江蘇環(huán)保滿意度評價指標體系研究

王思彤 章濤

（江蘇省社情民意調(diào)查中心，江蘇南京210008）

江蘇環(huán)保滿意度評價指標體系研究

王思彤 章濤

（江蘇省社情民意調(diào)查中心，江蘇南京210008）

隨著環(huán)境保護工作日趨重要，百姓的主觀認知、對環(huán)境的滿意度評價體系亟待建立和完善。通過對環(huán)保滿意度評價指標體系的研究、探索，彌補環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測評價的不足，體現(xiàn)衡量環(huán)保成效由人民群眾參與評判，以促進環(huán)境保護評價工作的有效開展。

環(huán)保評價；滿意度；指標體系

黨的十七大強調(diào)了在全面建設(shè)小康社會進程中加強環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的重要性，對環(huán)境保護工作提出了明確要求，把資源節(jié)約與環(huán)境保護提到了重要的戰(zhàn)略位置。環(huán)境保護工作的日趨重要，也催生了環(huán)境保護監(jiān)測評價工作的開展。但總的來看，目前主要是各個相關(guān)部門通過對量化信息的收集和模型運算，從客觀角度來反映環(huán)境質(zhì)量，對環(huán)境進行評價，而百姓的主觀認知、對環(huán)境的滿意度等基本上沒有納入到監(jiān)測評價體系當(dāng)中，因而其體系亟待建立和完善。本文擬通過對環(huán)保滿意度評價指標體系的研究，彌補環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測評價的不足，體現(xiàn)衡量環(huán)保成效由人民群眾參與評判，從而促進環(huán)境保護評價工作的有效開展。

一、環(huán)保滿意度評價指標體系的建立

（一）環(huán)保滿意度評價考核體系的研究范疇

環(huán)保滿意度評價考核體系以基本的環(huán)境要素為對象，通過了解百姓對環(huán)境保護的主觀感受，對環(huán)境狀況進行評價。鑒于滿意度評價主要面向社會公眾，因此評價體系中所涉及的環(huán)境要素主要是與百姓生活密切相關(guān)的內(nèi)容，主要包括水、空氣、生態(tài)、噪聲、環(huán)境衛(wèi)生以及政府在環(huán)境保護宣傳、監(jiān)督查處方面工作的情況。因此，它與純粹的自然環(huán)境評價有所不同，是一種以民意為主導(dǎo)的環(huán)境評價體系。

（二）構(gòu)建環(huán)保滿意度考核指標體系的設(shè)想

1.基本原則

建立環(huán)保滿意度評價指標體系的出發(fā)點，是嘗試通過民意調(diào)查的方法，采用主觀評價考核的手段，來檢驗和評判百姓生活的環(huán)境狀況如何，經(jīng)過持續(xù)調(diào)查（如每年一次），進行歷史數(shù)據(jù)比較，觀察環(huán)境狀況的改善或惡化程度，從而督促政府和有關(guān)職能部門進一步重視環(huán)境保護工作，加強環(huán)境保護的監(jiān)督和查處工作，使各項環(huán)境狀況得到改進，同時也能讓百姓有機會參與到環(huán)境保護監(jiān)督中來，進一步增強全民的環(huán)保意識。在內(nèi)容的設(shè)定上，應(yīng)緊緊圍繞百姓能夠感受到的環(huán)境情況及相關(guān)具體內(nèi)容。在考核形式和對評價結(jié)果的運用上，通過建立考核評價指標體系，確立科學(xué)的評價方法，將評價結(jié)果以不低于20%的權(quán)重引入到對客觀指標的環(huán)境評價考核上來，并將考評的結(jié)果與地方領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)發(fā)展觀評價考核相掛鉤，督促政府和有關(guān)職能部門改進工作。

2.指標框架

圖1 環(huán)境保護滿意度評價考核指標體系

如圖1所示，環(huán)保滿意度評價指標體系由六大部分組成，即水環(huán)境、空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、噪聲控制、環(huán)境衛(wèi)生和政府工作。

3.評價指標

根據(jù)上述指標框架，考慮到被調(diào)查者的易回答性，我們分解并遴選了17個問題作為考核指標。（表1）

表1 ××市百姓環(huán)保滿意度調(diào)查指標

4.權(quán)數(shù)確定

權(quán)數(shù)也稱為權(quán)重，是表明某一子系統(tǒng)或某一指標在指標體系中重要程度的統(tǒng)計量。權(quán)數(shù)是多指標綜合評價中的一個重要因素。權(quán)數(shù)與變量值成為影響評價結(jié)果的兩大因素之一。在單項指標已經(jīng)確定的情況之下，權(quán)數(shù)的變化將不可避免地導(dǎo)致評價結(jié)論的變化。本文中設(shè)計的環(huán)保滿意度評價考核指標體系，主要運用于綜合考核，因此在權(quán)數(shù)的確定上采用了主觀構(gòu)權(quán)法。由于該項目尚在研究階段，因此在權(quán)重的設(shè)置上暫時以水環(huán)境、空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、噪音控制、環(huán)境衛(wèi)生等五大類指標權(quán)重均等而政府環(huán)保工作類指標權(quán)重略高的思路來確定權(quán)重。

（三）環(huán)保滿意度評價方法

本文中設(shè)計的環(huán)保滿意度評價考核指標體系，絕大多數(shù)問題都是測量被調(diào)查對象對環(huán)境的態(tài)度問題。而我們經(jīng)濟社會領(lǐng)域常用的目標達成評估法、綜合指數(shù)法等評價方法顯然并不適用于對態(tài)度的評價。因此，我們采取給被調(diào)查者不同的態(tài)度賦與不同的分值，然后進行綜合的評價方法。整個考核評價指標體系共分上述水環(huán)境、空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境、噪音控制、環(huán)境衛(wèi)生、政府環(huán)保工作六大類，并確定了相應(yīng)的分值，總分值共計100分。分值越高，說明百姓對環(huán)保的滿意度越高。具體評分辦法如下。

1.問卷以五種答案為主，即“滿意、比較滿意、一般（含說不清）、不滿意、很不滿意”，分別計100%、80%、60%、40%，0%”。

2.得分計算方法。把所有被訪者回答的分值相加，除以被訪者人數(shù)，得單項問題分值。

3.評分方法。滿分為100分，每題分數(shù)=Y×X。其中：Y為每題的額定分值，X為“2”中計算出來的得分數(shù)值。

4.最后根據(jù)需要進行各項分類、地區(qū)匯總。

二、環(huán)保滿意度考核指標體系的實踐

（一）調(diào)查方式的選擇

開展社情民意調(diào)查，一般采取電話調(diào)查、入戶調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，幾種方式各有優(yōu)缺點。采用電話調(diào)查的優(yōu)點有：時效快、費用低、保密性強、易于控制實施的質(zhì)量。但電話調(diào)查也有其局限性：難以包括目標總體的全部單位；訪問時間受到限制，問卷內(nèi)容不宜過多；不適用于大樣本量的調(diào)查；電話調(diào)查的回答率比入戶調(diào)查要低。入戶調(diào)查費用相對較高，調(diào)查組織周期較長，實施質(zhì)量控制比較困難，更易受到人為干擾。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查雖然簡單易行，但上網(wǎng)的人還是以年輕人和知識分子為主，所以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查代表的總體更不全面，只能應(yīng)用于與網(wǎng)民有關(guān)的總體。

綜合權(quán)衡上述三種調(diào)查方式的優(yōu)點和不足，同時考慮本方案的目標總體為市級，樣本量較少，為確保數(shù)據(jù)不受人為干擾，準確度量環(huán)?，F(xiàn)狀與問題，我們認為應(yīng)優(yōu)先考慮采用計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（C A T I），對被抽中的調(diào)查對象進行電話調(diào)查。

（二）樣本量的確定及步驟

第一步：確定估計精度水平?？紤]到本評價體系主要用于政績考核，因此調(diào)查的置信度設(shè)定為95%。

第二步：按照保守原則（即樣本量寧大勿?。x擇下述方法之一實施對總體方差S的預(yù)估。（1）利用先前的調(diào)查結(jié)果和經(jīng)驗；（2）利用預(yù)調(diào)查或試調(diào)查的結(jié)果；（3）利用同類或相似或有關(guān)的二手數(shù)據(jù)的結(jié)果；（4）利用某些理論上的結(jié)論（例如總體比例估計問題中常取方差的極大值S=P（1—P）=0.25）；（5）利用富有經(jīng)驗的專家的判斷。

第三步：假定以省轄市為總體，且假定該市常住人口（N）600萬，在95%的置信度（=1.96）且假定S未知（取極大值0.25），最大絕對允許誤差（d）3%的條件下，該區(qū)應(yīng)調(diào)查的初始樣本量為：

假定抽樣方式為簡單隨機抽樣，則d e f f=1；即：

考慮到取整數(shù)便于實施和進行數(shù)據(jù)處理，每個市取1100個樣本較合理。

若抽樣方式為其他方式，則設(shè)計效應(yīng)d e f f應(yīng)做適當(dāng)調(diào)整。一般而言：分層隨機抽樣的d e f f<1；整群隨機抽樣的d e f f>1；系統(tǒng)隨機抽樣的d e f f≈1。

因此，在實施電話調(diào)查時，如果能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐某鞘谢酱_定城鄉(xiāng)樣本配額，則調(diào)查精度會進一步提高。

（三）環(huán)保滿意度調(diào)查與評價考核實證研究

下面以江蘇省社情民意調(diào)查中心開展的江蘇百姓環(huán)保滿意度調(diào)查為例，對本評價體系進行實證研究。

1.評分情況

依據(jù)事先確定的環(huán)保主觀評價體系，本次調(diào)查從水環(huán)境（權(quán)重15%）、空氣質(zhì)量（權(quán)重15%）、生態(tài)環(huán)境（本次調(diào)查僅指土壤環(huán)境，權(quán)重10%）、噪音控制（權(quán)重15%）、環(huán)境衛(wèi)生（權(quán)重15%）、政府監(jiān)管工作（權(quán)重30%）等六個方面了解百姓對各地環(huán)保情況的感受和評價，并按照調(diào)查方案的評分方法進行了評分。評測結(jié)果表明，全省百姓對環(huán)境保護主觀評價的總分為74.84分，蘇南、蘇中、蘇北分別為73.23分、77.26分、73.96分，蘇中地區(qū)分別高于蘇北、蘇南3.30分、4.03分，蘇北、蘇南基本接近。（表2）

表2 各地區(qū)環(huán)境評分情況單位：分

2.調(diào)查結(jié)論

此次調(diào)查是一次通過計算機輔助電話調(diào)查系統(tǒng)（C A T I）進行的嘗試性調(diào)查，調(diào)查對象是18-69周歲之間居住在江蘇的公民。調(diào)查是以省為總體，抽樣依據(jù)各地區(qū)的電話局端號，采用簡單隨機抽樣方法，共獲得成功樣本1500個，其中蘇南、蘇中、蘇北各500個。被調(diào)查者涉及各類不同年齡、學(xué)歷、職業(yè)人群，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民分別占49.4%、50.6%，男性、女性分別占48.3%、51.7%，具有較好的代表性。

調(diào)查顯示：江蘇百姓對空氣質(zhì)量、噪聲控制情況、飲用水狀況、環(huán)境衛(wèi)生狀況表示基本認可，農(nóng)村居民對減少耕地污染情況基本認可。但是，全省對河流湖泊水體治理狀況和蘇北地區(qū)對環(huán)境衛(wèi)生狀況的百姓滿意度不高，有待改進，全省政府對環(huán)境保護的宣傳工作、對環(huán)保違法行為的監(jiān)督查處工作仍需加強。

3.方案評價

一項滿意度調(diào)查的結(jié)果能否真正達到目的，反映百姓的真實感受，就是看調(diào)查結(jié)果的信度和效度。影響信度和效度的主要因素分別是測量誤差和偏差，在滿意度測評中就包括問卷設(shè)計、樣本選擇和實際訪問過程中造成的誤差。首先，問卷設(shè)計。我們在問卷設(shè)計中，測評指標設(shè)計了6個，每個指標不超過3個題，整個問卷問題不超過20個，考慮到電話訪問的特點，問卷的陳述要保證不增加受訪者應(yīng)答時猜測的可能性，以提高信度和效度，減少誤差；測評指標的量化方法采用了五級量表，這是調(diào)查中用得最多的方式，即：非常滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意。因為級數(shù)太少就會導(dǎo)致信息丟失，太多則會超出受訪者的判斷能力，同樣會損失信息。其次，樣本選擇。在其他條件不變的情況下，樣本量越大，調(diào)查的信度和效度越高。要滿足樣本代表性和一般分析研究的需要，根據(jù)統(tǒng)計抽樣理論計算確定樣本量。樣本量大小可以通過置信水平和誤差大小來確定。最終確定的樣本，樣本量大小適中，太小不能反映總體狀況，太大則增大成本。只有在樣本量達到一定規(guī)模后，抽樣誤差才能降低到可以接受的水平。本文在前面已經(jīng)作出具體的說明和計算，在95%的置信度，最大絕對允許誤差3%的條件下，以省轄市為總體對有代表性的每個市的樣本量為1100個?？紤]到這次調(diào)查為嘗試性的調(diào)查，以省為總體，且對全省三個地區(qū)具有一定代表性，調(diào)查樣本量為1500個，采用簡單隨機抽樣的方法獲得。第三，訪問過程。在進行問卷調(diào)查的過程中，為保證高的信度和效度，就需要對訪問員進行嚴格培訓(xùn)。在整個訪問過程中，要求其不可出現(xiàn)偏頗與暗示、不要帶有任何主觀引導(dǎo)，盡量保證受訪者能夠認真做答，而不是應(yīng)付。保證高質(zhì)量的訪問過程在進一步提高調(diào)查信度和效度中顯得尤為重要。

本次調(diào)查是對建立環(huán)保滿意度評價指標體系的一次有益實踐，調(diào)查結(jié)果較為客觀地反映了江蘇省當(dāng)前的環(huán)保狀況和百姓心聲，說明本調(diào)查方案是可行、可靠且有效的。

十七大報告多次提到了環(huán)境保護，在強調(diào)政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)的同時，第一次在黨的全國代表大會上提出了生態(tài)文明的理念，將建設(shè)生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康奮斗目標新要求的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了我們黨高度重視環(huán)境保護，是對環(huán)保工作理念的又一次升華。環(huán)境保護不僅是政府和企業(yè)的事，也關(guān)乎百姓的生命安全，因此要充分激發(fā)百姓的環(huán)保意識，發(fā)揮群眾在環(huán)境保護工作中的監(jiān)督作用，通過滿意度評價考核提高公眾的參與度，更好地督促政府、企業(yè)在環(huán)境保護各個環(huán)節(jié)上的工作實效。因此，建立這樣的專項評價考核體系為我們今后研究專項滿意度評價考核體系提供了實踐經(jīng)驗，也為政府相關(guān)工作提供參考依據(jù)，意義十分重大，前景十分廣闊。

[1]張從主編.環(huán)境評價教程.中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002年10月.

[2]張征主編.環(huán)境評價學(xué).高等教育出版社，2004年7月.

[3]國家統(tǒng)計局社會和科技統(tǒng)計司編印.環(huán)境統(tǒng)計知識手冊，2007年6月.

[4]杜子芳主編.抽樣技術(shù).中國統(tǒng)計出版社，2004年11月.

[5]金勇進，梁燕，張宗芳.滿意度評估系統(tǒng)應(yīng)用研究.中國統(tǒng)計出版社，2007年7月.

[6]李培林，朱慶芳等.中國小康社會.社會科學(xué)文獻出版社，2003年7月.

[7]中國環(huán)境文化促進會.公眾環(huán)保意識與行為亟須加強.中國國情國力，2007（3）.

（責(zé)任編輯：高萍萍）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.007