杭州余杭區(qū)與溫州樂(lè)清市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分析

方興芝 王永剛

（杭州市余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州311100）

杭州余杭區(qū)與溫州樂(lè)清市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分析

方興芝 王永剛

（杭州市余杭區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江杭州311100）

近年來(lái)，余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步增大。通過(guò)與樂(lè)清市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較，存在結(jié)構(gòu)性矛盾突出、企業(yè)規(guī)模小、領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)缺乏等問(wèn)題。建議采取引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新扶持方式及營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境等措施，推動(dòng)余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；比較

近年來(lái)，余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)逐步增大。但是與先進(jìn)地區(qū)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比，還存在一定差距。本文通過(guò)余杭、樂(lè)清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和水平的對(duì)比分析，希望對(duì)加快余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有所啟示。

一、余杭與樂(lè)清高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

1.經(jīng)濟(jì)總量比較。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看，2008年余杭GDP、財(cái)政總收入、規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值分別是樂(lè)清的124.2%、151.0%、121.3%。然而余杭經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然較大，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

表1 2008年經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)對(duì)比

2.高新產(chǎn)業(yè)比較。2008年余杭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別為263.76億元、48.21億元、14.74億元，分別是樂(lè)清的1/2、1/3、1/4，可見(jiàn)在高新產(chǎn)業(yè)尤其是其經(jīng)濟(jì)效益方面遠(yuǎn)落后于樂(lè)清。余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、增加值、利稅三項(xiàng)指標(biāo)占規(guī)模企業(yè)總量比重均不到30%，而樂(lè)清三項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)分別占比64.8%、72.9%、82.2%，其中增加值占比在全省排名第2位，而余杭則排名第32位。這說(shuō)明樂(lè)清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)其工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，而余杭在這方面尚待努力。

表2 余杭與樂(lè)清2008年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出對(duì)比

3.企業(yè)規(guī)模比較。截至2008年末，余杭區(qū)已認(rèn)定的省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)85家，樂(lè)清達(dá)到87家。與此同時(shí)，余杭、樂(lè)清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及企業(yè)分別為358家、981家，分別占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的17.2%、59.6%。從具體規(guī)?？矗嗪純|元以上的企業(yè)只有49家，而樂(lè)清有93家；特別是余杭上5億元的企業(yè)屈指可數(shù)，而樂(lè)清高新企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，數(shù)量較多，達(dá)到18家。由此可見(jiàn)，余杭無(wú)論是高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定還是規(guī)模方面遠(yuǎn)遜于樂(lè)清。

4.行業(yè)結(jié)構(gòu)比較。目前，余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)較多，分布在儀器儀表、通用設(shè)備等10個(gè)行業(yè)中，且集聚度較低，關(guān)聯(lián)度較弱，在行業(yè)中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)而相對(duì)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)缺乏。其中，2008年前5大行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值244.77億元，只占規(guī)模企業(yè)總量的23.9%，且無(wú)一行業(yè)占比超10%，最大的儀器儀表也僅占8.5%。而樂(lè)清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高度集中，且產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、協(xié)作性較強(qiáng)。其第一大行業(yè)——電氣機(jī)械（低壓電器）2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超400億元，占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總量的84.6%、規(guī)模企業(yè)總量的54.8%，且通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)2008年實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值也達(dá)到33.91億元。

5.科技投入比較。余杭區(qū)除科技投入占GDP的比例低于樂(lè)清外，其余指標(biāo)均好于樂(lè)清，尤其是R&D經(jīng)費(fèi)支出（研究與試驗(yàn)發(fā)展費(fèi)）是樂(lè)清的190%。從全省排名看，余杭占比指標(biāo)相對(duì)靠后，如科技投入和R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例分別排名第42位和第26位，而樂(lè)清則相對(duì)靠前。從科技成果看，2008年余杭發(fā)明專利授權(quán)量41項(xiàng)，每百萬(wàn)人口發(fā)明專利授權(quán)量48.96項(xiàng)，在全省位居第20、26位，分別是樂(lè)清的65.1%、94.0%。由此可見(jiàn)，余杭科技投入雖然相對(duì)較多，但企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高。

二、樂(lè)清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)余杭的啟示

任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都伴隨著初始、成長(zhǎng)、成熟和壯大的歷程，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也不例外。樂(lè)清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)余杭區(qū)的啟示如下。

1.產(chǎn)業(yè)集聚與強(qiáng)企引領(lǐng)雙重推進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備高風(fēng)險(xiǎn)與高收益、高投入與高產(chǎn)出的雙重特性，因此需要通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展、差別競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作達(dá)到以數(shù)個(gè)大企強(qiáng)企為核心的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，并通過(guò)規(guī)模化、品牌化、國(guó)際化渠道占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)甚至世界市場(chǎng)。如樂(lè)清在低壓電器、電子元件、鉆頭、精密模具等領(lǐng)域形成了社會(huì)化協(xié)作緊密、專業(yè)化分工明確、具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。其中，其低壓電器、電子元件的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率分別達(dá)到55%、33%左右。柳市的電器、虹橋的電子在全國(guó)乃至全球享負(fù)盛名，并有“浙江正泰”、“浙江天正”、“德力西”等一大批引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。而余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)集聚，還是強(qiáng)企引領(lǐng)都與樂(lè)清差距甚大，未形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，輻射力、帶動(dòng)力較弱，缺乏領(lǐng)軍企業(yè)。此外，余杭區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域分散，沒(méi)有形成上下協(xié)作、分工配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

2.產(chǎn)業(yè)培育與重點(diǎn)招商雙管齊下。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大有兩個(gè)途徑：一是原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或潛力產(chǎn)業(yè)的培育升級(jí)；二是類似產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)的入駐引進(jìn)，并通過(guò)兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共贏達(dá)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的。近年來(lái)，樂(lè)清加快低壓電器、電子元件等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，不斷做強(qiáng)、做優(yōu)、做大；同時(shí)，按照重點(diǎn)突破原則，選擇船舶制造、風(fēng)力發(fā)電、光伏太陽(yáng)能等領(lǐng)域?qū)嵤└咝庐a(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，并引進(jìn)一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。而在余杭，儀器儀表、通信設(shè)備等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)近幾年一直成長(zhǎng)不快，產(chǎn)業(yè)投入不高，不足以帶動(dòng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。而且，余杭的招商引資與樂(lè)清相比，所涉及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目之質(zhì)量相對(duì)較弱。

3.政策扶持與創(chuàng)新需求相互銜接。高新技術(shù)企業(yè)面臨著前期投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，其發(fā)展既取決于自身持續(xù)的創(chuàng)新能力，又需要政府的宏觀指導(dǎo)與政策扶持。近幾年，樂(lè)清市先后制訂多項(xiàng)政策，大力扶持當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)域、發(fā)展的政策措施、主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范和完善，明確了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，充分調(diào)動(dòng)了相關(guān)企業(yè)的發(fā)展積極性。同期，余杭區(qū)也出臺(tái)了相關(guān)措施，加大了科技經(jīng)費(fèi)投入，僅2008年財(cái)政科技撥款就達(dá)到1.34億元，在全省排名第7位，但是其產(chǎn)出成果明顯與投入不成比例。這說(shuō)明余杭政策扶持沒(méi)有跟創(chuàng)新需求有效結(jié)合，有待改進(jìn)。

4.人才引進(jìn)與配套建設(shè)相互跟進(jìn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。樂(lè)清財(cái)政專門安排專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于引進(jìn)高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才和國(guó)外智力。同時(shí)，政府極為重視產(chǎn)學(xué)研合作與孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)和支持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、聯(lián)合高校院所，組建產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立科技孵化創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地，引導(dǎo)和支持企業(yè)引進(jìn)中科院、中國(guó)煤科院等共建研發(fā)中心，組織實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。余杭區(qū)缺少高級(jí)人才，尤其缺乏能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的高層次、領(lǐng)軍型人才。這與余杭區(qū)的綜合實(shí)力、區(qū)域位置不相符合，而當(dāng)?shù)馗叨巳瞬诺娜狈τ指?dāng)?shù)禺a(chǎn)學(xué)研和孵化器建設(shè)明顯滯后不無(wú)關(guān)系。

三、對(duì)策建議

為了加快余杭區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)余杭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特建議如下。

1.引導(dǎo)高新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。目前，余杭區(qū)已明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，但同時(shí)還要規(guī)劃好高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間階段與空間布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)培育與要素集聚、政策扶持與機(jī)制創(chuàng)新等一系列領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性、集聚性、可持續(xù)的高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。尤其是要嚴(yán)格把關(guān)招商項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)聚集度；提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)高新行業(yè)，同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電子電氣產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)軍“低碳經(jīng)濟(jì)”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)”；以具有高技術(shù)拳頭產(chǎn)品的大企業(yè)為龍頭企業(yè)，通過(guò)眾多企業(yè)的聯(lián)合、協(xié)同實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；重點(diǎn)關(guān)注余杭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新基地等陣地，將最好的資源向重點(diǎn)園區(qū)集聚。

2.創(chuàng)新從“點(diǎn)”到“面”的扶持方式。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、工業(yè)化大生產(chǎn)三個(gè)階段，有賴于政府制定和實(shí)施一系列的優(yōu)惠政策。由政府進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作，共同推動(dòng)資金流、商品流、技術(shù)流、信息流、人才流向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新意識(shí)。加快高新技術(shù)相關(guān)規(guī)劃、政策的修編完善，健全創(chuàng)新各個(gè)階段的扶持方式。通過(guò)探索建立科技投入信用擔(dān)保體系、積極支持優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)上市融資、健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資體系、設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式，助推全區(qū)科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。

3.營(yíng)造高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。加快引進(jìn)和培養(yǎng)高新技術(shù)人才，著力打造人才集聚高地，營(yíng)造人才安居樂(lè)業(yè)氛圍。完善合作機(jī)制，拓展合作空間，充分發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)的作用，加快推進(jìn)新平臺(tái)的建設(shè)；深化產(chǎn)學(xué)研合作的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化。扶持和培育一批骨干孵化器，加快“孵化器—加速器—園區(qū)”建設(shè)；引進(jìn)高技術(shù)、高增長(zhǎng)、前景好的項(xiàng)目，增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（責(zé)任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.05.010