安徽皖江：浙江產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移首選地

文/浙江省商務(wù)廳調(diào)研組

安徽皖江：浙江產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移首選地

文/浙江省商務(wù)廳調(diào)研組

《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》是第一個(gè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃，是國(guó)家第一個(gè)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域規(guī)劃。浙江應(yīng)借助安徽實(shí)施皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的歷史性機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的國(guó)企和有意愿的民企到皖江去投資興業(yè)

為進(jìn)一步推進(jìn)安徽和浙江的經(jīng)濟(jì)合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，9月26日至29日，浙江省商務(wù)廳對(duì)安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)進(jìn)行了為期4天的考察。

感受與收獲

皖江之行收獲頗豐，安徽方面給考察團(tuán)留下的最深印象有三點(diǎn)：

第一，登高望遠(yuǎn)、統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略謀劃

創(chuàng)造“兩個(gè)第一”。安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略構(gòu)想，緣起于2008年初胡錦濤總書(shū)記在皖視察期間一番語(yǔ)重心長(zhǎng)的談話：“安徽省要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，主動(dòng)承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”。皖江開(kāi)發(fā)開(kāi)放已近20年，安徽全省上下都希望能有一個(gè)國(guó)家級(jí)的區(qū)域戰(zhàn)略落戶皖江，期待著釋放出國(guó)家戰(zhàn)略政策與品牌的疊加效應(yīng)。今年1月12日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《示范區(qū)規(guī)劃》），對(duì)正在加速實(shí)施“中部崛起”的安徽是一個(gè)極大鼓舞?？疾靾F(tuán)所到之處，所接觸的地方官員無(wú)不洋溢著一種強(qiáng)烈的自豪感。在與當(dāng)?shù)卣劷涣髦蟹磸?fù)出現(xiàn)了使用頻率極高的“兩個(gè)第一”，即《示范區(qū)規(guī)劃》是第一個(gè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面的區(qū)域規(guī)劃，是國(guó)家第一個(gè)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域規(guī)劃。

設(shè)立“兩小特區(qū)”。安徽政府官員解讀《示范區(qū)規(guī)劃》，認(rèn)為有兩個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)劃區(qū)域廣?！耙惠S”為皖江沿岸發(fā)展軸上的巢湖、馬鞍山、銅陵、池州和安慶；“雙核”為省會(huì)城市合肥和中國(guó)最早開(kāi)埠城市之一蕪湖；“兩翼”為與江蘇接壤的滁州市和與浙江接壤的宣城市。二是規(guī)劃期限短。規(guī)劃從2009-2015年，重大問(wèn)題展望到2020年。《示范區(qū)規(guī)劃》提出：“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模、集群式轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，在皖江沿岸適宜開(kāi)發(fā)地區(qū)高水平規(guī)劃建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，推進(jìn)沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。”這被認(rèn)為是《示范區(qū)規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)。安徽省政府經(jīng)過(guò)反復(fù)比較、慎重選址，最后確定在皖江上下游各設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，分別稱“江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”和“江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”，面積均為220平方公里。集中區(qū)立足國(guó)家層面規(guī)劃，享有“先行先試”權(quán)利；集中區(qū)為正廳級(jí)單位，實(shí)行省直管體制和特殊優(yōu)惠政策，堪稱安徽的“兩小特區(qū)”。

肩負(fù)“兩大使命”。產(chǎn)業(yè)集中區(qū)定位于“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和新興城市的密集區(qū)”，承擔(dān)“兩大使命”：一是成為示范區(qū)的引領(lǐng)者。江北集中區(qū)管委會(huì)副主任賀澤群用五句話作了概括：集中區(qū)要成為“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新高地，科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)，先行先試的大舞臺(tái)，皖江區(qū)域的增長(zhǎng)極，宜業(yè)宜居的新城市”。二是成為城市群的聯(lián)結(jié)地。目前安徽境內(nèi)800里長(zhǎng)江（皖江）沒(méi)有一個(gè)大型城市。在上游安慶、池州、銅陵三市的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上設(shè)立江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，在下游蕪湖、馬鞍山、巢湖三市的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上設(shè)立江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，終極目標(biāo)是建設(shè)產(chǎn)城一體的現(xiàn)代化濱江新城，在皖江上下游兩端打造類似武漢三鎮(zhèn)那樣的三足鼎立、跨江聯(lián)動(dòng)的特大城市集群。

圖/新華社

第二，省市聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的發(fā)展模式

省級(jí)層面，集全省之力辦好產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。安徽省委、省政府高度重視省直管產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，從財(cái)政、體制、政策等方面實(shí)行重點(diǎn)聚焦、優(yōu)先保障：省編辦為每個(gè)集中區(qū)專列35個(gè)行政編制，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員從全省干部中競(jìng)爭(zhēng)選拔或選調(diào)。省財(cái)政連續(xù)6年給每個(gè)集中區(qū)4-5億元啟動(dòng)資金，第一個(gè)6年稅收和土地出讓金全部留給產(chǎn)業(yè)集中區(qū)；省政府調(diào)整集中全省10%的新增建設(shè)用地指標(biāo)，給每個(gè)集中區(qū)一次性“空降”20平方公里的用地指標(biāo)（集中區(qū)反映這是最大的支持）；省委、省政府成立了省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副省長(zhǎng)親自掛帥直接領(lǐng)導(dǎo)集中區(qū)，并賦予集中區(qū)市級(jí)和部分省級(jí)行政審批、行政管理權(quán)限；除充分享受國(guó)家批準(zhǔn)的《示范區(qū)規(guī)劃》規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)、土地、扶持資金等優(yōu)惠外，安徽省還專門出臺(tái)40條優(yōu)惠政策。

市級(jí)層面，因地制宜新設(shè)10個(gè)示范園區(qū)。據(jù)了解，納入皖江示范區(qū)的10個(gè)市紛紛搶抓上升到國(guó)家戰(zhàn)略的歷史性機(jī)遇，在市域范圍內(nèi)選擇位置優(yōu)越、空間較大、宜于開(kāi)發(fā)的區(qū)塊各自設(shè)立市級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。以考察途經(jīng)的幾個(gè)城市為例，馬鞍山市新設(shè)示范園區(qū)面積為151.6平方公里，蕪湖市新設(shè)示范園區(qū)面積為200平方公里，銅陵市新設(shè)示范園區(qū)面積為117平方公里，池州市新設(shè)示范園區(qū)面積為80平方公里。同時(shí)，各市十分重視發(fā)揮原已設(shè)立在市本級(jí)和縣（市、區(qū)）的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的作用。

第三，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)有為的創(chuàng)業(yè)精神

審時(shí)度勢(shì)的機(jī)遇意識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，上世紀(jì)安徽有過(guò)三次重大歷史性機(jī)遇：第一次是70年代末的農(nóng)村改革，安徽鳳陽(yáng)小崗村改革聞名全國(guó)；第二次是國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，安徽合肥、蕪湖以超常速度領(lǐng)跑中部省市；第三次是國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施《示范區(qū)規(guī)劃》。安徽社科院院長(zhǎng)韋偉研究認(rèn)為，每次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高潮只有8年左右，最新一輪已經(jīng)過(guò)去4年，留給安徽的時(shí)間已經(jīng)不多了，“這將是安徽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最后機(jī)會(huì)”。

豁出去干的創(chuàng)業(yè)激情。江南、江北兩個(gè)集中區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)都是廳級(jí)干部，有的已年愈50。為了加快建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大平臺(tái)，他們拋開(kāi)省會(huì)大城市的優(yōu)越生活，離開(kāi)家人來(lái)到設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的臨時(shí)簡(jiǎn)陋辦公點(diǎn)，全身心地投入到新的工作。正是憑著一股“豁出去干”的勁頭，短短三個(gè)半月，江南集中區(qū)管委會(huì)除領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)分別到江浙滬、廣東等地開(kāi)展招商活動(dòng)外，已接待了新加坡貿(mào)發(fā)局、上海電氣、遠(yuǎn)東集團(tuán)等200多批客商前來(lái)集中區(qū)考察；已同開(kāi)行安徽分行、建行安徽分行、工行安徽分行等10家銀行簽訂了1800億元授信的戰(zhàn)略合作協(xié)議；與中建、中鐵、中交、精工、綠城、廣廈等多家建筑商、開(kāi)發(fā)商、投資商達(dá)成合作開(kāi)發(fā)意向或合作項(xiàng)目框架協(xié)議。

親商親民的執(zhí)政理念。從安徽省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)位置履職的蕪湖市市長(zhǎng)楊敬農(nóng)說(shuō)，政府的工作要始終圍著兩個(gè)中心轉(zhuǎn)，一是企業(yè)家，沒(méi)有企業(yè)家哪來(lái)的稅收和就業(yè)；二是老百姓，政府把老百姓的事放在心上，老百姓才會(huì)真心擁護(hù)政府。楊市長(zhǎng)給每一位來(lái)蕪湖投資的企業(yè)家發(fā)名片、交朋友，企業(yè)家有問(wèn)題隨時(shí)可以給市長(zhǎng)打電話。楊市長(zhǎng)說(shuō)，相信老百姓是通情達(dá)理的，政府沒(méi)有理由怕老百姓。

啟示與建議

支持浙江民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)有序向皖江轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。以安徽合肥為圓心，直徑500公里的區(qū)域內(nèi)聚集了5億多人，連接著長(zhǎng)三角、珠三角、中部六省三大經(jīng)濟(jì)板塊。皖江的地理位置，中央的鼎力支持，使皖江示范區(qū)成為國(guó)內(nèi)外資本競(jìng)相投資的熱土。據(jù)了解，目前除了大量民間資本自發(fā)擁入皖江外，在國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的牽線下，不少國(guó)字號(hào)、央字頭的企業(yè)已開(kāi)始頻頻考察皖江。浙江應(yīng)借助安徽實(shí)施皖江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃的歷史性機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的國(guó)企和有意愿的民企到皖江去投資興業(yè)。這對(duì)于貫徹實(shí)施省委、省政府提出的“跳出浙江發(fā)展浙江”、“大力發(fā)展浙江人經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，緩解浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源要素和環(huán)境容量的瓶頸制約，加快推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)具有重大意義。

搭建浙皖之間常態(tài)交流平臺(tái)、促進(jìn)兩省的交流與合作。考察中了解到，安徽方面迫切希望將目前每年都會(huì)開(kāi)展的一些招商推介活動(dòng)上升為高規(guī)格、常態(tài)性的工作機(jī)制，務(wù)實(shí)推動(dòng)兩省經(jīng)濟(jì)合作。建議由省經(jīng)協(xié)辦牽頭，省發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)資、商務(wù)等相關(guān)部門共同參與，進(jìn)一步擴(kuò)大浙皖之間的交流與合作?？梢越M織和推動(dòng)浙江大型國(guó)有企業(yè)共同參與安徽的資源合作開(kāi)發(fā)，動(dòng)員和引導(dǎo)浙江省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）運(yùn)用當(dāng)?shù)胤龀终弋惖毓步ê献鲌@區(qū)等等。

構(gòu)建布局優(yōu)化、分工有序、相互支撐的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。安徽在推進(jìn)皖江示范區(qū)平臺(tái)建設(shè)中，初步構(gòu)成了省有產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、市有產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、縣有開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。浙江在積極推進(jìn)新設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的同時(shí)，仍應(yīng)重視發(fā)揮經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的作用。這是因?yàn)?，如果只?qiáng)調(diào)新設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，而忽略現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），特別是把優(yōu)惠政策、土地指標(biāo)、環(huán)境容量、扶持資金等資源都傾注到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，客觀上可能會(huì)挫傷縣域經(jīng)濟(jì)的積極性。目前，省政府批復(fù)浙江兩批59個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升工作方案后，浙江100平方公里以上的大開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）就有近30個(gè)。這些平臺(tái)應(yīng)該與規(guī)劃中的市一級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，共同構(gòu)成支撐浙江新一輪大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。

（執(zhí)筆：宋東舢）