江西省農(nóng)村高等教育成本分擔(dān)的實(shí)證分析

○鄧 新 鐘蘇僑 鄭 蒙

（江西師范大學(xué)商學(xué)院 江西 南昌 302302）

江西省農(nóng)村高等教育成本分擔(dān)的實(shí)證分析

○鄧 新 鐘蘇僑 鄭 蒙

（江西師范大學(xué)商學(xué)院 江西 南昌 302302）

隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)高等教育差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村高等教育的增長(zhǎng)情況并沒(méi)有隨著整個(gè)高等教育的擴(kuò)招而迅速擴(kuò)大。本文從江西農(nóng)村高等教育成本分擔(dān)狀況的角度出發(fā)，分析江西農(nóng)村高等教育發(fā)展的制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出改善江西農(nóng)村高等教育的政策建議。

農(nóng)村高等教育 成本分擔(dān) 制約

現(xiàn)代社會(huì)，教育已經(jīng)成為促進(jìn)個(gè)體向上流動(dòng)的一個(gè)重要工具，尤其是高等教育對(duì)于提高人口的素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的再分配起重要作用。隨著高等教育日益普及，城鄉(xiāng)高等教育差距進(jìn)一步拉大，農(nóng)村高等教育的增長(zhǎng)情況并沒(méi)有隨著整個(gè)高等教育的擴(kuò)招而迅速擴(kuò)大，而江西是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村高等教育的普及情況直接關(guān)系到江西教育事業(yè)的發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)村高等教育的分析

我國(guó)高等教育的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期：精英教育時(shí)期和大眾化教育時(shí)期。1999年之前的精英教育時(shí)期，我國(guó)高等教育的目標(biāo)是為工農(nóng)服務(wù)，農(nóng)村和城鎮(zhèn)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)差距不明顯。1999年黨中央、國(guó)務(wù)院作出了高校擴(kuò)招的重大決策，我國(guó)高等教育開(kāi)始進(jìn)入大眾化教育時(shí)期。

1、我國(guó)農(nóng)村高等教育的現(xiàn)狀分析

針對(duì)不同時(shí)期的不同情況，本文分別找出了各個(gè)時(shí)期的城鄉(xiāng)高等教育的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，并根據(jù)表中數(shù)據(jù)制作相關(guān)的圖表進(jìn)一步說(shuō)明高等教育覆蓋比例的變化情況（見(jiàn)表1、圖1）。

從表1可發(fā)現(xiàn)，自1999年以來(lái)，城鄉(xiāng)高等教育都得到了快速發(fā)展，其中農(nóng)村高等教育的平均覆蓋比例為0.74%，平均增長(zhǎng)率為0.09%，城鎮(zhèn)高等教育的平均覆蓋比例為11.17%，平均增長(zhǎng)率為0.54%。另外，由圖1可以直觀(guān)地看到，十年間，城鄉(xiāng)高等教育的覆蓋比例基本是穩(wěn)步上升的，只在2006年城鎮(zhèn)高等教育覆蓋比例有所下降，這說(shuō)明高等教育大眾化政策的全面啟動(dòng)給農(nóng)村和城鎮(zhèn)都帶來(lái)了很大進(jìn)步，使得全國(guó)高等教育覆蓋比例大大增加。但也應(yīng)看到，同時(shí)期城鄉(xiāng)高等教育平均覆蓋比例的比值為15.09，平均增長(zhǎng)率的比值為6，可見(jiàn)在全國(guó)高等教育日益邁向大眾化階段的情況下，農(nóng)村高等教育的發(fā)展還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。

表1 城鄉(xiāng)高等教育情況

圖1 我國(guó)高等教育覆蓋比例變化情況

表2 1999—2007年農(nóng)村居民對(duì)高等教育學(xué)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)承受能力（單位：元）

2、我國(guó)農(nóng)村高等教育的成本分擔(dān)分析

隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村高等教育卻未能得到相應(yīng)提高，城鄉(xiāng)高等教育差距反而不斷拉大，通過(guò)表2的數(shù)據(jù)分析可以看出，這主要是由其成本分擔(dān)格局造成的。

對(duì)比同時(shí)期的高校收費(fèi)情況和農(nóng)村居民家庭收入情況，可以看出：一個(gè)大學(xué)生一年僅學(xué)費(fèi)項(xiàng)就要超過(guò)一個(gè)農(nóng)村居民一年的收入。在2001年學(xué)費(fèi)猛漲之后，全國(guó)平均有72.54%的農(nóng)村居民戶(hù)支付不起當(dāng)年的高等教育學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)。此外，楊開(kāi)明根據(jù)世界銀行專(zhuān)家卡爾遜提出的按居民收入的定價(jià)模型（P=10%FS+10%SS，其中P為學(xué)費(fèi)，F(xiàn)S為中等偏下家庭年收入，SS為受教育者或居民未來(lái)的年收入），計(jì)算出我國(guó)高等學(xué)校的年學(xué)費(fèi)應(yīng)該為4200元，而目前我國(guó)普通高等學(xué)校實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4500—6000元（不包括住宿費(fèi)）。

由此，可以得出結(jié)論，現(xiàn)階段我國(guó)高校收費(fèi)普遍偏高，甚至完全超過(guò)了一個(gè)農(nóng)村居民家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)村高等教育的發(fā)展是極為不利的。

二、江西農(nóng)村高等教育的分析

江西作為中部農(nóng)業(yè)及人口大省，其農(nóng)村高等教育普及率卻大大低于全國(guó)水平，這無(wú)疑會(huì)阻礙江西的教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)崛起。因此，對(duì)江西省農(nóng)村高等教育進(jìn)行分析顯得尤為重要。

1、江西農(nóng)村高等教育的現(xiàn)狀分析

“十五”期間江西省的高等教育取得了跨躍性發(fā)展，高等教育財(cái)政投入逐年增長(zhǎng)，但財(cái)政投入增長(zhǎng)的速度大大低于高等教育規(guī)模擴(kuò)張的速度，生均財(cái)政投入在逐年降低，而與此同時(shí)，個(gè)人承擔(dān)的學(xué)雜費(fèi)處于逐年上升態(tài)勢(shì)，平均增長(zhǎng)率為12%。從表1中江西省高等教育的覆蓋比例可以看出，江西的受教育程度還處于較低的水平，特別是農(nóng)村的受教育程度，1999年江西農(nóng)村高校教育的覆蓋比率僅為0.2%，2008年僅上升為1%。

2、江西農(nóng)村高等教育的成本分擔(dān)分析

高等教育成本分擔(dān)主體可劃分為學(xué)生個(gè)人及學(xué)生家長(zhǎng)、高校和社會(huì)。而江西高等教育成本分擔(dān)主體主要體現(xiàn)為學(xué)生個(gè)人及政府，高校分擔(dān)比例實(shí)則很小，具體分擔(dān)情況如下。

（1）學(xué)生個(gè)人及家長(zhǎng)分擔(dān)部分。按照現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可將江西省農(nóng)村居民和全國(guó)農(nóng)村居民對(duì)高等教育學(xué)費(fèi)的承受能力進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)而分析江西農(nóng)村學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)高校教育成本的分擔(dān)情況。根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在1999年到2004年期間，學(xué)費(fèi)占江西農(nóng)村家庭收入的比例要高于全國(guó)平均水平，說(shuō)明當(dāng)時(shí)江西農(nóng)村家庭對(duì)教育成本的承受能力較弱，但2004年到2007年，學(xué)費(fèi)占江西農(nóng)村家庭收入的比例基本與全國(guó)平均水平持平，說(shuō)明江西農(nóng)村家庭對(duì)教育成本的承受能力有所好轉(zhuǎn)，但從數(shù)據(jù)上看，高校學(xué)費(fèi)還是高于農(nóng)村居民的收入水平，農(nóng)村家庭還是難以承擔(dān)高校的教育負(fù)擔(dān)。且2007年江西學(xué)費(fèi)占農(nóng)村居民收入的比例與全國(guó)情況一樣，處于上升趨勢(shì)。

圖2 2005—2007年江西高校主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源所占比例的變化趨勢(shì)

（2）高校分擔(dān)部分。通過(guò)整理數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：高校分擔(dān)教育成本的比例較少，而社會(huì)及學(xué)生個(gè)人分擔(dān)的部分較多，尤其是學(xué)生個(gè)人分擔(dān)部分，占所有經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一半以上，而社會(huì)分擔(dān)部分也占到了三分之一，由此可見(jiàn)，高校分擔(dān)部分非常少。具體情況見(jiàn)圖2。

（3）社會(huì)分擔(dān)部分。社會(huì)分擔(dān)部分包括政府和企事業(yè)單位、社會(huì)人士?jī)蓚€(gè)分擔(dān)主體。第一，政府。在我國(guó)現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度下，高等教育支出是高等教育成本的集中反映，由此可以進(jìn)一步說(shuō)明政府分擔(dān)高等教育成本狀況。從對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源分析可以看出，江西省公共財(cái)政分擔(dān)高等教育成本的比例沒(méi)有超出過(guò)總成本的三分之一。而對(duì)比國(guó)內(nèi)外其他各省情況來(lái)看，這個(gè)比例可以說(shuō)是還不夠的，我國(guó)政府還應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村高等教育的投入。第二，企事業(yè)單位、社會(huì)人士。從圖2可以看出，社會(huì)捐資和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占江西整個(gè)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比例非常小，基本上是在1%—2%之間波動(dòng)，形成了江西政府與個(gè)人作為兩大基本主體分擔(dān)高等教育成本的格局。我國(guó)的企事業(yè)單位和社會(huì)人士似乎對(duì)高校進(jìn)行捐資助學(xué)的意識(shí)很淡薄，但國(guó)外恰恰相反。如：美國(guó)公立大學(xué)1999—2000年財(cái)政年度捐贈(zèng)和基金收入超過(guò)5%，私立大學(xué)超過(guò)14%。其私人捐贈(zèng)在高校經(jīng)費(fèi)中占有不可忽視的份額。

三、實(shí)證研究結(jié)論

通過(guò)以上的分析，可以看出成本分擔(dān)機(jī)制在江西乃至全國(guó)的運(yùn)用不合理。這主要表現(xiàn)在分擔(dān)主體的實(shí)際分擔(dān)比例不科學(xué)。

針對(duì)該結(jié)論，本文提出了如下的對(duì)策：第一，對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)收取有差別的學(xué)費(fèi)。具體可以通過(guò)資助和獎(jiǎng)勵(lì)兩種形式實(shí)現(xiàn)差別收費(fèi)。第二，高校自身努力拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。如可通過(guò)自身科研技術(shù)部分地對(duì)外營(yíng)業(yè)獲取額外收入。第三，政府實(shí)施有效政策并優(yōu)化政府投入。主要是適當(dāng)減緩學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)幅度并加大獎(jiǎng)學(xué)金的投放。第四，優(yōu)化社會(huì)基金投入。對(duì)個(gè)人捐贈(zèng)，不僅不需要納稅，反而在他的資本源中免去資本增值稅，通過(guò)政策上的優(yōu)惠來(lái)促進(jìn)捐贈(zèng)。

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