瑪納斯:公共服務(wù)自強(qiáng)

中糧集團(tuán)屯河基地,下午四點(diǎn)整。

正是新一批的番茄原料進(jìn)入加工設(shè)備的時(shí)候。近十五六米的鋼鐵怪獸怒吼著,站在二三十米內(nèi)開外都震耳欲聾。隨行的瑪納斯縣財(cái)政局李軍指著工人們搬運(yùn)的大號(hào)藍(lán)色密封桶:“這都是粗加工的番茄醬,主要出口到歐美?！?/p>

瑪納斯實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,正在路上。

而瑪納斯實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“西部平均水平”,也正在路上。

富民不富財(cái)政的農(nóng)業(yè)

中央新疆工作會(huì)議的一個(gè)重點(diǎn),是讓新疆在2015年公共服務(wù)條件提升到西部平均水平。

瑪納斯縣連續(xù)19年被稱為新疆第一縣,表現(xiàn)在這里的農(nóng)民人均純收入19年間都是第一。雖說是莫大的榮譽(yù),但當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)此卻另有感觸?，敿{斯財(cái)政局農(nóng)業(yè)股股長(zhǎng)李萬虎介紹,2009年該縣地方財(cái)政收入達(dá)到了3億元,而該縣總?cè)丝谥挥?6萬人,并且70%都是農(nóng)業(yè)人口,縣級(jí)財(cái)政每年在農(nóng)業(yè)方面的投入達(dá)到7000萬元以上。農(nóng)民很富裕,但財(cái)政卻稱不上富裕。

但對(duì)于這些問題,瑪納斯縣財(cái)政局副局長(zhǎng)馬義功雖然也表示存在著客觀的困難性,但“這并不是無法解決的問題?！睂?duì)于面前的問題,這位豪爽的西北漢子想出的辦法也相當(dāng)“豪爽”:縱向上,全力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,以附加值的提升使稅收重心由農(nóng)業(yè)向工業(yè)自然傾斜;橫向上,打造品牌,打破資金,人才,技術(shù)等生產(chǎn)要素不能在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)的壁壘,加快非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“戰(zhàn)國時(shí)期不是有合縱連橫么,我們這也叫合縱連橫?！彪m然現(xiàn)狀嚴(yán)峻,但瑪納斯人顯得非常樂觀。“如果要讓財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,中心是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。雖然我們現(xiàn)在還有差距,但我們正努力改善這種局面。”馬義功對(duì)自身情況分析相當(dāng)明確。連續(xù)十九年第一的榮耀并沒有讓他有絲毫的懈怠或自大。他說,瑪納斯縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展總體上處于農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的初步發(fā)展階段。所以,改革實(shí)在必行,時(shí)在必行,也勢(shì)在必行。

為此,瑪納斯不斷加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理。

1、建立了支農(nóng)資金財(cái)政報(bào)賬制及直撥制的管理體系。重點(diǎn)項(xiàng)目資金按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和要求到財(cái)政部門報(bào)賬,縣財(cái)政部門設(shè)立專賬,專項(xiàng)核算,根據(jù)項(xiàng)目合同書,按工程進(jìn)度分期分批撥付資金,采取直撥式的方法,由財(cái)政部門直接撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位,避免了項(xiàng)目單位截留挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立健全專項(xiàng)工程項(xiàng)目庫制度。根據(jù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要,經(jīng)過專家論證和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),與發(fā)改委及相關(guān)部門及時(shí)溝通,建立支農(nóng)項(xiàng)目庫,項(xiàng)目申報(bào)時(shí),按照統(tǒng)籌兼顧、輕重緩急的原則,從項(xiàng)目庫中提取上報(bào),避免了項(xiàng)目申報(bào)的盲目性,使項(xiàng)目申報(bào)更加科學(xué)合理、公開透明。

3.項(xiàng)目實(shí)施推行政府采購、項(xiàng)目監(jiān)理、招投標(biāo)制度。項(xiàng)目建設(shè)過程引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,做到陽光操作,如石門子水庫工程、塔西河干渠及各水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)等一些投資大的水利工程,該縣實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一勘測(cè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一編制概預(yù)算、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一報(bào)賬、統(tǒng)一驗(yàn)收的五統(tǒng)一制度。

4.強(qiáng)化監(jiān)管,不斷提高資金使用效益。根據(jù)財(cái)政部及自治區(qū)對(duì)財(cái)政資金精細(xì)化、規(guī)范化管理要求,該縣實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)制度,加大項(xiàng)目的跟蹤問效,凡是不及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的單位一律暫緩撥付資金,沒有按照財(cái)政部門及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的單位不予撥付資金。在具體實(shí)施過程中,對(duì)一般項(xiàng)目,由縣財(cái)政局經(jīng)建股牽頭,紀(jì)檢、審計(jì)等部門從項(xiàng)目申報(bào)到工程竣工驗(yàn)收,對(duì)整個(gè)收支活動(dòng)進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督;對(duì)惠民政策補(bǔ)助等重點(diǎn)項(xiàng)目,由縣督查室牽頭,會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門對(duì)實(shí)施村及地塊進(jìn)行逐個(gè)驗(yàn)收,工程達(dá)標(biāo)方可撥付資金;同時(shí)該縣還聘請(qǐng)審計(jì)部門或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),廣泛接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

要精,要細(xì),要不錢從哪來

“財(cái)政增收,首先要讓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。不僅是作物增產(chǎn),哪個(gè)地方,要做什么,必須有的放矢,因?yàn)槲覀冐?cái)力本來就不多?！?馬義功說。

就算在財(cái)力相當(dāng)緊缺的情況下,瑪納斯依舊著力打造園藝場(chǎng)優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范園、塔西河現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)示范園、六戶地鎮(zhèn)萬畝機(jī)采棉示范園、蘭州灣鎮(zhèn)萬畝制種示范園、包家店鎮(zhèn)冬麥地現(xiàn)代養(yǎng)殖示范區(qū)、瑪平林場(chǎng)高科技林木開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)、旱卡子灘富民興牧示范區(qū)、瑪河?xùn)|岸8萬畝國家濕地公園保育區(qū)、樂土驛長(zhǎng)勝新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)等十大園區(qū),引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展,率先在全疆實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

瑪納斯縣作為典型的農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政弱縣,在農(nóng)業(yè)稅取消的政策前提下,在支持農(nóng)業(yè)的同時(shí),堅(jiān)持“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖,做大規(guī)模、提升效益,強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,因?yàn)橹挥羞@樣,才能為財(cái)政收入不斷增加助力,從而用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)發(fā)展。

“工業(yè)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn),是增加稅收、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主渠道。我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略,立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),優(yōu)化工業(yè)布局,打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),走符合瑪納斯實(shí)際的新型工業(yè)化路子?！崩钴娬f?，敿{斯做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),還表現(xiàn)在今年及“十二五”期間,依托資源優(yōu)勢(shì)和已形成的產(chǎn)業(yè),要著力培育混紡、能源、煤化工三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。尤其對(duì)混紡產(chǎn)業(yè),充分發(fā)揮棉花資源優(yōu)勢(shì),抓住自治區(qū)建設(shè)石河子紡織基地的有利時(shí)機(jī),著力引進(jìn)大企業(yè)大項(xiàng)目,帶動(dòng)加快發(fā)展混紡產(chǎn)業(yè)。延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值。盤活現(xiàn)有棉紡企業(yè)存量資產(chǎn),通過整合招商形成10萬錠混紡能力,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,提升產(chǎn)品檔次。

除此之外,瑪納斯還要進(jìn)一步完善“自愿平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地,逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一區(qū)域品種、統(tǒng)一收獲技術(shù)、統(tǒng)一收購標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力。積極鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)區(qū)、州和國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。充分利用資源、地域、政策等多種優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本、民間資本、境外資本,參與特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

瑪納斯財(cái)政人說,這一切一方面是為了財(cái)政的富裕,另一方面對(duì)百姓來說,是為了真正能“安居樂業(yè)”。對(duì)財(cái)政來說,就是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升財(cái)政的個(gè)體財(cái)力,很重要的一個(gè)目的,就是讓百姓過的更好。農(nóng)業(yè)大縣要想財(cái)政增收,就必須以民生為基準(zhǔn),不斷提升,不斷探索。

在不斷變通中前進(jìn)

任何的優(yōu)勢(shì)通常都伴隨著劣勢(shì)存在而存在?，敿{斯——或者說新疆在發(fā)展二產(chǎn)甚至三產(chǎn)中的最大問題還是在于交通。運(yùn)輸?shù)牟涣Σ粫?是西北地區(qū)的通病。交通可以說是財(cái)政增收的血脈之一,而農(nóng)產(chǎn)品在保鮮、防損等要求上的特殊性,使得擁有良好的運(yùn)輸情況勢(shì)在必行?！拔覀冏龀霎a(chǎn)品,賣不出去,不也是白費(fèi)勁么。”馬義功感慨的說道,對(duì)于這種情況,瑪納斯有自己的方案且不止一套。

第一套方案:改善交通。這一最直接的辦法,將造福子孫萬代。沒有交通的鏈接支持,再繁榮的城市也不過是一座孤島而已。只有路修通了,商品才能順暢流通,農(nóng)民富裕乃至財(cái)政增收才有其可能性存在。

但無論車多快,總有一些產(chǎn)品——如酸奶等保質(zhì)期極短的產(chǎn)品是無法經(jīng)受長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)?這樣,他們拿出了第二套方案:當(dāng)?shù)丶庸?。選擇相對(duì)比較容易運(yùn)輸?shù)牟牧?如原料,將加工廠設(shè)立在銷售地,既生產(chǎn)也銷售。“這樣以來避免了運(yùn)輸損耗,還可以按照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)要求進(jìn)行產(chǎn)品調(diào)整,何樂而不為呢?”看來,瑪納斯人對(duì)于財(cái)源建設(shè),著實(shí)下了一番苦功。

對(duì)癥下藥

財(cái)政對(duì)未來的支持上,馬義功認(rèn)為,首先要對(duì)癥下藥,“有什么病,用什么藥?！被诖?瑪納斯提出了針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同對(duì)象和環(huán)節(jié),優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)政策?！柏?cái)政項(xiàng)目資金作為政府引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策手段,要根據(jù)不同的支持對(duì)象和環(huán)節(jié),采用不同的支持方式,才能達(dá)到政策效果?！痹诰唧w支援方式上,瑪納斯財(cái)政提出了四點(diǎn)具體措施:

一是加大財(cái)政無償投入,在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的純公益部分,屬于公共財(cái)政履行職能的范圍,財(cái)政應(yīng)無償?shù)赝度?不應(yīng)有回報(bào)要求;

隨之而來的第二點(diǎn),是創(chuàng)立財(cái)政有償投入,真正的把應(yīng)取的和不應(yīng)取的分開,做到賬目條例清晰明確,對(duì)于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中屬于市場(chǎng)籌資的部分,財(cái)政可采取有償投入,這筆錢可支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,上馬新項(xiàng)目,新設(shè)備以及人才的培訓(xùn),做到財(cái)政和企業(yè)的雙贏;

第三點(diǎn),繼續(xù)加大財(cái)政貼息,鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行貸款,進(jìn)行深加工技改,優(yōu)良品種繁育,新產(chǎn)品開發(fā),新技術(shù)推廣,市場(chǎng)改建擴(kuò)建,配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)等,財(cái)政可在一定時(shí)期內(nèi)給予全額或部分貼息,使企業(yè)更多的說出“借我錢”而不是“給我錢”,增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力;

第四點(diǎn),創(chuàng)立以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度,對(duì)于龍頭企業(yè)開發(fā)引進(jìn)推廣良種和新技術(shù),培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)民,開展農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè),引進(jìn)推廣應(yīng)用農(nóng)產(chǎn)品精深加工,包裝、儲(chǔ)藏、保鮮等技術(shù),申報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,培育產(chǎn)品品牌、提供食品安全服務(wù),開展市場(chǎng)信息服務(wù)、建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、舉辦產(chǎn)品宣傳推廣活動(dòng)等,財(cái)政可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式進(jìn)行支持。