做大做強(qiáng)閩西竹產(chǎn)業(yè)的思路

○ 郭田濱

（中共福建省龍巖市委黨校 福建 龍巖 364000）

做大做強(qiáng)閩西竹產(chǎn)業(yè)的思路

○ 郭田濱

（中共福建省龍巖市委黨校 福建 龍巖 364000）

閩西是福建省和全國重要竹產(chǎn)區(qū)。2003年以來，閩西竹產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，處在傳統(tǒng)竹業(yè)向現(xiàn)代竹業(yè)過渡階段，但與竹業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距。閩西是竹林大市，但不是竹業(yè)大市，更不是竹業(yè)強(qiáng)市。要瞄準(zhǔn)“3531”奮斗目標(biāo)，力爭經(jīng)過3個(gè)五年計(jì)劃的奮斗，使閩西竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻3番，2020年總產(chǎn)值達(dá)到100億元。這一目標(biāo)經(jīng)論證是可能實(shí)現(xiàn)的。要組織實(shí)施竹林豐產(chǎn)技術(shù)推廣、竹山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐產(chǎn)竹林建設(shè)、筍竹加工增值四大工程；并采取進(jìn)一步完善竹山承包經(jīng)營體制、進(jìn)一步改革竹政管理制度、加快竹業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)等戰(zhàn)略措施以確保打造“百億元竹產(chǎn)業(yè)”奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

龍巖市 現(xiàn)代竹業(yè) 發(fā)展 戰(zhàn)略

龍巖市位于福建省西南部，通稱閩西?？偼恋孛娣e2857.5萬畝，其中林業(yè)用地2392.5萬畝、有林地2244萬畝。閩西竹林資源豐富，2009年竹林面積306.8萬畝，分別占土地總面積、有林地面積的10.7%和13.7%，是全市耕地面積245萬畝的1.25倍，是福建省和我國重要竹產(chǎn)區(qū)。竹林是閩西重要資源，竹業(yè)是閩西農(nóng)林經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和增加農(nóng)民收入的新增長點(diǎn)。因此，加快發(fā)展現(xiàn)代竹業(yè)，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)，打造百億元竹產(chǎn)業(yè)，是閩西地區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略抉擇。

一、閩西竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與潛力分析

龍巖市2009年竹林總面積306.8萬畝（表 1），是福建省僅次于南平市（585萬畝）、三明市（459萬畝）的第三大竹產(chǎn)區(qū)，也是全國為數(shù)不多的竹林面積超過300萬畝的地級(jí)市之一。

表1 龍巖市2001—2009年竹產(chǎn)業(yè)情況表

從表1可以看出，閩西的竹業(yè)發(fā)展可以2003年為界劃為兩個(gè)階段。2002年之前是傳統(tǒng)竹業(yè)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，到2002年，盡管竹林面積達(dá)到238萬畝，但竹業(yè)總產(chǎn)值僅5.8億元，竹產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)值僅243.7元/畝、筍竹資源畝均產(chǎn)值僅155.9元。這一時(shí)期的特點(diǎn)是：竹業(yè)經(jīng)營粗放；竹業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后；筍竹產(chǎn)品加工程度低，竹子大部分只是作為竹編或作為建筑腳手架用；竹山相當(dāng)多還是集體統(tǒng)一經(jīng)營，竹農(nóng)生產(chǎn)積極性不高；毛竹采伐采取限額管理；竹農(nóng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，據(jù)龍巖市林委竹業(yè)科1999年調(diào)查，全市毛竹平均售價(jià)5元/根，而應(yīng)繳各種稅費(fèi)竟高達(dá)3.3元/根，約占售價(jià)的2/3。閩西200多萬畝竹山生產(chǎn)力嚴(yán)重受阻，全產(chǎn)業(yè)效益低下。

這種狀況到2003年開始改善，竹產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期。主要是兩個(gè)方面的因素：一是從2003年開始，閩西率先在全國開展集體林權(quán)制度改革，竹山迅速承包分到農(nóng)戶，經(jīng)營主體落實(shí)，竹農(nóng)生產(chǎn)積極性有效發(fā)揮。二是浙江安吉一帶的竹加工技術(shù)進(jìn)入閩西地區(qū)，一批竹膠合板廠、竹地板加工廠，如新羅區(qū)的悅?cè)A竹膠合板廠，漳平的蘭天、龍翔竹膠合板廠，連城的閩佳竹地板廠，上杭的紅土地、閩裕竹地板廠等2003年前后紛紛建成投產(chǎn)，拉動(dòng)閩西毛竹價(jià)格迅速上揚(yáng)。2003年、2004年兩年，閩西眉圍1尺的毛竹價(jià)格迅速從2002年的6—7元/根上升至11—13元/根，翻了近一番。2003年閩西竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7.3億元，比2002年凈增1.5億元，增長25.9%。特別是從2007年開始，龍巖市政府開始實(shí)施2007—2010年四年竹業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，每年市、縣兩級(jí)財(cái)政籌集1000萬元“竹業(yè)發(fā)展基金”，專項(xiàng)用于竹山號(hào)竹、劈雜除草、竹山墾復(fù)、竹山施肥等豐產(chǎn)竹林培育實(shí)用技術(shù)推廣和竹山便道、竹山灌溉水池兩項(xiàng)竹山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使已經(jīng)加快發(fā)展的閩西竹業(yè)迅速駛上快車道。從2008年開始（2007年采取的措施效果在次年開始顯現(xiàn)），閩西竹業(yè)產(chǎn)值較大幅度躍升（表1）。2008年比2007年，竹業(yè)總產(chǎn)值凈增3.46億元，增長21.7%；2009年比2008年，竹業(yè)總產(chǎn)值凈增6.14億元，增長31.6%。這一年，閩西竹業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到25.54億元，比2005年的12.19億元翻了一番多，提前一年實(shí)現(xiàn)了原定“十一五”末閩西竹業(yè)總產(chǎn)值翻一番的目標(biāo)。從2003年到2009年七年，閩西竹業(yè)總產(chǎn)值從5.8億元增加到25.54億元，增加了3.4倍，七年翻了二番多，年均增加2.82億元，年均增長率高達(dá)23.6%。預(yù)計(jì)2010年，閩西竹業(yè)總產(chǎn)值將突破30億元，為后續(xù)“十二五”、“十三五”閩西竹產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)、登上百億元臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年，閩西竹產(chǎn)業(yè)雖然有較快發(fā)展，但與我國、福建省竹業(yè)先進(jìn)地區(qū)相比，仍有很大差距。從表2可以看出，2009年，龍巖市竹產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)值832.5元，不到全國竹產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)地區(qū)浙江安吉的8%，不到福建省全省平均水平的70%，不到與閩西相鄰的南平、三明兩市的60%，也只有福建省竹產(chǎn)業(yè)兩個(gè)最發(fā)達(dá)竹產(chǎn)區(qū)建甌市和永安市的1/3左右。筍竹資源畝均產(chǎn)值與上述發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，差距略有縮小，但趨勢(shì)相同。以上比較足以說明，閩西雖是全國竹林大市，但不是竹業(yè)強(qiáng)市。未來發(fā)展現(xiàn)代竹業(yè)，追趕竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)任重道遠(yuǎn)。

目前，閩西竹產(chǎn)業(yè)存在的主要問題：一是竹業(yè)發(fā)展處于傳統(tǒng)竹業(yè)向現(xiàn)代竹業(yè)過渡階段。竹林大多還是自然生長、粗放經(jīng)營，竹農(nóng)科學(xué)育竹、集約經(jīng)營現(xiàn)代竹業(yè)理念還很薄弱。例如，閩西實(shí)施2007—2010年四年竹業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，林業(yè)部門向號(hào)竹和實(shí)施集約經(jīng)營技術(shù)的竹農(nóng)無償提供1根/畝號(hào)竹筆和30公斤/畝毛竹專用復(fù)合肥，但次年再倒回去調(diào)查，能夠再自購號(hào)竹筆和復(fù)合肥堅(jiān)持繼續(xù)號(hào)竹和竹山施肥的竹農(nóng)分別只有20%和10%左右。二是竹林林分質(zhì)量差。閩西300萬畝竹山，目前真正達(dá)到豐產(chǎn)竹林標(biāo)準(zhǔn)的約1/3，還有2/3，約200萬畝是中低產(chǎn)竹林。普遍存在立竹量不足、平均胸徑小、竹林年齡結(jié)構(gòu)不合理三大問題。據(jù)調(diào)查，龍巖市2009年毛竹立竹量115株/畝，比建甌市的142根/畝少27株/畝。竹林中平均眉圍7—8寸，1尺以上的大徑竹一般只占竹林總株數(shù)的1/10左右。三是筍竹加工業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大。主要是加工工業(yè)總規(guī)模不大；規(guī)模以上骨干企業(yè)少；筍加工工業(yè)特別薄弱；產(chǎn)品科技含量不高，附加值高的高端、終端產(chǎn)品不多，許多廠只生產(chǎn)初加工產(chǎn)品、半成品，然后運(yùn)往本省的三明永安市、南平建甌市、甚至浙江安吉縣再深加工、包裝出廠上市或出口。2009年龍巖市千萬元以上竹加工骨干企業(yè)24家，南平市103家、三明市58家，建甌市44家、永安市22家。四是竹山道路、竹林灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。目前全市還有100萬畝左右的竹山未通竹山便道。全市目前有灌溉設(shè)施的竹山僅約10萬畝。五是竹林承包經(jīng)營體制有待進(jìn)一步完善。相當(dāng)一部分竹農(nóng)林改后承包的竹山人均不足3畝，戶達(dá)不到15畝，形不成經(jīng)營規(guī)模。再加上農(nóng)村青壯年勞力外出很多，這部分竹山處于失管、半失管狀態(tài)。農(nóng)村竹山產(chǎn)權(quán)（經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)還形不成統(tǒng)一流轉(zhuǎn)市場；已經(jīng)流轉(zhuǎn)集中于大戶的竹山承包期普遍過短，大多不足20年，超過30年的極少；承包費(fèi)約定未考慮物價(jià)變動(dòng)因素；對(duì)承包期滿發(fā)包方收回的竹林林分質(zhì)量，承包合同未約定、約定不清或約定標(biāo)準(zhǔn)過低。六是竹政管理制度改革進(jìn)展不平衡，竹業(yè)發(fā)展政策環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。七是竹業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還很不發(fā)育，竹農(nóng)組織化程度低。

表2 2009年龍巖市竹業(yè)畝生產(chǎn)力與全國竹業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)比較表

二、發(fā)展閩西現(xiàn)代竹業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，以資源培育為基礎(chǔ)，資源培育和加工增值兩手抓，以市場促加工，以加工拉動(dòng)資源培育；以中低產(chǎn)竹林改造和培育高產(chǎn)高效竹林為資源培育重點(diǎn)，以筍加工和竹材精深加工為加工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)；重點(diǎn)推廣竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整、號(hào)竹、劈雜除草、竹山墾復(fù)、竹山施肥、竹林灌溉六項(xiàng)實(shí)用技術(shù)；重點(diǎn)實(shí)施竹山道路和竹林灌溉兩項(xiàng)竹林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；突出抓好竹農(nóng)培訓(xùn)，提高竹農(nóng)科學(xué)育竹水平；進(jìn)一步完善竹山承包經(jīng)營體制；繼續(xù)深化竹政管理制度改革，形成資源培育科學(xué)、經(jīng)營集約，加工產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)效益顯著的竹業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2020年，閩西竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)百億元奮斗目標(biāo)。

2、基本原則

（1）堅(jiān)持分區(qū)指導(dǎo)、分類經(jīng)營的原則。交通較為不便或海拔較高的毛竹林以發(fā)展材用林為主；交通便捷或海拔較低的毛竹林以發(fā)展筍用林、筍竹兩用林為主。其他經(jīng)濟(jì)竹種的發(fā)展方向，南部地區(qū)以叢生竹為主，北部地區(qū)以散生竹為主。堅(jiān)持以毛竹為主，兼顧中小徑竹的原則。毛竹以提升竹林質(zhì)量和提高竹山土地產(chǎn)出率為主，依靠自然擴(kuò)鞭適當(dāng)增加面積為輔；其他經(jīng)濟(jì)竹種以現(xiàn)有竹林改造提高和新植并重。

（2）堅(jiān)持高效可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營方針。用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、集約經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展等現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念引領(lǐng)竹產(chǎn)業(yè)，便閩西竹產(chǎn)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到高產(chǎn)高效可持續(xù)發(fā)展軌道上來。

（3）堅(jiān)持資源培育與加工增值兩手抓的原則。依靠科技夯實(shí)竹林豐產(chǎn)高效基礎(chǔ)；大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加大招商引資力度，培育發(fā)達(dá)的筍竹加工產(chǎn)業(yè)集群。

（4）堅(jiān)持科學(xué)育竹、集約經(jīng)營的原則。通過技術(shù)培育和典型示范推廣，增加投入，持續(xù)加強(qiáng)竹山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施中低產(chǎn)竹林改造和高產(chǎn)高效竹林建設(shè)，提高竹林林分質(zhì)量和竹山土地產(chǎn)出率。

（5）堅(jiān)持面上技術(shù)推廣和開展典型示范相結(jié)合的原則。在搞好面上技術(shù)推廣的同時(shí)，建設(shè)好示范片和示范戶，通過典型示范作用，輻射帶動(dòng)高產(chǎn)高效技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

（6）堅(jiān)持市場帶動(dòng)與政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則。堅(jiān)持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)通過增加政府財(cái)政投入和營造寬松的竹業(yè)發(fā)展環(huán)境，把全社會(huì)發(fā)展竹業(yè)的積極性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

3、奮斗目標(biāo)

根據(jù)近年來閩西竹產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們提出“3531”的奮斗目標(biāo)，即以2005年為基數(shù)，經(jīng)過“十一五”、“十二五”、“十三五”3個(gè)“五年計(jì)劃”的持續(xù)努力，使閩西竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻3番，到2020年總產(chǎn)值達(dá)到100億元（表3）。這一目標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)的可行性如何？我們認(rèn)為是可行的，理由如下。

表3 龍巖市竹產(chǎn)業(yè)“十一五”、“十二五”、“十三五”奮斗目標(biāo)

（1）竹業(yè)是資源性朝陽產(chǎn)業(yè)。未來全球性資源短缺將日趨加劇。竹業(yè)是與木業(yè)一樣的資源性產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國以竹代木各項(xiàng)技術(shù)、工藝及產(chǎn)品已經(jīng)基本成熟。竹業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，有旺盛的社會(huì)需求，市場前景廣闊。

（2）閩西自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件適宜竹業(yè)快速發(fā)展。閩西地處中亞熱帶，是毛竹生長的最適宜區(qū)。近年，閩西高速公路、高速鐵路發(fā)展迅速，是我國距離東南沿海港口最近的竹產(chǎn)區(qū)，十分有利于竹業(yè)加工和流通銷售。

（3）竹業(yè)改革基本到位，體制機(jī)制障礙較少。由于各種復(fù)雜原因，目前我國整個(gè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和林政管理體制改革還在進(jìn)行之中，整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩還相當(dāng)濃厚，各種體制機(jī)制障礙還很多。但唯獨(dú)竹業(yè)例外，福建省，尤其是龍巖市是全國集體林權(quán)制度改革的先鋒省份、先鋒地區(qū)。對(duì)于閩西來說，經(jīng)過幾年先試先行、大膽改革，先行突破，竹業(yè)無論是經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)改革，采伐、運(yùn)輸兩項(xiàng)竹政管理體制改革，還是各種竹業(yè)稅費(fèi)的減免改革都已基本到位。竹業(yè)目前是整個(gè)閩西林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中生產(chǎn)力最解放，竹農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)最落實(shí)、生產(chǎn)積極性最高的領(lǐng)域。

（4）目前閩西竹業(yè)已有了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過2007—2010年四年的竹業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的有效實(shí)施，一是竹農(nóng)科學(xué)育竹的水平有了很大提高。我們四年共舉辦了約400期的竹業(yè)實(shí)用技術(shù)培育班，共約培訓(xùn)竹農(nóng)4萬人次，凡是3000畝以上竹山的行政村都舉辦過竹業(yè)培訓(xùn)班，竹農(nóng)現(xiàn)代竹業(yè)實(shí)用技術(shù)水平普遍提高。二是竹山基礎(chǔ)設(shè)施有了大幅改善，四年共新開了約5000公里的竹山便道，按每公里竹山輻射200畝竹山計(jì)算，約解決了100萬畝的竹山竹材集材問題。四年新建了約3萬m3竹山灌溉水池，約增加6萬畝的竹山灌溉面積。三是我們已經(jīng)建立了一大批竹加工企業(yè)。目前還有竹纖維、竹集成材、竹炭、竹工藝品、竹刨切板等一批新廠正在加緊建設(shè)，為后十年龍巖市竹業(yè)加工工業(yè)挑起產(chǎn)業(yè)發(fā)展重?fù)?dān)將起主力軍作用。

（5）與全省全國竹業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，這一奮斗目標(biāo)也是可能實(shí)現(xiàn)的。閩西到2020年竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，竹產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)值2500元/畝，筍竹資源畝均產(chǎn)值750元/畝（表3），這一竹山畝生產(chǎn)力水平與全國竹業(yè)發(fā)達(dá)的浙江安吉相比（表2），竹產(chǎn)業(yè)畝均產(chǎn)值不到其1/4，筍竹資源畝均產(chǎn)值只有其1/2強(qiáng)；與福建省竹業(yè)最發(fā)達(dá)的建甌、永安相比，兩項(xiàng)指標(biāo)均與其2009年實(shí)際（表2）或2010年預(yù)計(jì)達(dá)到的水平差不多。也就是說，即使到2000年閩西實(shí)現(xiàn)了奮斗目標(biāo)，也還是與浙江安吉現(xiàn)在已達(dá)到的水平相差甚遠(yuǎn)，且大約落后建甌、永安10年。以上比較說明，閩西竹業(yè)后十年的奮斗目標(biāo)設(shè)置并不高，經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

（6）上述三步走戰(zhàn)略目標(biāo)的第一步已提前一年實(shí)現(xiàn)。2009年龍巖市竹業(yè)產(chǎn)值已達(dá)25.54億元，比2005年翻了一番，為后兩步走奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)、增添了信心。

三、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略措施

1、實(shí)施竹林豐產(chǎn)技術(shù)推廣工程，提高科學(xué)育竹水平

重點(diǎn)仍是調(diào)整竹林結(jié)構(gòu)、號(hào)竹、劈雜除草、竹山墾復(fù)、竹山施肥、竹林灌溉六項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。首先是號(hào)竹，這是進(jìn)行豐產(chǎn)竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整和豐產(chǎn)竹林管理的基礎(chǔ)工作和前提條件，要特別予以重視推廣。今后每年要新增號(hào)竹面積20萬畝，到2015年，全市號(hào)竹面積要達(dá)到200萬畝，到2020年，要達(dá)到300萬畝。其次要指導(dǎo)竹農(nóng)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整竹林結(jié)構(gòu)，要大幅提高閩西竹林立竹量，這是毛竹豐產(chǎn)林的群體數(shù)量基礎(chǔ)，沒有這個(gè)數(shù)量基礎(chǔ)，毛竹林不可能豐產(chǎn)。龍巖市大多數(shù)竹林是筍竹兩用林，其豐產(chǎn)竹林結(jié)構(gòu)必須達(dá)到立竹密度180—230根/畝，采伐后的經(jīng)營密度要達(dá)到150—180根/畝。豐產(chǎn)毛竹林平均胸徑應(yīng)大于9厘米，竹林要以眉圍8寸以上的竹子為主體，1尺以上的竹子最好占20%以上。1—6年生的各年度竹數(shù)量基本相當(dāng)，形成合理的年齡結(jié)構(gòu)。第三要大力推廣竹山施肥。過去傳統(tǒng)竹業(yè)管理是不施肥的，竹林完全依靠自然地力生產(chǎn)。肥料是現(xiàn)代竹業(yè)高產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，竹林集約經(jīng)營理論突出強(qiáng)調(diào)施肥。不施肥的竹林不可能高產(chǎn)高效。

推廣科學(xué)育竹實(shí)用技術(shù)，還要繼續(xù)抓好竹農(nóng)培訓(xùn)。一是要進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；二是要將培訓(xùn)班辦到行政村、自然村，送技術(shù)到生產(chǎn)第一線，避免農(nóng)村實(shí)用技術(shù)往往在最后“臨門一腳”節(jié)點(diǎn)球傳不到位的弊端。

2、實(shí)施竹山道路、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善竹林生產(chǎn)經(jīng)營條件

龍巖市竹林主體在玳瑁山和武夷山南段大山之中，交通不便，竹材運(yùn)輸成本較大。困此，大力開挖竹山便道，是降低生產(chǎn)成本，提高竹林經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。從2011年開始，全市每年要新開竹山便道500公里左右，力爭后十年閩西再新增100萬畝通便道的竹山。

竹林，特別是以筍為主產(chǎn)品的筍用林和筍竹兼用林要達(dá)到豐產(chǎn)高產(chǎn)，水分是重要條件。毛竹孕筍期在秋冬季，正是閩西地區(qū)干旱季節(jié)，水分往往成為冬、春筍孕、發(fā)筍數(shù)量多少，質(zhì)量高低的制約因子。要充分利用閩西雨水資源豐富，許多竹山有自流水可引的有利條件，盡量多建竹山灌溉設(shè)施，提高竹林灌溉率。

3、實(shí)施豐產(chǎn)竹林建設(shè)工程，提高竹林質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益

一是中低產(chǎn)竹林改造。要通過推廣號(hào)竹管理、合理留養(yǎng)筍竹和科學(xué)采伐等技術(shù)進(jìn)行竹林結(jié)構(gòu)調(diào)整；推廣劈雜除草墾復(fù)技術(shù)措施改善立地條件；進(jìn)行科學(xué)施肥，引水灌溉，使之盡快達(dá)到豐產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)。全市計(jì)劃每年改造中低產(chǎn)竹林20萬畝，力爭到2015年全市豐產(chǎn)竹林面積達(dá)到200萬畝，2020年達(dá)到300萬畝。二是大力推廣集約經(jīng)營，培育高產(chǎn)高效竹林。對(duì)于一部分立地條件好、竹山道路完善、竹林基礎(chǔ)好的竹山，要按現(xiàn)代竹業(yè)的要求，大力推廣集約經(jīng)營方式，向高產(chǎn)高效方向培育。力爭到2015年，全市高產(chǎn)高效竹（年筍竹資源畝產(chǎn)值800元以上）達(dá)到150萬畝。各地要在搞好示范片、示范戶的基礎(chǔ)上帶動(dòng)培育，建設(shè)一批竹山年筍竹資源畝產(chǎn)值千畝超800元、百畝超1000元，小面積超1500元甚至2000元的高產(chǎn)高效典型。

4、實(shí)施筍竹加工增值工程，做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)

根據(jù)如前所述的閩西竹產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展歷程，“十一五”期間，閩西竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是筍竹資源和加工增值兩手抓，取得明顯成效。從表1可以看出，2005年到2009年，閩西竹業(yè)總產(chǎn)值中筍竹產(chǎn)值與加工產(chǎn)值比例基本維持在45∶55水平。但是產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，筍竹資源產(chǎn)值的增長是有限度的，后續(xù)發(fā)展只能是加工挑重?fù)?dān)。浙江安吉2009年竹業(yè)總產(chǎn)值112億元，其中加工98億元，占87.5%；筍竹資源產(chǎn)值只有14億元，占12.5%。因此，從“十二五”開始，閩西竹業(yè)發(fā)展要對(duì)筍竹加工工業(yè)予以更加重視，下大力氣予以推進(jìn)。一是要加強(qiáng)筍竹加工項(xiàng)目的招商引資工作。首先是筍加工，這是目前閩西筍竹加工工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。其次是竹纖維開發(fā)，這是竹材加工的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)品，有很廣闊的發(fā)展前景。目前已有廠家意向在閩西投資辦“煙用竹醋纖維”和“竹原纖維”項(xiàng)目開發(fā)，要抓住機(jī)遇，努力促成項(xiàng)目盡快落地建成投產(chǎn)。再次是竹集成材和竹刨切板兩類竹材產(chǎn)品的開發(fā)。竹集成材可加工利用眉圍6寸以下和綠竹、雜竹等中小徑竹林；竹刨切板科技含量高，附加值高。二是要努力培育規(guī)模以上特別是千萬元以上骨干竹加工企業(yè)?！笆濉逼陂g，每年要新增千萬元以上骨干筍竹加工企業(yè)5家，2015年總數(shù)達(dá)到50家以上，并有億元企業(yè)誕生?！笆濉逼陂g企業(yè)規(guī)模要進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)有10億元，甚至20、30億元企業(yè)形成。三是要努力推進(jìn)筍竹加工產(chǎn)品爭名創(chuàng)優(yōu)?！笆濉蹦┮幱卸鄠€(gè)筍、竹加工產(chǎn)品獲福建著名商標(biāo)和省級(jí)名牌產(chǎn)品稱號(hào)；“十三五”期間應(yīng)實(shí)現(xiàn)中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標(biāo)零的突破。

5、進(jìn)一步完善竹林承包經(jīng)營體制，確保竹產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

第一，要繼續(xù)落實(shí)集體竹林承包經(jīng)營體制。對(duì)尚未落實(shí)經(jīng)營主體的集體竹林要盡快改革承包到戶。第二，要完善竹林承包經(jīng)營合同。實(shí)行家庭承包的，其承包期不足30年的要依法延長到30年至70年。實(shí)行其他形式承包的，其承包費(fèi)要考慮物價(jià)變動(dòng)因素，提倡將定額承包費(fèi)折算成毛竹實(shí)物數(shù)量，以后每年按毛竹實(shí)物市場價(jià)計(jì)算年度承包費(fèi)；也可將定額承包費(fèi)乘以每年物價(jià)指數(shù)計(jì)算年度承包費(fèi)。對(duì)承包期滿發(fā)包方收回的竹林林分質(zhì)量三大因子：竹林畝立竹量、平均眉圍（眉徑）和竹林年齡結(jié)構(gòu)在合同中要明確約定，且所約定竹林林分質(zhì)量要求不能過低，原則上要達(dá)到當(dāng)?shù)刂挟a(chǎn)竹林林分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以上，以保證竹林可持續(xù)經(jīng)營和可持續(xù)豐產(chǎn)高效。

6、進(jìn)一步改革竹政管理制度，為資源培育和筍竹加工創(chuàng)造良好政策環(huán)境

改革的總原則是“簡政讓利放活”。第一，可以考慮將毛竹采伐限額“指令性計(jì)劃”改革為“指導(dǎo)性計(jì)劃”管理。這一方面，浙江省前幾年已經(jīng)在全國先行一步改革，福建作為改革先行先試省份，也可以先行試點(diǎn)探索，成功以后再在面上推開。在仍然堅(jiān)持毛竹采伐限額指令性計(jì)劃管理制度的地區(qū)，則應(yīng)大幅簡化采伐審批和核發(fā)采伐證手續(xù)，實(shí)行以村或聯(lián)戶為單位辦理采伐證的辦法，方便竹農(nóng)。第二，對(duì)原竹采取“限項(xiàng)（育林費(fèi)和檢疫費(fèi)兩項(xiàng)）限額、終端產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收”的辦法收取林業(yè)規(guī)費(fèi)；對(duì)筍生產(chǎn)及其加工實(shí)行零收費(fèi)。第三，對(duì)竹材及半成品、成品的運(yùn)輸管理予以放寬，市內(nèi)運(yùn)輸（包括外省、外市進(jìn)入閩西的運(yùn)輸）實(shí)行全市綠色通道，林業(yè)檢查站和其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)不再進(jìn)行檢查。第四，依法審批，嚴(yán)格監(jiān)督，解決好竹林低改的林木采伐指標(biāo)問題。劈雜是低產(chǎn)竹林改造的基礎(chǔ)性措施，尤其是竹樹混交的竹林，要培育豐產(chǎn)高產(chǎn)竹林應(yīng)當(dāng)允許適當(dāng)擇伐竹林中的樹木，但伐后每畝必須保留胸徑10厘米以上的樹木8—12株。列入生態(tài)林管理的竹林內(nèi)的闊葉樹木和竹林中混生的珍貴樹木不得采伐。第五，要在做好廣泛宣傳教育和培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)上，加大打擊盜挖冬筍、亂砍4年及以下竹齡青壯年竹的違法行為，切實(shí)維護(hù)竹木經(jīng)營者權(quán)益，培養(yǎng)良好經(jīng)營習(xí)慣，保持竹區(qū)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。

7、加快竹協(xié)和竹業(yè)專業(yè)合作社組建，提高竹農(nóng)組織化程度

竹業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是政府聯(lián)系竹農(nóng)的橋梁和紐帶，要按照“民辦、民有、民管”的原則，改革現(xiàn)有市、縣兩級(jí)竹協(xié)，使之能夠發(fā)揮團(tuán)結(jié)竹農(nóng)、組織竹農(nóng)、培訓(xùn)竹農(nóng)、服務(wù)竹農(nóng)的功能和作用。竹林面積在5000畝以上的行政村和3萬畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快成立竹協(xié)，使之形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)竹協(xié)體系。竹業(yè)專業(yè)合作社是今后竹農(nóng)聯(lián)合起來的主要組織形式，要大力組建。今后政府對(duì)竹農(nóng)的扶持優(yōu)惠政策、貼息獎(jiǎng)勵(lì)資金、補(bǔ)貼肥料等應(yīng)盡量通過竹業(yè)專業(yè)合作社來組織實(shí)施，將更加有利有效。