讓“房產(chǎn)稅”回歸稅收本性

黃前柏

房產(chǎn)稅要來(lái)了?這種“謠言”不知傳了多少遍。最近一次是國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林8月24日的一次公開發(fā)言,盡管“推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”只是其會(huì)議發(fā)言中的一小部分,但市場(chǎng)反映強(qiáng)烈——當(dāng)日,滬深兩市在地產(chǎn)股的領(lǐng)跌下,雙雙出現(xiàn)2%以上的跌幅。

認(rèn)識(shí)房產(chǎn)稅,我們要首先要理清幾個(gè)問(wèn)題:當(dāng)前出臺(tái)房產(chǎn)稅時(shí)機(jī)是否成熟?短期內(nèi)能否抑制高房?jī)r(jià)?是否意味著土地財(cái)政從此高枕無(wú)憂?

房產(chǎn)稅是以房屋為征稅對(duì)象,按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù),向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。從當(dāng)前來(lái)看,征收房產(chǎn)稅還面臨著諸多困難:一是征收對(duì)象。從第幾套住房開征,是從價(jià)征收,還是從量征收?二是房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估問(wèn)題。房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率在確保公平的基礎(chǔ)上,面臨如何確定的問(wèn)題。三是重復(fù)征稅的問(wèn)題等等。技術(shù)上的問(wèn)題終究會(huì)有解決的辦法,但關(guān)鍵還是平衡好利益問(wèn)題。

征收房產(chǎn)稅短時(shí)期內(nèi)可能導(dǎo)致房?jī)r(jià)下跌。但從中長(zhǎng)期來(lái)看,試圖以房產(chǎn)稅來(lái)降房?jī)r(jià)的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的,當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)還是一個(gè)賣方市場(chǎng),住房卻具有很強(qiáng)的剛性需求。更重要的是,在需求旺盛尤其是預(yù)期房?jī)r(jià)不斷上漲的情況下,所有的成本都可以轉(zhuǎn)嫁,稅收也不例外。

用稅收手段抑制房?jī)r(jià),一般情況下是無(wú)效的。除非征收重稅,使炒房者無(wú)法承受,迫使投機(jī)客收手。但這是一種休克療法,可能導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)崩盤。解決房地產(chǎn)問(wèn)題,不能“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”。最終要解決房地產(chǎn)問(wèn)題,還是要給大量的游資一個(gè)好的出路,引導(dǎo)游資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì),這才是治本之道。

更深刻的是,讓稅收擔(dān)負(fù)遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的任務(wù),是一個(gè)關(guān)系到市場(chǎng)與政府界限確定的問(wèn)題。如果承認(rèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)市場(chǎng),那么市場(chǎng)在資源配置中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。如果政策對(duì)市場(chǎng)成敗有著決定性的影響,那么市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制就無(wú)從談起。

征收房產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨。它關(guān)系到地方政府的財(cái)力來(lái)源問(wèn)題,是中國(guó)土地財(cái)政模式轉(zhuǎn)換的必然要求,將重構(gòu)政府間財(cái)政關(guān)系,特別是讓財(cái)政體制“重心下移”。

在許多國(guó)家,物業(yè)稅或房產(chǎn)稅是地方財(cái)政的重要收入來(lái)源。在我國(guó),地方主體稅種的缺失一直是一個(gè)問(wèn)題。由于缺少主體稅種,地方政府嚴(yán)重依賴土地出讓金收入,形成了具有中國(guó)特色的“土地財(cái)政”。這種以“賣地”為特征的“土地財(cái)政”不具有可持續(xù)性。因此在房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅,細(xì)水長(zhǎng)流,地方財(cái)政不會(huì)因此竭澤而漁。

但是,土地財(cái)政不會(huì)成為歷史。地方政府也不會(huì)因?yàn)殚_征房產(chǎn)稅而“有地不賣”,只要賣地就會(huì)有土地收入。人們往往只看到“土地財(cái)政”高收入這一方面,而這些錢干什么去了,普遍不被關(guān)注。土地收入的支出用途是否具有正當(dāng)性,決定了土地財(cái)政的性質(zhì)及其存廢。

目前房產(chǎn)稅已經(jīng)被強(qiáng)加了過(guò)多載體,脫離了本身作為稅收手段的意義,房產(chǎn)稅現(xiàn)在理應(yīng)回歸于稅制本身的定位,作為一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控方法發(fā)揮其應(yīng)有的影響力。

房產(chǎn)稅不是萬(wàn)能藥方!