之處， 而且還應(yīng)該在調(diào)查前和調(diào)查中盡可能多地收集資料和數(shù)據(jù)，聘請精通國際反傾銷慣例和國外反傾銷立法的律師， 主動地向歐盟委員會提出關(guān)于替代國選擇的合理建議。

最后， 要加強我國在反傾銷應(yīng)訴中公共利益的抗辯。保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是反傾銷的最直接目的， 特別是各國在實施反傾銷過程中具有一定的自由裁量權(quán)，故而我國在應(yīng)訴反傾銷案件中較大多數(shù)以最終裁定征收反傾銷稅而告終。 盡管我國自身在傾銷、 損害、因果關(guān)系等方面提出了有理有節(jié)的抗辯， 但似乎并沒有取得很好的效果。一般而言，一國在實施反傾銷措施時，最直接的公共利益損失就是進口商和消費者的損失。由于進口商和最終用戶要承擔(dān)實施反傾銷措施的直接后果，包括需繳納大筆的保證金或不得不轉(zhuǎn)而向商品價格較高的國家進口等， 他們有在應(yīng)訴中獲勝的動機。 所以， 我國出口商在應(yīng)訴反傾銷案時， 應(yīng)充分利用公共利益原則， 加強與進口商和最終用戶的多方合作， 爭取他們的大力支持，爭取他們將自己的不滿傳達給歐委會，以在就公共利益的表決上作出有利于我方的裁決。

事實上， 歐盟已經(jīng)開始認識到，對中國挑起貿(mào)易爭端不僅傷及歐盟自身經(jīng)濟利益，也不利于雙方發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大局。歐盟對中國商品頻舉反傾銷政策不僅使中國相關(guān)企業(yè)受到?jīng)_擊， 也嚴重損害了歐盟進口商、零售商和消費者的經(jīng)濟利益， 因此招致它們的強烈反對。我認為在將來歐盟不會輕易對華進行反傾銷制裁， 但如果我們能夠研究透徹傾銷的起因和應(yīng)對策略則能更好地保護我國的對外貿(mào)易正常進行。

參考資料

1.朱京安，郭鵬.發(fā)展中國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展走向及我國的對策，南京大學(xué)法律評論，2008 年春秋合卷.

2.朱京安.我國綠色壁壘的制度缺失及其危害初探， 河北法學(xué)，2005，（10）.