浙江省能源發(fā)展：回顧與展望

文/浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省統(tǒng)計局浙江省能源局

浙江省能源發(fā)展：回顧與展望

文/浙江省發(fā)展和改革委員會浙江省統(tǒng)計局浙江省能源局

要圍繞加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，扎實推進能源大項目建設(shè)，進一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，拓展能源供給渠道，加快能源裝備科技進步，增強浙江能源可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力

能源資源狀況

浙江傳統(tǒng)化石能源儲量很低，到目前為止，全省陸域基本沒有石油和天然氣資源，煤炭資源也已近枯竭。受傳統(tǒng)化石能源資源稟賦條件的制約，浙江省目前能源消費總量的95%以上依靠外省調(diào)入和進口。

浙江水能、風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等新能源和可再生能源品種齊全，資源較豐富，具有規(guī)模開發(fā)利用的條件。根據(jù)2003年浙江省水力資源復查結(jié)果，全省技術(shù)可開發(fā)水電資源約800萬千瓦。

根據(jù)2005年浙江省風能資源普查結(jié)果，全省陸地風能資源理論儲量2100萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量130萬千瓦，主要分布在海島以及沿海灘涂和山脊，內(nèi)陸個別千米以上高山的山頂、山脊也有少量可開發(fā)的資源；根據(jù)2009年浙江省海上風電場工程規(guī)劃研究成果，全省海上風能資源技術(shù)可開發(fā)量1515萬千瓦。

根據(jù)浙江省農(nóng)村能源辦公室初步統(tǒng)計，全省農(nóng)作物秸桿的理論資源量1175萬噸，可收集資源量為997萬噸；畜禽糞便污水年排放量6879萬噸；城市生活垃圾約800萬噸。

根據(jù)中國氣象局國家氣候中心最新劃分的我國太陽能資源四個區(qū)域，浙江省太陽能資源為全國三類地區(qū)，屬可利用區(qū)域，每平方米年輻照總量約1124—1368千瓦時，年平均日照時數(shù)為1650—2105小時，累計年平均日照時數(shù)在6小時以上的可利用天數(shù)為153—200天，其中湖州地區(qū)、金衢盆地、嘉紹平原以及舟山地區(qū)的可利用天數(shù)較多。

根據(jù)2009年浙江省潮汐資源復查結(jié)果，全省具備開發(fā)條件的潮汐電站站址有19處，資源總量848.86萬千瓦，年發(fā)電量246.61億千瓦時，其中技術(shù)可開發(fā)量120萬千瓦。

能源生產(chǎn)供應(yīng)

2009年，浙江省一次能源生產(chǎn)總量為1238萬噸標準煤（等價值）；凈調(diào)入和進口能源13955萬噸標準煤，比上年增長1.6%。其中，從外省凈調(diào)入11011萬噸標準煤，凈進口2944萬噸標準煤。一次能源自產(chǎn)率為3.4%（當量值），與上年基本持平。

電力：生產(chǎn)逐步回升，火電是主體電源。2009年，浙江省全社會總裝機容量5616萬千瓦，比上年增長5.63%，其中凈增裝機容量299萬千瓦。全省最高用電負荷4100萬千瓦，比上年增長6.5%。全省6000千瓦及以上機組發(fā)電2207億千瓦時，比上年增長5.6%。2009年前8個月累計發(fā)電量始終處于負增長狀態(tài)，進入下半年特別是9月以后，用電需求上升，電力生產(chǎn)增速回升。2009年，浙江境內(nèi)電力裝機結(jié)構(gòu)為：煤電59.7%、水電11.5%、油電8.6%、氣電7.1%、核電5.5%、抽水蓄能5.5%、可再生能源1.3%、余能綜合利用發(fā)電0.8%。電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)仍以火電為主。全年全省火電機組發(fā)電量1855億千瓦時，比上年增長6.1%，占比為82.4%；水電、風電和核電共發(fā)電396億千瓦時，比上年增長2.6%，占比為17.6%。全年凈調(diào)入電量221億千瓦時，比上年增長16.9%，占能源消費總量的比例為4.4%（等價值），比上年提高0.4個百分點。

煤炭：主要依靠外省調(diào)入，年終出現(xiàn)季節(jié)性購銷緊張。浙江2009年煤炭產(chǎn)量僅13.2萬噸，煤炭自產(chǎn)率為0.1%。煤炭供應(yīng)主要依靠進口和省外調(diào)入。2009年全年共調(diào)入和進口煤炭13124萬噸，與上年基本持平。其中，外省凈調(diào)入和國外凈進口分別為12728萬噸和396萬噸。全年煤炭供應(yīng)基本平穩(wěn)，但年末受經(jīng)濟復蘇、通脹預期、氣候變冷等因素影響，煤炭供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)性購銷緊張，庫存有所下降。

成品油：價格波動上行，生產(chǎn)供應(yīng)總體穩(wěn)定。2009年，國家五次上調(diào)、兩次下調(diào)成品油價格，年底省內(nèi)汽、柴油供應(yīng)平均價格已達到每噸7000元和6400元，為近年來高點。2009年，全省共進口和調(diào)入原油2519萬噸，比上年增長9.7%；加工原油2502萬噸，比上年增長9.8%。加工產(chǎn)出汽油和柴油321萬噸和826萬噸，比上年分別增長12.2%和下降3.7%。中石化浙江公司全年累計銷售成品油1200萬噸。

天然氣：需求上升，供應(yīng)趨緊。2009年，浙江天然氣計劃氣量為17.24億方。全省全年實際供應(yīng)天然氣19.09億方，同比增長7.9%，總體滿足了計劃內(nèi)的城市及工業(yè)用戶基本用氣，輸氣管線運行安全穩(wěn)定。隨著全省用氣市場的發(fā)展，浙江天然氣需求總量尤其是城市用氣量攀升很快。11月受北方冰雪氣候影響，杭州等部分城市供氣出現(xiàn)嚴重緊缺局面，供需矛盾突出。

可再生能源：加快發(fā)展，利用量增加。2009年，全省可再生能源開發(fā)利用量占能源消費總量的4%。全省水電裝機容量達649萬千瓦，發(fā)電量152億千瓦時，全省水電開發(fā)率達80%。全省已投產(chǎn)的風電機組22.5萬千瓦，年發(fā)電量3.52億千瓦時，裝機容量是2005年的近7倍。太陽能光伏發(fā)電裝機容量3760千瓦，累計推廣太陽能熱水器868萬平方米。全省年產(chǎn)沼氣1.42億立方米，截至2009年底全省已建成規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電裝機容量2200千瓦。2009年底，全省有城鎮(zhèn)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)裝機容量50.3萬千瓦，年發(fā)電量約27.99億千瓦時。浙江恒鑫電力有限公司建成投產(chǎn)全省首個秸稈直燃發(fā)電廠，裝機容量1.2萬千瓦。浙江目前有江廈和玉環(huán)海山兩個潮汐電站，總裝機容量為4150千瓦。

能源消費

2009年，全省能源消費總量15567萬噸標準煤，比上年增長3.0%，增幅比上年回落1個百分點。其中，煤炭消費13276萬噸，比上年增長1.8%；石油及制品消費2312萬噸，比上年增長11.9%；天然氣消費19.09億立方米，比上年增長7.9%；水、核、風電消費396億千瓦時，比上年增長2.6%。全社會電力消費總量2471億千瓦時，比上年增長6.4%。能源消費結(jié)構(gòu)為：煤炭63.2%、油品21.7%、天然氣1.5%、一次電力及其他13.6%。

規(guī)模以上工業(yè)仍為能源消耗主要領(lǐng)域。2009年，全省規(guī)模以上工業(yè)能源消費量為9039萬噸標準煤，占全社會能耗的58%。其中紡織、非金屬礦物制品、化學原料、電力、黑色金屬冶煉、造紙、化學纖維和石油加工業(yè)八大高耗能行業(yè)共耗能6568萬噸標準煤，占規(guī)模以上工業(yè)能耗的72.7%，占全社會能耗的42.2%。其中紡織、非金屬礦物制品和化學原料業(yè)分別占規(guī)模以上工業(yè)能耗的16.2%、13.5%和10.4%。浙江省規(guī)模以上工業(yè)電力消費量為1493億千瓦時。上述八大高耗能行業(yè)共耗電944億千瓦時，占規(guī)模以上工業(yè)電耗的63.2%。

終端消費中電力比重持續(xù)提高。2009年，浙江終端消費中電力消費2350億千瓦時，比上年增長6.4%，占能源終端消費總量的48.5%（等價值），比2007年和2008年分別提高0.5和0.8個百分點。煤炭直接用于終端消費的比重持續(xù)下降，煤炭占比為15.4%，比上年下降1.3個百分點，比2005年下降6.3個百分點。

各市能源消費增速普遍較低。2009年，受國際金融危機影響，浙江省各市能源消費增速普遍較低。增速在3%及以下的有溫州、麗水、寧波和臺州；3%-4%之間的有杭州、紹興、金華和嘉興；4%以上的有舟山、湖州和衢州，其中舟山增速最高，比上年增長5.9%。

節(jié)能降耗

2009年，浙江省單位GDP能耗比上年下降5.4%，在“十一五”前三年分別下降3.52%、4.18%和5.5%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較大降幅?！笆晃濉鼻八哪陠挝籊DP能耗累計下降17.3%，完成“十一五”目標進度的85%，為全面完成五年節(jié)能目標奠定了良好基礎(chǔ)。2006年、2007年、2008年和2009年，能源消費彈性系數(shù)分別為0.71、0.67、0.40和0.34。

2009年，一、二、三產(chǎn)業(yè)能源利用效率提高對全社會節(jié)能的貢獻為79.4%，2006年、2007年和2008年，各產(chǎn)業(yè)能源利用效率提高對全社會節(jié)能的貢獻分別為104.1%、108.6%和92.4%。工業(yè)是節(jié)能的主戰(zhàn)場，2009年浙江省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.9%，降幅低于2006年的7%、2007年的7.8%和2008年的7.4%。

2009年，八大高耗能行業(yè)單位增加值能耗均實現(xiàn)下降。化學原料、化纖、非金屬礦物制品和紡織比上年分別下降11.6%、10.2%、9.4%和6.1%，降幅超過全省規(guī)模以上工業(yè)平均水平；黑色金屬冶煉、電力、造紙和石油加工業(yè)單位增加值能耗比上年分別下降5.5%、3.8%、3.1%和0.4%。

2009年，各地均完成節(jié)能目標。其中杭州、寧波、嘉興、金華、衢州和麗水單位GDP能耗降幅超過全省平均水平；溫州、紹興和臺州降幅雖低于全省平均，但超過5%；湖州和舟山降幅低于5%，其中舟山下降4.6%，降幅最小。

能源項目建設(shè)

2009年，全省累計完成能源項目投資400億元以上，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展起到重要作用。

電源項目建設(shè)取得重大突破。截止到2009年底，全省電力裝機達到5616萬千瓦，其中6000千瓦及以上裝機5025萬千瓦，提前一年實現(xiàn)“十一五”人均電力裝機1個千瓦的規(guī)劃目標。開工建設(shè)642萬千瓦，國家核準三門核電一期（2×125萬千瓦）、樂清電廠二期(2×66萬千瓦)和嘉興電廠三期（2×100萬千瓦）、紹興濱海電廠（2×30萬千瓦）等項目并開工建設(shè)。順利實現(xiàn)投產(chǎn)機組目標，全省全年投產(chǎn)電力裝機340萬千瓦，灘坑水電站（2×20萬千瓦）、北侖電廠三期2＃（1×100萬千瓦）、寧海電廠二期（2×100萬千瓦）等機組投產(chǎn)營運。穩(wěn)步推進在建項目建設(shè)，秦山核電一期擴建工程（2×100萬千瓦）、舟山電廠“上大壓小”工程（1×30萬千瓦），樂清電廠二期擴建等在建項目提前實現(xiàn)工程進度目標。努力加快項目前期工作，三門核電二期（2×125萬千瓦）、蒼南電廠（2×100萬千瓦）、舟山六橫電廠（2×100萬千瓦）等項目獲得國家同意開展項目前期工作的復函。

電網(wǎng)投入和發(fā)展得到持續(xù)增強。全省全年完成電網(wǎng)投資208億元。協(xié)調(diào)推進500千伏蕭浦變、皖電東送輸變電工程等一批重點電網(wǎng)項目的前期工作；開工建設(shè)110千伏及以上主電網(wǎng)項目線路2257.1公里，變電容量2092萬千伏安；投產(chǎn)110千伏及以上主電網(wǎng)項目線路2039公里，變電容量3387萬千伏安，建成500千伏變電所6座、220千伏變電所23座、110千伏變電站73座。進一步加快了縣域、中心城鎮(zhèn)和新農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工作，全省基本形成以500千伏為主網(wǎng)架，220千伏電網(wǎng)為支撐，網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)、技術(shù)較為先進、各電壓等級匹配的省級電網(wǎng)。

天然氣、成品油儲運設(shè)施建設(shè)順利推進。建成國家川氣東送主干線浙江段工程。杭嘉天然氣管線工程87公里主干線全線貫通，建成通氣。西氣東輸二線浙江段主干管線于2009年下半年開工建設(shè)。寧波LNG接收站項目獲得國家核準，并正式開工建設(shè)。嘉興市域管網(wǎng)工程和義烏市、嘉善縣、長興縣天然氣利用工程獲得核準，適應(yīng)了城市天然氣利用不斷增長趨勢。浙能集團與中石油聯(lián)合成立天然氣南方管網(wǎng)公司籌建處，并推進金麗溫管線工程等前期工作，促進形成全省“多氣源、一環(huán)網(wǎng)”的供氣體制和格局。此外，全省累計建成成品油輸油管道370公里。核準了甬紹金衢油管工程并開工建設(shè)；甬臺溫省級成品油管道項目前期工作順利啟動，并列入省重點工程和省審批、核準重大項目前期工作計劃。

可再生能源項目建設(shè)得到加強。灘坑水電站40萬千瓦發(fā)電機組建成投產(chǎn)，全省新增水電裝機容量60萬千瓦。大陳島等風電場建成投產(chǎn)，新增風電裝機3.25萬千瓦，開工建設(shè)東陽東白山、蒼南皇帝坪等5個風電場，裝機容量9.5萬千瓦。組織申報實施太陽能光電建筑應(yīng)用和金太陽示范工程共45個項目，總裝機容量40.8兆瓦，并建成全國最大的屋頂光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目，即杭州錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)能源與環(huán)境產(chǎn)業(yè)園2兆瓦屋頂光伏電站。建成投產(chǎn)全省首個秸稈直燃生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目—龍游生物質(zhì)發(fā)電項目，裝機容量1.2萬千瓦，開工建設(shè)長廣集團生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目和龍游興泰農(nóng)牧科技有限公司2兆瓦養(yǎng)殖場沼氣發(fā)電示范項目。新建戶用沼氣池6100戶、大中型沼氣工程2621處，年沼氣生產(chǎn)能力增加0.16億立方米。

能源科技裝備

2009年，浙江能源裝備制造業(yè)在總量和產(chǎn)業(yè)層次上都得到進一步發(fā)展，全省能源裝備工業(yè)總產(chǎn)值達到3006億元，占全省裝備制造業(yè)產(chǎn)值21%左右，是2005年的兩倍多。2005年至2009年，浙江能源裝備制造業(yè)產(chǎn)值年均增長20.1%。

新能源領(lǐng)域。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已初步形成從工業(yè)硅生產(chǎn)到光伏系統(tǒng)開發(fā)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，涌現(xiàn)了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的重點骨干企業(yè)，光伏電池產(chǎn)量達到33萬千瓦，光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入160億元左右；光熱產(chǎn)業(yè)形成了一些有代表性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，2009年太陽能熱水器產(chǎn)量700萬平方米以上，實現(xiàn)銷售收入約85億元，約占全國產(chǎn)量的25%。風電產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，浙江省自主研發(fā)的1500千瓦風機成功下線，企業(yè)自主研發(fā)能力不斷增強，整機制造能力超過65萬千瓦，2009年整機制造及零配件生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入約20億元。生物質(zhì)能、核電、水電、潮汐能等裝備產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入30億元以上，循環(huán)流化床垃圾焚燒鍋爐技術(shù)全國領(lǐng)先，核電站用高標準管材、閥門等附件以及水電、潮汐能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)均取得較大進展。

常規(guī)電力（火電、水電）領(lǐng)域。到2009年底，浙江省生產(chǎn)火力發(fā)電機組企業(yè)只有3家，基本上以生產(chǎn)小型自備發(fā)電機組為主，沒有大型火電機組生產(chǎn)企業(yè)。水電發(fā)電機組生產(chǎn)企業(yè)有浙富水電公司等7家企業(yè)。電力相關(guān)配套設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)有電力規(guī)模以上配件生產(chǎn)企業(yè)33家。

輸油管線（泵）、燃氣。生產(chǎn)輸油管的企業(yè)有浙江佳力科技股份有限公司。生產(chǎn)輸氣管的企業(yè)有金洲管道公司、久立集團等。

能源合作

強化省際合作。充分利用2009年能源需求增長低迷的契機，按照“以市場換資源，以投資保資源”的戰(zhàn)略方針，開展了與寧夏、內(nèi)蒙、安徽、新疆等能源資源富集?。▍^(qū)）的戰(zhàn)略合作，積極參與省外煤電一體化等項目建設(shè)。

推進央企合作。省政府與國網(wǎng)公司、中廣核、華能等中央大型能源企業(yè)建立了能源合作機制。

拓展海外合作。進一步鞏固與澳大利亞、丹麥、印尼等國家的能源貿(mào)易、技術(shù)合作和交流，積極拓展國外能源資源來源渠道。

能源政策法規(guī)

加強電源項目前期管理。2009年10月省政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范和加強電源項目前期工作的通知》，規(guī)定全省各類電源項目必須納入能源發(fā)展規(guī)劃；電源項目廠(場、站)址資源由省統(tǒng)籌管理，規(guī)范開發(fā)；電源項目開發(fā)權(quán)實行授權(quán)或轉(zhuǎn)讓制度，嚴格核準程序。

規(guī)劃新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年11月省政府辦公廳印發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，明確2009年至2012年規(guī)劃期浙江省新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則、規(guī)劃目標、重點任務(wù)等，提出了規(guī)劃實施的具體路徑和保障措施。

扶持太陽能光伏發(fā)電。2009年11月，省發(fā)改委、省物價局和省電力工業(yè)局聯(lián)合制發(fā)了《關(guān)于我省太陽能光伏發(fā)電示范項目扶持政策的意見》，對浙江省太陽能光伏發(fā)電示范項目實行由國家、省、項目所在地政府扶持，業(yè)主及光伏產(chǎn)品供應(yīng)商共同承擔的方式，解決投資運營的費用來源。

調(diào)整能源價格政策。一是明確省電網(wǎng)一般工商業(yè)用電價格；二是調(diào)整電力負荷管理終端費用標準；三是調(diào)整省電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠上網(wǎng)電價；四是調(diào)整非省統(tǒng)調(diào)公用火電機組上網(wǎng)電價；五是提高省電網(wǎng)銷售電價；六是降低成品油價格。

能源發(fā)展趨勢

2010年能源預測。預測2010年浙江省能源消費總量1.64-1.67億噸標準煤，比2009年增長5.4%-7.3%；全省全社會電量預計2690-2768億千瓦時，同比增長9%-12%；全社會最高負荷4560-4674萬千瓦，同比增長11.2%-14%；天然氣供應(yīng)30億方左右；煤炭、成品油等供應(yīng)在2009年基礎(chǔ)上有所增長。

“十二五”能源預測。根據(jù)《浙江省“十二五”能源需求預測和保障措施研究》，同時要求單位GDP能耗持續(xù)下降，預測各方案2015年全省能源需求如下：按照GDP年均增長8%的方案測算，全省能源消費總量將達到2.18億噸標準煤，“十二五”年均增長5.7%，能源彈性系數(shù)為0.71；按照GDP年均增長9%的方案測算，全省能源消費總量將達到2.28億噸標準煤，“十二五”年均增長6.7%，能源彈性系數(shù)為0.74；按照GDP年均增長10%的方案測算，全省能源消費總量將達到2.38億噸標準煤，“十二五”年均增長7.7%，能源彈性系數(shù)為0.77。

能源發(fā)展制約。能源發(fā)展存在“保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重壓力。浙江省一次能源自產(chǎn)率不到5%，保障經(jīng)濟社會發(fā)展所需能源的供給壓力將長期存在。目前在浙江一次能源消費總量中煤炭占63%，在電力裝機結(jié)構(gòu)中煤電占60%。不持續(xù)降低煤炭在全省能源消費總量的比重，浙江能源結(jié)構(gòu)就難以取得根本改善，煤炭對電力發(fā)展的制約就難以根本消除，煤炭供應(yīng)、溫室氣體排放等方面壓力就難以得到根本緩解。由于煤炭在浙江保障能源供應(yīng)中的主體地位短期內(nèi)難以改變，浙江保障能源供給和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在較長時期內(nèi)存在矛盾和沖突，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)任重道遠。

電力發(fā)展中存在外購電的必要性與不確定性的矛盾?！笆晃濉鼻八哪?，全社會用電量持續(xù)高速增長，用電量平均增長10.8%，比能源消費平均增速高4.1個百分點，電力供求存在較大缺口，必須通過接納外來電力來保持供求平衡。隨著浙江電力電量需求的持續(xù)快速增長，浙江區(qū)外購電也在逐年增加。2009年，浙江省統(tǒng)調(diào)最高購電負荷為902萬千瓦，同比增長6.5%，占全省負荷的22.0%；外購電量為434億千瓦時，同比增長10.1%，約占全省用電量的17.6%。長期來看，區(qū)外購電仍是滿足浙江用電需求的必要手段。但外來電受電網(wǎng)、電力電量掌控方式、省內(nèi)落點布局等因素影響，對省內(nèi)電網(wǎng)安全和電力電量保證存在著不確定性。

新能源和可再生能源發(fā)展存在成本、技術(shù)問題。浙江傳統(tǒng)化石能源資源稀缺，但新能源和可再生能源資源相對較豐富。但在目前的技術(shù)水平下，大多數(shù)利用新能源和可再生能源獲得的電力、熱力、燃料等產(chǎn)品成本偏高，與傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)品相比沒有競爭優(yōu)勢，尚不具備完全商業(yè)化發(fā)展的能力。比如，風電的發(fā)電成本是煤電的1.5倍左右、太陽能光伏發(fā)電則高達5倍以上。降低新能源和可再生能源開發(fā)利用成本，克服電網(wǎng)等外部支撐條件的限制，必須依賴持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新。近年來浙江在能源科技裝備領(lǐng)域有較大發(fā)展，但能源科技自主創(chuàng)新人才和技術(shù)積累均不足，政策環(huán)境和調(diào)控手段均有待完善。特別是面對新能源和可再生能源迅速發(fā)展的新形勢，急需加強能源科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)，以掌握未來能源發(fā)展主動權(quán)。

節(jié)能降耗任務(wù)艱巨。“十一五”前四年，浙江節(jié)能成效主要得益于高耗能行業(yè)能源利用效率的提高。但隨著節(jié)能工作的持續(xù)推進，行業(yè)節(jié)能潛力不斷被挖掘，節(jié)能空間逐步縮小。如電力、非金屬礦物制品、紡織、石油加工、化學纖維和造紙等行業(yè)2009年單位工業(yè)增加值能耗降幅同比均有縮小。高耗能行業(yè)的節(jié)能對全社會節(jié)能的貢獻趨弱。隨著經(jīng)濟回升，浙江二產(chǎn)比重繼續(xù)下降難度加大，有可能出現(xiàn)反彈，對節(jié)能降耗構(gòu)成較大壓力。同時，由于居民生活水平的提高，家用電器擁有率和使用率上升，三產(chǎn)和居民生活領(lǐng)域用電快速增長，亦給全社會節(jié)能帶來較大壓力。

能源發(fā)展存在體制機制制約。農(nóng)村電網(wǎng)體制、能源市場化等體制機制改革存在較大困難，有待進一步推進。適應(yīng)新形勢發(fā)展需要，對能源工作的宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待進一步加強。

推動能源發(fā)展的主要任務(wù)

編制能源發(fā)展規(guī)劃。2010年浙江省將重點編制1個能源總體規(guī)劃和4個能源專項規(guī)劃，即“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃、新能源與可再生能源規(guī)劃、煤油氣規(guī)劃及能源科技裝備規(guī)劃，并開展相關(guān)課題研究。同時，將組織開展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、風電、天然氣加氣站發(fā)展等規(guī)劃編制工作，逐步形成以能源總體規(guī)劃為龍頭，各行業(yè)專項規(guī)劃、各區(qū)域規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。

推進能源重大項目建設(shè)。繼續(xù)推進蒼南電廠、六橫電廠、臺州第二電廠、龍游核電等電源項目的前期工作。力爭新開工建設(shè)電力裝機350萬千瓦，投產(chǎn)機組162萬千瓦。在確保樂清電廠二期(2×66萬千瓦)、舟山電廠(1×30萬千瓦)擴建等裝機投產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快推進嘉興電廠三期工程(2×100萬千瓦)、紹興濱海電廠(2×30萬千瓦)等項目建設(shè)，爭取完成重點電源項目年度計劃投資150億元以上。完成電網(wǎng)建設(shè)投資100億元，新增110千伏及以上輸電線路1270公里，變電容量1368萬千伏安。加強能源儲運設(shè)施建設(shè)，加快國家天然氣西氣東輸二線浙江段、寧波LNG接收站等工程建設(shè)，推進配套的甬臺溫、金麗溫等省級輸氣干線及城市管網(wǎng)前期和實施工作。穩(wěn)步有序推進甬紹金衢和甬臺溫等成品油管道項目，努力爭取國家成品油戰(zhàn)略儲備項目落戶浙江。

加強能源資源保障。落實煤炭訂貨合同，積極爭取和落實新增煤炭供應(yīng)量。積極促進中石化等大型能源企業(yè)加大對浙江成品油資源投放力度，堅持按照國家規(guī)定價格平價供應(yīng)，保證車輛和其他終端消費用油。積極向國家發(fā)改委和中石油、中石化、中海油三大國家石油公司銜接落實西氣東輸、川氣東送、東海氣等供氣合同，盡可能滿足不斷增長的天然氣需求。

積極發(fā)展清潔能源。要著重抓好一批新能源和可再生能源項目的前期、核準和建設(shè)工作。重點做好海上風電項目的前期工作，建設(shè)大型海上風電場，完成陸上風電30萬裝機建設(shè)目標。建成一批太陽能和生物質(zhì)能發(fā)電項目。認真實施“金太陽”和光伏建筑應(yīng)用示范項目，爭取國家資金支持。加強對風能、生物質(zhì)能、太陽能資源普查等基礎(chǔ)性工作，積極研究扶持新能源和可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策。創(chuàng)造條件加快三門-秦山-龍游核電基地建設(shè)。力爭甬臺溫、金麗溫天然氣管線開工建設(shè)，推進天然氣加氣站設(shè)施項目建設(shè)。

加大節(jié)能降耗力度。嚴格落實節(jié)能降耗工作責任制，確保節(jié)能降耗目標實現(xiàn)。加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，嚴格控制高耗能行業(yè)和項目。強化對年耗能5000噸以上重點用能單位監(jiān)管，落實能源利用狀況報告制度。優(yōu)化電力調(diào)度管理，扎實推進電力、鋼鐵、有色、石油化工、化工、建材等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。

加強能源合作。以保障浙江能源資源為主要目標，堅持“以市場、資本換資源”的原則，進一步開展對外能源合作，努力與資源省區(qū)、央企和國外建立緊密的能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。推進浙江省與新疆、寧夏、內(nèi)蒙等省份的能源合作，建立浙江省與中核集團等在能源科技裝備領(lǐng)域的合作關(guān)系。加快浙江投資山西麻家梁煤礦和安徽淮南煤電基地等項目建設(shè)，逐步擴大省外能源保障基地。推動能源企業(yè)跨行業(yè)戰(zhàn)略重組，積極扶持煤電油氣路（港）一體化經(jīng)營的大型綜合能源集團，增強跨省能源調(diào)運和供應(yīng)能力。

提升能源科技裝備水平。努力發(fā)展核電科技裝備產(chǎn)業(yè)。進一步密切浙江省與中核集團、中廣核集團的聯(lián)系，積極引導、推進浙江企業(yè)與中核總、中廣核等集團在能源裝備、技術(shù)服務(wù)等方面的合作，積極推動海鹽中國核電城建設(shè)，逐步擴大浙江能源科技裝備產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)模。積極發(fā)展新能源與可再生能源技術(shù)，推動省重點研發(fā)中心、實驗室建設(shè)，切實提高關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力，重點加強多兆瓦級和海上風力發(fā)電機組、生物質(zhì)能發(fā)電設(shè)備、太陽能光伏設(shè)備等核心技術(shù)的開發(fā)和關(guān)鍵設(shè)備的研制，促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合國家重大能源項目的推進，依托杭氧、杭鍋、中國空分等骨干企業(yè)，爭取浙江在油氣長輸管線、大型燃機、風電關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵零部件等重大能源裝備生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)上有所突破。

推動能源體制機制改革。加強能源管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立能源預測預警機制，加強能源統(tǒng)計監(jiān)測工作，加強對能源工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控。按照“多氣源一環(huán)網(wǎng)”、“同網(wǎng)同價”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一平衡、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一市場、統(tǒng)一價格”的原則，完善天然氣供氣體制和格局，健全天然氣運行機制。

*本文根據(jù)《2009年浙江省能源發(fā)展報告》改編，有刪節(jié)。