統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

文/應(yīng)雄

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

文/應(yīng)雄

農(nóng)民能否真正享受到現(xiàn)代文明，能否真正享受到城市化帶來(lái)的文明，這是檢驗(yàn)城市化是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)

城市化的本質(zhì)和核心是什么？

城市化的本質(zhì)和核心可概括為“兩個(gè)化”：一是化市為城，城市、城市，有市場(chǎng)才有城市；二是化農(nóng)民為市民。浙江實(shí)施新型城市化，“新”在哪里？“新”在統(tǒng)籌上，“新”在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展上。城市化的終極目標(biāo)是什么？筆者理解，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。換句話說(shuō)，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的最高階段，也是終極目標(biāo)。農(nóng)民能否真正享受到現(xiàn)代文明，能否真正享受到城市化帶來(lái)的文明，這是檢驗(yàn)城市化是否成功的基本標(biāo)準(zhǔn)。

怎樣看待浙江城市化的戰(zhàn)略決策和發(fā)展進(jìn)程？

對(duì)浙江10多年的城市化道路有兩個(gè)判斷：

（一）正確的戰(zhàn)略決策

浙江“九五”計(jì)劃沒(méi)有提城市化戰(zhàn)略，提了“四個(gè)一百”工程，其中有100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)。1999年，省委、省政府把城市化作為事關(guān)浙江新一輪發(fā)展的重大戰(zhàn)略，制定城市化發(fā)展綱要，勾勒了浙江“35221”城鎮(zhèn)體系?！?”是三個(gè)特大城市，“5”是五個(gè)大城市，“2”是20多個(gè)中等城市，“2”是20多個(gè)小城市，“1”是100個(gè)中心鎮(zhèn)。2003年實(shí)施的“八八戰(zhàn)略”包括城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，全省統(tǒng)一和接受城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略思想經(jīng)歷了非常曲折艱難的過(guò)程。同年，開(kāi)始實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，建設(shè)新農(nóng)村。2006年，進(jìn)一步提出新型城市化道路，“十一五”規(guī)劃確定了“三圈一群”（三大都市經(jīng)濟(jì)圈+浙中城市群）空間布局，這是浙江城市化的大框架。

圖/金川

省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，讓越來(lái)越多的浙江人和新浙江人共享了浙江文明的發(fā)展，有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、值得發(fā)揚(yáng)。浙江城市化水平從2000年的48.67%提高到2009年的57.9%，每年約提高1個(gè)百分點(diǎn)；大概每年有50萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市居住或者工作，10年就是500多萬(wàn)，相當(dāng)于10個(gè)縣的人口轉(zhuǎn)到城市。對(duì)城市化戰(zhàn)略決策可以用“四個(gè)最”來(lái)評(píng)價(jià)，就是浙江發(fā)展最大的動(dòng)力、最大的空間、最大的平臺(tái)、最大的潛力。

（二）相對(duì)滯后的政策

浙江出了很多好政策，但與老百姓的期待、與科學(xué)發(fā)展的要求相比，還是有一些不適應(yīng)的地方。比如：10年500萬(wàn)人進(jìn)城，身份有沒(méi)有轉(zhuǎn)換？筆者覺(jué)得有“兩個(gè)沒(méi)有轉(zhuǎn)”：一個(gè)是轉(zhuǎn)移沒(méi)有轉(zhuǎn)換，即身份沒(méi)有轉(zhuǎn)換；一個(gè)是轉(zhuǎn)移沒(méi)有轉(zhuǎn)變，即生活生產(chǎn)方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變。具體到政策，有四個(gè)方面值得思考：

一是農(nóng)民市民化政策還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。農(nóng)民特別是先富起來(lái)的農(nóng)民，以前要買(mǎi)“藍(lán)印”戶口進(jìn)城，現(xiàn)在請(qǐng)他到城市來(lái)都不愿意，還把兒女考大學(xué)考出來(lái)的城市戶口遷回到農(nóng)村，導(dǎo)致推進(jìn)城市化難度和成本增加很多。

二是農(nóng)民工市民化政策還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。省內(nèi)農(nóng)民工，還有省外農(nóng)民工，像候鳥(niǎo)一樣飛來(lái)飛去，沒(méi)有真正融入城市。

三是培育新型農(nóng)民政策還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。主要是外省農(nóng)民在搞浙江農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、組織化和產(chǎn)業(yè)化還沒(méi)有真正破題，還沒(méi)走上現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的路子?，F(xiàn)在的農(nóng)民大多是五六十歲以上的農(nóng)民，今后誰(shuí)來(lái)當(dāng)農(nóng)民？再過(guò)5年，浙江還有沒(méi)有40歲以下的農(nóng)民，還有沒(méi)有30歲以下的農(nóng)民？

四是新農(nóng)村建設(shè)政策還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。古村落很好，很受歡迎，像蘭溪諸葛八卦村、武義俞源，這些都是真正令人向往的農(nóng)村。而現(xiàn)在的農(nóng)村建筑還真不如數(shù)百年前的明清建筑。我們不妨反思：再過(guò)100年，1949年以來(lái)的農(nóng)村建筑能否成為歷史文物，子孫后代能不能享受當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)的成果？

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

應(yīng)加快轉(zhuǎn)換進(jìn)城農(nóng)民和農(nóng)民工身份，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明

謹(jǐn)防“二元”結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”問(wèn)題演變成“三元”結(jié)構(gòu)、“四農(nóng)”問(wèn)題。所謂“三元”結(jié)構(gòu)就是三元社會(huì)，即城市社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民工社會(huì)；“四農(nóng)”問(wèn)題就是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工問(wèn)題。農(nóng)民工的生活方式，基本上是城市最底層的生活。對(duì)這個(gè)問(wèn)題不能掉以輕心。

科學(xué)決策和制定政策要做到“兩個(gè)尊重”。一方面，必須尊重客觀規(guī)律。城市化是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)，人進(jìn)城是為了追求更美好的生活。另一方面，必須尊重農(nóng)民意愿。需要調(diào)研摸底農(nóng)民真正想到哪里安居樂(lè)業(yè)？了解農(nóng)民是想去大城市、中等城市，想去縣城等小城市，還是想去小城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。然后，再制定實(shí)施正確的政策。

依托都市圈和城市群打造浙江新的增長(zhǎng)極。黨的十七大報(bào)告指出，構(gòu)建以大城市為依托的城市群，提高城市的綜合承載力，打造我國(guó)新的增長(zhǎng)極。浙江要更加注重都市圈和城市群的發(fā)展，依托杭、甬、溫、浙中都市圈著力構(gòu)建人口集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)，結(jié)合14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和中心鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建議將中心鎮(zhèn)培育數(shù)量確定在100個(gè)左右?？梢詼y(cè)算，如果三大都市圈1500萬(wàn)人口，浙中城市群300萬(wàn)人口，三圈一群就是1800萬(wàn)人口。20個(gè)縣城等中小城市，如果平均達(dá)到30萬(wàn)人，就是600萬(wàn)人口。100個(gè)中心鎮(zhèn)，如果平均達(dá)到10萬(wàn)人，就是1000萬(wàn)人口。全省城市人口合計(jì)達(dá)到3400萬(wàn)。這樣也達(dá)到了國(guó)家“十二五”時(shí)期對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)65%的城市化水平的目標(biāo)要求。眼下，亟待真正破題的是，加快轉(zhuǎn)換進(jìn)城農(nóng)民和農(nóng)民工身份，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。

（作者單位：浙江省政府研究室）