國庫的使命

“財(cái)政國庫部門是財(cái)政管理的核心環(huán)節(jié),是財(cái)政業(yè)務(wù)的匯集點(diǎn)、樞紐站。責(zé)任大、強(qiáng)度大、難度大、壓力大是國庫部門的特點(diǎn),也是財(cái)政國庫人認(rèn)真履行職責(zé)的光榮使命所在。”杜曙光,這位自從1985年就開始工作在財(cái)政部門的“老財(cái)政”開門見山的說。

風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

對財(cái)政來說,每個(gè)處室,或者說每個(gè)部門的成立和運(yùn)行,都有它的核心意義所在。國庫的存在意義則顯而易見——有了國庫,或者說,有了國庫的審核把關(guān)機(jī)制,可以加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范性,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

為什么要大力推行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制?據(jù)了解,近幾年來,隨著財(cái)政國庫改革的不斷深化,國庫集中支付業(yè)務(wù)的不斷拓展,國庫風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)呈現(xiàn)了復(fù)雜化,隱蔽化的趨勢。為夯實(shí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作,切實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,提高財(cái)政資金使用效率,確保財(cái)政預(yù)算資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行,不斷完善核算管理,強(qiáng)化對賬工作已成為有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)一步提升財(cái)政基礎(chǔ)管理工作水平的重要內(nèi)容和有效手段。因此,不斷提高財(cái)政資金支付效率,確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行,是國庫部門的主要工作內(nèi)容之一。

改革促管理

新疆財(cái)政人一直堅(jiān)持這樣一個(gè)觀點(diǎn),新疆窮,但理財(cái)?shù)挠^念不能窮,改革創(chuàng)新的意識不能窮。

近年來,按照中央和自治區(qū)的整體部署,結(jié)合新疆實(shí)際,財(cái)政國庫部門始終堅(jiān)持并不斷深化國庫集中支付改革,通過改革,創(chuàng)新管理制度,完善管理機(jī)制,提升管理水平,滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科學(xué)化精細(xì)化管理的要求。通過改革,預(yù)算執(zhí)行新機(jī)制已經(jīng)形成,國庫集中支付制度在財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的基礎(chǔ)地位已基本確立。

從資金撥付情況看。堅(jiān)持做到三個(gè)“始終”。預(yù)算執(zhí)行始終做到:預(yù)算指標(biāo)控制用款計(jì)劃,用款計(jì)劃控制資金支付,確保預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算指標(biāo)的一致;支付審核始終做到“三雙”原則,即雙人,雙崗,雙復(fù)核,嚴(yán)格內(nèi)控管理;資金支付始終做到:沒有預(yù)算指標(biāo)的不撥付,改變資金用途的不撥付,缺乏撥款依據(jù)的不撥付,嚴(yán)把資金出口關(guān)。

改革的一個(gè)重要成效就是逐步提高了財(cái)政管理的透明度,進(jìn)一步提升了財(cái)政管理的規(guī)范性。每一筆資金的支付,從預(yù)算指標(biāo)的下達(dá),到分目用款計(jì)劃的編制,到審核下達(dá)支付額度,每個(gè)環(huán)節(jié)高度透明,環(huán)環(huán)相扣,互為約束,將原來財(cái)政監(jiān)督由事后提前到事中甚至事前監(jiān)督。不僅如此,預(yù)算單位未支付的資金保留在國庫,有效增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。

另外,國庫改革推動了預(yù)算單位管理上臺階。預(yù)算執(zhí)行新機(jī)制具有制度的剛性,執(zhí)行的硬性和操作規(guī)程的合理性。通過新機(jī)制的實(shí)施,促進(jìn)了預(yù)算單位自覺遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度,加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作,規(guī)范核算行為,預(yù)算單位依法理財(cái)和規(guī)范操作意識明顯增強(qiáng),推動了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作。越來越多的預(yù)算單位主動溝通了解財(cái)政改革法規(guī)、咨詢業(yè)務(wù)規(guī)則、反饋整改落實(shí)情況。

加強(qiáng)“兩基”建設(shè)的國庫做法

會計(jì)操作要規(guī)范化。按照《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求,確定會計(jì)崗位和業(yè)務(wù)流程的設(shè)置,做到以業(yè)務(wù)定流程,以流程定崗位,以崗位定人員,對會計(jì)、出納、稽核等崗位進(jìn)行分設(shè),明確各崗位職責(zé)權(quán)限;財(cái)務(wù)印章實(shí)行專人保管,做到人走章鎖;科學(xué)進(jìn)行賬簿初始化設(shè)置,及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)政資金會計(jì)核算,會計(jì)賬目日清月結(jié)。

崗位責(zé)任要具體化。完善會計(jì)崗位責(zé)任制,細(xì)化崗位責(zé)任,強(qiáng)化業(yè)務(wù)辦理要求。各崗位均有明確細(xì)化的崗位內(nèi)容、崗位責(zé)任、崗位業(yè)務(wù)辦理時(shí)限要求。同時(shí)制定了崗位接替制度,明確因外出等原因辦理工作接替的規(guī)程、要求和責(zé)任,做到層層負(fù)責(zé)、各行其職。

對賬工作要法定化。財(cái)政國庫部門嚴(yán)格對賬制度,不斷創(chuàng)新對賬手段。實(shí)現(xiàn)了從零散對賬到定期、程序化對賬的轉(zhuǎn)變,從單一對賬到全面、法定化對賬的轉(zhuǎn)變,從手工對賬到自動、電子化對賬的轉(zhuǎn)變。在工作程序上,把橫向?qū)~和縱向?qū)~聯(lián)系在一起。財(cái)政內(nèi)部處室崗位之間要對賬,同時(shí),財(cái)政部門要與人民銀行,各商業(yè)銀行,預(yù)算單位,上下級財(cái)政開展對賬工作,并制定明確了財(cái)政預(yù)算部門和財(cái)政國庫部門同時(shí)、同步組織開展對賬的工作機(jī)制。

基礎(chǔ)工作是財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié),定位一定要有高度。要上升到規(guī)范化、科學(xué)化精細(xì)化,防控財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的要求層面予以對待和重視;同時(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)工作又是加強(qiáng)財(cái)政管理的重要手段,認(rèn)識一定要有深度。要深刻認(rèn)識到建立基礎(chǔ)工作長效管理機(jī)制,有利于強(qiáng)化財(cái)政管理,規(guī)范業(yè)務(wù)作為,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決、糾正日常業(yè)務(wù)操作中存在的問題。

最后,杜曙光提出這樣一個(gè)觀點(diǎn):改革創(chuàng)新促進(jìn)了財(cái)政管理水平的提升,新機(jī)制的實(shí)施和運(yùn)行,在加強(qiáng)財(cái)政管理工作的同時(shí),也給管理者提出了更高的要求。為此,作為管理者,努力學(xué)習(xí),深入研究,主動思考,創(chuàng)造性的開展工作是必需的;同時(shí),落實(shí)制度規(guī)范,遵守操作規(guī)程,履行崗位職責(zé)是更為重要的。

國庫無小事,嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、按規(guī)程操作是財(cái)政國庫部門的天職;完善制度,創(chuàng)新機(jī)制,履行好國庫審核把關(guān)職責(zé),并服從、服務(wù)好大局是財(cái)政國庫部門的使命,杜曙光始終這樣向記者強(qiáng)調(diào)。

如果說,財(cái)政國庫是一道“防火門”、“防盜門”或者是“保險(xiǎn)柜門”,而他和他的國庫同仁們,愿意做這個(gè)全職的“守門員”。