創(chuàng)新公推公選機(jī)制的成長空間

■ 周湘智

創(chuàng)新公推公選機(jī)制的成長空間

■ 周湘智

領(lǐng)導(dǎo)干部“公推公選”制度自20世紀(jì)80年代于四川最早施行以來，經(jīng)過近20年的發(fā)展演進(jìn)，現(xiàn)已成為我國干部選拔方式中的主體模式和我們黨民主執(zhí)政的重要實踐形式。中共中央《2010～2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》已確定，到2015年通過競爭性方式選拔的廳局級及以下委任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不少于三分之一。但由于這項制度建立時間不長，且全國各地情況千差萬別，現(xiàn)仍處于加速調(diào)整完善的成長期，還存在諸如公選范圍過窄、操作方法不新、運(yùn)行成本較高、民眾參與有限、后續(xù)監(jiān)督乏力等問題，需要我們繼續(xù)進(jìn)行適應(yīng)性變革，在新的起點上重新出發(fā)，進(jìn)一步拓展公推公選機(jī)制的成長空間，使這一重要制度不斷完善、不斷實現(xiàn)新跨越。

一、進(jìn)一步擴(kuò)大公推公選的對象范圍

目前公推公選的崗位以實職領(lǐng)導(dǎo)干部為主，非領(lǐng)導(dǎo)職位較少；公推公選的級別以副廳級以下副職為主，正職較少；公推公選的準(zhǔn)入對象以體制內(nèi)人員為主，體制外人員較少；公推公選的領(lǐng)導(dǎo)崗位以一般崗位為主，重要崗位較少，上述現(xiàn)狀與黨中央的要求、人民群眾的期盼以及公選制度本身的制度優(yōu)勢發(fā)揮還有距離。今后公推公選的實施對象范圍可從以下五個方面進(jìn)行拓展和延伸：一是由公推公選實職領(lǐng)導(dǎo)干部向非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和后備干部延伸，增加公推公選的類別，進(jìn)一步提高這一群體的素質(zhì)，為實職領(lǐng)導(dǎo)崗位儲備人才。二是由公推公選委任制干部向選任制干部延伸,以此作為產(chǎn)生選任制干部提名和推薦人選的重要途徑。三是由公推公選副職領(lǐng)導(dǎo)干部向正職領(lǐng)導(dǎo)干部延伸,逐步擴(kuò)大正職崗位的比例；四是由公推公選高一級別的崗位向平級交流的重要崗位延伸,確定平級領(lǐng)導(dǎo)干部交流的對象。五是由公推公選體制內(nèi)人員向全社會符合條件的優(yōu)秀人才延伸，包括村干部和民營企業(yè)管理人員等，以進(jìn)一步打破身份和資歷等限制，為各方面人才提供平等參與競爭的機(jī)會。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新公推公選的操作方法

目前公推公選的操作方法部分已成熟定型，具有較強(qiáng)的可復(fù)制性，而有些方法則尚處于調(diào)整組合中，需要不斷加以完善。具體可從以下幾個方面進(jìn)行拓展：一是改進(jìn)推薦方法。在第一輪民主推薦中,可從體現(xiàn)廣泛性的角度出發(fā),在原有基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大群眾參與，讓最了解公推人選的干部和群眾盡可能地參與進(jìn)來，更充分地反映群眾意愿，必要時也可擴(kuò)大到公選職位所在單位上級主管部門的人員。二是改善考官結(jié)構(gòu)。要盡量采取復(fù)合考官結(jié)構(gòu)，根據(jù)所選職位的要求,科學(xué)合理地安排和搭配專家、領(lǐng)導(dǎo)干部、民主黨派人士、基層干部、普通群眾、“兩代表一委員”，特別是要引入“公民考官”制度，進(jìn)一步加大普通群眾與行政對象的比例和分值權(quán)重，使考評的結(jié)果更準(zhǔn)確真實，更具針對性。三是建立“自由組閣”制。對公選出來的一把手要賦予更大的人事權(quán)，可在其領(lǐng)導(dǎo)班子的組成方式上試行“自由組閣”制，由其在全轄區(qū)內(nèi)符合條件的領(lǐng)導(dǎo)干部中任意挑選班子成員。一年后，由組織部門組成復(fù)合考評班子對其周年施政表現(xiàn)進(jìn)行評議，評議合格者，全體班子成員由組織予以正式任命；評議不合格者，全體“打包”走人，“從哪里來到哪里去”，以進(jìn)一步激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)班子工作活力與積極性。四是完善考試辦法。為避免高分低能現(xiàn)象出現(xiàn)，可根據(jù)不同的職位特點，加大解決實際問題題目的分量，適當(dāng)降低筆試的比例。一些操作性強(qiáng)的崗位可實行免除筆試而直接面試的方法，突出對實際能力的考察，增強(qiáng)選人的實踐性和針對性，力爭選出一批實用型、開拓型的領(lǐng)導(dǎo)人才。五是加大媒體公開度。要更多引入媒體的力量，充分發(fā)揮它們在公推公選中的傳播、激勵、評判和推動功能，特別是加大電視與網(wǎng)絡(luò)直播的力度，讓更多的人通過媒體便捷地參與進(jìn)來，以進(jìn)一步擴(kuò)大干部、群眾對選拔工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，變“封閉式”管理為“陽光型”操作。六是擴(kuò)大差額比例。實行差額推薦、差額競職、差額考察、差額決定“四差額”的辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大差額比例、上移差額選舉層次、提高競爭程度，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，提高識人用人的科學(xué)性。

三、進(jìn)一步降低公推公選的運(yùn)行成本

目前的公推公選成本仍處于較高位運(yùn)行，不少地方一次公選下來少則需花費一兩萬，多則十幾萬、幾十萬，耗費時間少則半個月，多則半年，呈現(xiàn)周期較長、投入較大、成本較高的特點,“性價比”有待提高。今后可從以下三方面拓展：一是加大統(tǒng)一考試、集中選拔的規(guī)模與力度并實行“下考兩級”。組織部門可根據(jù)應(yīng)試群體的共同性和崗位要求的趨同性,適當(dāng)擴(kuò)大考試規(guī)模，并統(tǒng)一組織考試。全國廳（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部的公選由中組部統(tǒng)一組織，縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部的公選由省委組織部統(tǒng)一組織，鄉(xiāng)（科）級領(lǐng)導(dǎo)干部的公選由地市委組織部統(tǒng)一組織。公選前，由各省、市、縣三級分別上報公選計劃，組織部門進(jìn)行匯總、分類，統(tǒng)一制定工作計劃，并統(tǒng)一公選的時間、地點、試卷，考察和任命工作則仍按照干部管理權(quán)限，由各省、市、縣負(fù)責(zé)。二是建立后備管理模式，推行分類資格考試基礎(chǔ)上的有限公選。即讓符合條件的報名者參加統(tǒng)一的、區(qū)分不同職級要求的考試，然后由各級組織部門根據(jù)干部人才需求情況確定入圍分?jǐn)?shù)線。考試入圍的干部經(jīng)組織考察合格后取得競爭職位的資格，并由組織人事部門按照后備干部的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理。當(dāng)出現(xiàn)職位空缺時，可由組織部門根據(jù)職位的特點和要求，從中擇優(yōu)確定人選參加統(tǒng)一面試，以此減少公推公選工作的開展頻率。三是建立終局落選者直接使用制度。即對在公推公選中已通過筆試、面試并經(jīng)考核考察合格，但因名額所限未被錄用的公選對象，可以確認(rèn)1～2年的使用資格有效期。在此期間，如有與其所報考職位的職級相同、專業(yè)相近的領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺，暫時又不便組織公選時，可考慮直接從中安排使用。

四、進(jìn)一步完善公推公選的后續(xù)管理

目前，我國組織人事部門在公推公選中都是將主要精力放在選人的過程中，而對公推公選之后干部的崗位適應(yīng)度則缺乏必要的評價監(jiān)督措施，從而使公推公選干部的后續(xù)監(jiān)督管理乏力，缺乏科學(xué)、完善的機(jī)制保證，能上不能下的弊端較為明顯，更絕少有因表現(xiàn)平庸而退出的案例。對此，可從以下幾個方面進(jìn)行拓展：一是嚴(yán)格實行試用期與試用期考核，形成有效監(jiān)督制約。建立嚴(yán)格規(guī)范的公推公選干部崗位試用制,試用期一般應(yīng)在一年左右。試用期間,組織部門和考察單位要定期不定期地通過各種方式對其思想道德、工作態(tài)度、工作能力和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行認(rèn)真考察，及時掌握相關(guān)情況。公示期滿后，可由組織部門、單位職工、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行政對象等組成的評委團(tuán)通過聽取周年述職、答復(fù)質(zhì)詢等方式進(jìn)行深度考核，并通過秘密投票的方式進(jìn)行民主考評，對滿意率達(dá)不到規(guī)定要求的，必須堅決退回原單位或另作安排，使“授權(quán)”和“收權(quán)”有效對稱。二是建立公推公選資源的二次開發(fā)機(jī)制，放大公選效益。對在公推公選中脫穎而出但又未被錄用者，要適當(dāng)采取特別措施加以關(guān)注、培養(yǎng)與使用?？筛鶕?jù)其專業(yè)與性格特點，有針對性地采取掛職、跟班、集中培訓(xùn)等方式對其進(jìn)行重點培養(yǎng)。一旦有合適的崗位，經(jīng)考核合格后，可直接任命或直接參加公開選拔的面試、考察，以進(jìn)一步激發(fā)廣大干部參與公推公選的積極性，確立科學(xué)、理性的選拔使用導(dǎo)向。

作者：湖南省社會科學(xué)院政治與黨建研究室主任

（責(zé)編/朱艷秋）