解讀俄美新一輪核裁軍談判

■ 韓克敵

解讀俄美新一輪核裁軍談判

■ 韓克敵

近年來(lái)，俄美關(guān)系的核心問(wèn)題是1991年簽署的《削減戰(zhàn)略武器條約》的到期和修訂。美國(guó)白宮3月26日說(shuō)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫于4月8日在布拉格簽署新的核裁軍條約。新協(xié)議規(guī)定，美俄各自部署的核彈頭數(shù)量上限為1550枚，部署的核武器運(yùn)載工具數(shù)量上限為700件。美國(guó)新政府希望迅速達(dá)成協(xié)議，以顯示奧巴馬的外交成就，表明美俄關(guān)系的改善，夯實(shí)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際軍控和核裁軍體系。同時(shí)，在全球熱點(diǎn)方面，例如伊朗核問(wèn)題上，進(jìn)一步得到俄羅斯的合作。俄羅斯在梅德韋杰夫和普京的領(lǐng)導(dǎo)下，希望改變?cè)谂f條約框架下俄美權(quán)利的實(shí)際不平衡，重塑大國(guó)形象。新版《削減戰(zhàn)略武器條約》實(shí)際上不僅決定著俄美關(guān)系，也決定著全球未來(lái)的安全態(tài)勢(shì)，對(duì)其他核國(guó)家或準(zhǔn)核國(guó)家亦將產(chǎn)生重大影響。

一、《削減戰(zhàn)略武器條約》與戰(zhàn)略武器存量

1991年簽署的《削減戰(zhàn)略武器條約》1994年生效，有效期15年，于2009年12月5日到期。該條約規(guī)定兩國(guó)將各自的戰(zhàn)略核彈頭數(shù)量控制在6000枚以內(nèi)，戰(zhàn)略運(yùn)載工具（陸基洲際彈道導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略轟炸機(jī)）控制在1600件以內(nèi)。

2002年的莫斯科《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定在2012年底前，雙方實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭控制在1700至2200枚之間。條約沒有涉及運(yùn)載工具的數(shù)量，也沒有限制一件運(yùn)載工具所攜帶彈頭的數(shù)量，而是規(guī)定雙方可自行決定本國(guó)核力量的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。條約沒有提及監(jiān)督機(jī)制，雙方僅援引仍在生效的《削減戰(zhàn)略武器條約》的相關(guān)內(nèi)容，并規(guī)定執(zhí)行委員會(huì)每年舉行兩次會(huì)議。當(dāng)《削減戰(zhàn)略武器條約》于2009年到期后，該條約將無(wú)任何控制和核查規(guī)則。

如果不能簽署新的削減戰(zhàn)略武器條約，那么在2009年12月5日和2012年12月31日以上兩條約分別到期后，俄美之間將沒有任何戰(zhàn)略武器條約限制。

美國(guó)國(guó)務(wù)院宣稱，截至2009年5月，美國(guó)實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭已裁減至2126枚，提前3年半達(dá)到《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》規(guī)定的裁減數(shù)量（即至2012年裁減至2200枚）。根據(jù)《原子科學(xué)家公報(bào)》，美國(guó)實(shí)戰(zhàn)部署的戰(zhàn)略運(yùn)載工具大約是800件。俄羅斯實(shí)戰(zhàn)部署了620件，戰(zhàn)略核彈頭約2800枚。在談判中，俄羅斯傾向保留較高的彈頭限額，以彌補(bǔ)常規(guī)軍力的不足。

二、常規(guī)彈頭與運(yùn)載工具

美國(guó)不帶核彈頭的戰(zhàn)略運(yùn)載工具是另一個(gè)爭(zhēng)論的問(wèn)題。美國(guó)希望保留這種武器，作為替代選擇。俄羅斯希望在新條約中避免這種情況。按照俄方理解，區(qū)分裝載核彈頭和常規(guī)彈頭的運(yùn)載工具實(shí)際是不可能的，這只會(huì)增加核戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2009年10月，美國(guó)宣布擁有1188件戰(zhàn)略運(yùn)載工具。如果除去800件裝載核彈頭的運(yùn)載工具，大約有400件已不再裝載核彈頭，但仍計(jì)算在《削減戰(zhàn)略武器條約》目錄中。如果新條約規(guī)定上限為700件的指標(biāo)，美國(guó)就必須使現(xiàn)役的某些運(yùn)載工具退役。

在談判中，美方希望保留更多的戰(zhàn)略運(yùn)載工具，而減少其載彈數(shù)量。出于經(jīng)濟(jì)原因，俄羅斯則希望保留更少的運(yùn)載工具，同時(shí)每枚載有更多彈頭。俄方希望制定一個(gè)較低的運(yùn)載工具限制數(shù)量，這樣對(duì)俄方有利。

三、核查問(wèn)題

核查問(wèn)題是此次雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。俄羅斯急切希望修改對(duì)其不利的條款。俄方希望核查條款更簡(jiǎn)化、更經(jīng)濟(jì)，同時(shí)擺脫俄方認(rèn)為的“不公平”的地位。而美方認(rèn)為，如果要實(shí)施有意義的武器削減，核查比以前更為重要。該問(wèn)題涉及到三方面：對(duì)彈頭數(shù)量的核查；對(duì)導(dǎo)彈生產(chǎn)場(chǎng)所的核查；對(duì)移動(dòng)導(dǎo)彈部署的核查。

美方提議，允許現(xiàn)場(chǎng)核查，這樣雙方就能計(jì)算對(duì)方運(yùn)載工具的實(shí)際載彈量。而俄方擔(dān)心，不確定每枚導(dǎo)彈攜帶的彈頭數(shù)，即使現(xiàn)場(chǎng)核查，每一枚導(dǎo)彈的數(shù)據(jù)也無(wú)法真實(shí)反映對(duì)方的庫(kù)存情況。

俄方還提出一個(gè)“上載潛力”問(wèn)題。即美國(guó)的運(yùn)載工具比俄羅斯多，也有很多庫(kù)存的彈頭，這樣就能在很短的時(shí)間內(nèi)突破條約限制。因此，俄羅斯提出削減美國(guó)戰(zhàn)略核潛艇發(fā)射管數(shù)量，削減戰(zhàn)略核潛艇的數(shù)量，或拆卸能上載的已退役的核彈頭，并進(jìn)行嚴(yán)格核查，從根本上解決問(wèn)題。

由于20世紀(jì)90年代俄羅斯的財(cái)政困難，加之美國(guó)已多年不生產(chǎn)洲際彈道導(dǎo)彈，俄在美已沒有駐廠核查人員，而美國(guó)則按照蘇美中短程導(dǎo)彈條約的規(guī)定，派核查人員長(zhǎng)期駐扎沃特金斯克機(jī)械制造廠（俄羅斯最主要的戰(zhàn)略導(dǎo)彈生產(chǎn)工廠），導(dǎo)致俄軍方和政府極大的不滿。俄方修改條約的主要目的之一，是撤銷沃特金斯克的美國(guó)駐廠核查人員并使他們沒有返回的機(jī)會(huì)。

按照舊條約的規(guī)定，兩國(guó)也可定期派出核查人員以確保條約的履行。雙方達(dá)成諒解，在過(guò)渡期，這一做法依然有效。雙方爭(zhēng)執(zhí)還包括核查頻率、核查時(shí)間、核查對(duì)象等具體問(wèn)題。

四、俄美立場(chǎng)分析

舊條約是在蘇聯(lián)異常困難的局勢(shì)下簽訂的。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯陸海空三軍凋敝，核盾牌是俄羅斯唯一具有戰(zhàn)斗力的依靠力量。同時(shí)，由于蘇聯(lián)時(shí)期的大量戰(zhàn)略武器陸續(xù)退出現(xiàn)役，俄羅斯的核能力也處于不斷衰落的過(guò)程中。目前形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了變化，俄羅斯的政局已基本穩(wěn)定，民族主義情緒高漲，俄方迫切希望恢復(fù)和加強(qiáng)戰(zhàn)略核打擊能力。在這種情況下，俄方要求對(duì)舊條約作某些修改。

奧巴馬政府目前正在重新思考美國(guó)的核政策，將阻止核擴(kuò)散和防止核恐怖作為美國(guó)核計(jì)劃的中心目標(biāo)之一。2009年4月，奧巴馬在布拉格宣布了“無(wú)核世界”的倡議。2010年5月，核不擴(kuò)散條約審查會(huì)議將舉行。今年，奧巴馬還希望推動(dòng)參議院批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》。在新形勢(shì)下，已沒有必要保留龐大核武庫(kù)以威懾對(duì)手。面臨著伊朗和朝鮮等國(guó)家發(fā)展核武器的沖動(dòng)，面臨著恐怖活動(dòng)和核擴(kuò)散的威脅，美國(guó)希望在這一問(wèn)題上取得突破。在華盛頓看來(lái)，大國(guó)一致，尤其是美俄一致，在全球核控制領(lǐng)域，尤為關(guān)鍵。

俄方的談判優(yōu)勢(shì)在于國(guó)家總體力量的恢復(fù)，國(guó)力處于上升期，杜馬由統(tǒng)一俄羅斯黨控制，政府內(nèi)部觀點(diǎn)比較一致。而美國(guó)陷于伊拉克和阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，需要俄羅斯的合作。美國(guó)的談判優(yōu)勢(shì)在于其核技術(shù)、核實(shí)力、核管理、對(duì)俄羅斯核能力的判斷均超越對(duì)手。同時(shí)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，常規(guī)軍力超強(qiáng)，不斷提高的常規(guī)武器精確打擊能力，可彌補(bǔ)核武器削減的不足。

盡管如此，俄美兩國(guó)內(nèi)部均出現(xiàn)了維持和強(qiáng)化核能力的呼聲，只是他們不再著眼于核武庫(kù)的規(guī)模，而是將核武庫(kù)的現(xiàn)代化作為目標(biāo)。

五、幾點(diǎn)基本判斷

第一，條約可能在2010年上半年簽署。如果成功達(dá)成協(xié)議，在美國(guó)參議院批準(zhǔn)前，該條約也有一個(gè)空當(dāng)兒。2009年12月4日，兩國(guó)總統(tǒng)聲明，在舊條約到期后繼續(xù)按其精神合作。即使新條約提交給美國(guó)參議院，得到批準(zhǔn)也需要半年以上的時(shí)間。所以，2010年年中以前，新條約可能難以生效。

第二，雙方談判的核心目標(biāo)不變，都是“弱人強(qiáng)己”的原則。俄羅斯對(duì)雙方立即達(dá)成協(xié)議的意愿不如美國(guó)強(qiáng)烈。鑒于俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)駐廠核查，該條款可能會(huì)被撤銷。美國(guó)則有可能強(qiáng)化其他核查方式。

第三，對(duì)俄美來(lái)說(shuō)，新條約的簽署有利于他們共同的利益，“俄美共治”將對(duì)其他核國(guó)家（中、法、英）產(chǎn)生壓力。削減戰(zhàn)略武器可帶來(lái)安全、經(jīng)濟(jì)和道義利益。可核查條款能保證對(duì)手行為的可預(yù)測(cè)性，穩(wěn)定俄美核平衡，維護(hù)俄美關(guān)系。同時(shí)，有利于強(qiáng)化核控制和防止核擴(kuò)散，抑制非核國(guó)家的核野心和核沖動(dòng)。

第四，即使新的削減戰(zhàn)略武器條約達(dá)成一致，兩國(guó)之間嫌隙猶存。俄美關(guān)系并不會(huì)因?yàn)檫@一局部的妥協(xié)而導(dǎo)致根本的改觀。

（責(zé)編/趙哲）

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所