政府參與下組織化勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的影響
——基于林口縣、衡水市、聊城市和寧陽(yáng)縣的案例研究

□李 燕馬九杰李圣軍

政府參與下組織化勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的影響
——基于林口縣、衡水市、聊城市和寧陽(yáng)縣的案例研究

□李 燕1馬九杰2李圣軍3

本文以黑龍江林口縣、河北衡水市、山東聊城市、山東寧陽(yáng)縣四個(gè)地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù),借鑒“遷移成本內(nèi)生”理論與“預(yù)期收入”理論,對(duì)政府參與下的組織化勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的影響進(jìn)行案例研究,分析政府參與的經(jīng)濟(jì)合理性、發(fā)揮的作用及參與改制等問(wèn)題。研究表明：只有在特定的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境下,政府的參與才有經(jīng)濟(jì)合理性,才能促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)。通過(guò)研究還得出：政府的參與是短期性的“階段”行為,不是無(wú)期限的一直參與,發(fā)揮的是啟動(dòng)階段“助推器”作用,而不是長(zhǎng)期的“穩(wěn)壓器”作用。

政府參與;組織化勞務(wù)輸出;公共就業(yè)服務(wù);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一、引言

政府與市場(chǎng)的關(guān)系歷來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的變化,在承認(rèn)市場(chǎng)配置資源中起基礎(chǔ)性作用的前提下,無(wú)論是堅(jiān)持馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)家還是奉行凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)家,都無(wú)法忽視政府在經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的作用。眾所周知,勞動(dòng)力資源是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要生產(chǎn)要素之一,對(duì)于我們這樣一個(gè)人多地少的大國(guó)來(lái)說(shuō),如何充分利用我國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,市場(chǎng)體制日趨完善的大環(huán)境下,如何在勞動(dòng)力的遷移中尋找政府和市場(chǎng)的最佳合作點(diǎn)是能否實(shí)現(xiàn)遷移的關(guān)鍵點(diǎn)。本文的研究就設(shè)定在勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中的“政府參與下的組織化勞務(wù)輸出方式對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的影響”這一領(lǐng)域。借鑒“遷移成本內(nèi)生化”與“預(yù)期收入”兩大經(jīng)典理論的思路,分析政府參與勞動(dòng)輸出的必要性,參與程度,何時(shí)退出,及在參與市場(chǎng)過(guò)程中,政府的具體作用,長(zhǎng)久參與還是階段性行為。

【作者單位】1.無(wú)錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì),江蘇無(wú)錫,214131;2.中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院,北京,100872;3.中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心市場(chǎng)研究部,北京,100731

二、數(shù)據(jù)來(lái)源、理論框架與研究假說(shuō)

在我國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中,組織化輸出方式主要有兩種形式：市場(chǎng)性組織化輸出和公益性組織化輸出。本文將通過(guò)案例分析的方式,研究政府參與下兩種組織化輸出方式對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的影響。

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究數(shù)據(jù)基于國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)”課題。根據(jù)勞動(dòng)保障部提供的材料,一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出地的政府職能部門(mén)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化中介服務(wù)組織,在農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)方面進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索,創(chuàng)造了大量可貴經(jīng)驗(yàn)。如：黑龍江林口縣、河北衡水市、山東聊城、山東寧陽(yáng)縣等地區(qū)。為探索政府參與下組織化輸出方式對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的影響,通過(guò)開(kāi)座談會(huì)、深入農(nóng)戶(hù)訪談等多種形式對(duì)上述四個(gè)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

(二)理論框架

本文借鑒Carrington(1996)的“遷移成本內(nèi)生”理論和托達(dá)羅的“預(yù)期收入”理論,構(gòu)建新模型,分析政府參與的經(jīng)濟(jì)合理性、發(fā)揮的作用及參與改制等問(wèn)題。遷移成本內(nèi)生化導(dǎo)致勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“多重均衡”。當(dāng)遷移者預(yù)期遷移成本上升而預(yù)期收入下降,外出動(dòng)力不足,滯留在農(nóng)村時(shí),呈現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“低水平均衡”;當(dāng)有力量作用于“低水平均衡”,導(dǎo)致遷移成本下降、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系發(fā)達(dá)、信息暢通,遷移者遷移形成一定規(guī)模和“品牌”時(shí),“低水平均衡”被打破,進(jìn)入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“高水平均衡”。在這個(gè)“多重均衡”過(guò)程中,遷移者做出遷移決策受多個(gè)因素影響,其中最為重要的是對(duì)遷移收益、成本與滯留在農(nóng)村的收益兩者之間的均衡。當(dāng)單個(gè)力量或市場(chǎng)力量沒(méi)有能力打破“低水平均衡”,政府的作用就顯得尤為重要。政府參與組織化輸出方式提供就業(yè)服務(wù)直接影響了遷移成本—收益以及人力資本,進(jìn)而間接影響農(nóng)民遷移決策,打破勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“低水平均衡”。具體如圖1所示。

圖1 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多重均衡與政府參與

為分析政府參與的作用,將四個(gè)地區(qū)作為四個(gè)案例分成三個(gè)階段(政府介入前、政府介入中、政府參與是否改制)進(jìn)行分析,并以政府參與程度高低及市場(chǎng)作用“弱強(qiáng)”順序,以林口縣、衡水市、聊城、寧陽(yáng)的順序展開(kāi)分析。根據(jù)理論框架,對(duì)上述三個(gè)問(wèn)題依次做了回答。首先,政府介入的經(jīng)濟(jì)原因是多方面的,本文主要從農(nóng)民角度考慮——先期外出人員(開(kāi)拓者、先行一步者),當(dāng)預(yù)期成本上升,預(yù)期收益下降,只要城鄉(xiāng)收入差距沒(méi)達(dá)到一定“拉力”水平,先行一步具有劣勢(shì),從而沒(méi)有外出動(dòng)力;當(dāng)農(nóng)民沒(méi)有感受到“相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位改變”的情況下,農(nóng)民外出推力不強(qiáng)。其次,從調(diào)研的四個(gè)輸出地政府提供的就業(yè)服務(wù)——?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)信息管理服務(wù)、職業(yè)介紹服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)和其他服務(wù),分析政府提供這些服務(wù)如何影響遷移成本—收益。最后,從政府、市場(chǎng)和遷移者三方博弈機(jī)制出發(fā)。經(jīng)過(guò)政府參與帶動(dòng),市場(chǎng)認(rèn)可了市場(chǎng)化運(yùn)作中介機(jī)構(gòu)的信譽(yù)與擔(dān)保,社會(huì)資本的塑造與成熟為遷移者多方式遷移打下基礎(chǔ)。請(qǐng)見(jiàn)圖2。

圖2 政府參與的不同階段

(三)研究假說(shuō)

假說(shuō)1：在外出人員較少、信息閉塞、缺乏外出成功經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系欠發(fā)達(dá)的地區(qū),對(duì)由于存在“先行一步”的劣勢(shì)及農(nóng)戶(hù)本身缺乏“相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位改變”的感受,政府有必要通過(guò)組織化勞務(wù)輸出方式,促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè),而且政府有能力打破勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“低水平均衡”

第一,增加就業(yè)機(jī)會(huì),提高就業(yè)概率,降低成本,從而打破城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力流動(dòng)的“低水平均衡陷阱”。

第二,在轉(zhuǎn)移初期,政府介入可以補(bǔ)償部分有意愿外出人員的某些成本,發(fā)揮的是“助推器”作用,塑造更多的社會(huì)資本。

假說(shuō)2：遷移成本的內(nèi)生決定政府參與是“一定階段”行為,一旦進(jìn)入“高水平均衡”狀態(tài),政府參與就要進(jìn)行改制,甚至可以退出對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與。

三、政府參與前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“低水平均衡”

(一)政府參與前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“低水平均衡”

在政府介入組織化輸出之前,林口、衡水、聊城和寧陽(yáng)等四個(gè)地區(qū)的人口、勞動(dòng)力、資源稟賦與主要經(jīng)濟(jì)狀況等方面,存在很多共性。地理位置都位于其所在省(市)內(nèi)的中部地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,交通不便,屬于典型的農(nóng)業(yè)地區(qū),境內(nèi)沒(méi)有大型工業(yè)產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,第一產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)較高,農(nóng)民收入低,人地矛盾突出,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量逐年增加。林口縣人均耕地面積為2畝,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)10多萬(wàn)人;衡水市富余勞動(dòng)力近70萬(wàn);聊城100多萬(wàn);寧陽(yáng)人均耕地面積僅1畝地,農(nóng)民就業(yè)渠道單一,就業(yè)渠道狹窄,只能在自己的“有限土地”資源上索取剩余勞動(dòng)力收益,存在著大量剩余勞動(dòng)力。此時(shí),農(nóng)民外出就業(yè)態(tài)度消極,對(duì)轉(zhuǎn)移的必要性缺乏認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)移沒(méi)有形成規(guī)模,農(nóng)民外出就業(yè)承擔(dān)流動(dòng)成本較高,這就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“低水平均衡”狀態(tài)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中,“多重帕累托均衡”不僅包括“低水平均衡”,也包括“高水平均衡”?！暗退骄狻彪m是一種均衡狀態(tài),但實(shí)際是一種不健康的均衡,不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高;同時(shí),這種均衡也是一種非?！邦B固”的均衡,通常不能通過(guò)某個(gè)人的有限能力就可以打破,需要強(qiáng)有力的外力作用于它,才能沖破這種“低水平均衡”的瓶頸。在外界環(huán)境已不允許農(nóng)民繼續(xù)固守土地時(shí),農(nóng)民沒(méi)有形成“批量力量”打破這種均衡,此時(shí)在理論分析上就存在一個(gè)低水平均衡的“拐點(diǎn)”。

(二)“低水平均衡”的“推拉理論”解釋

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,任何經(jīng)濟(jì)決策都將受到有限資源的制約,進(jìn)行必要的成本—收益衡量,對(duì)遷移的預(yù)期收益和預(yù)期成本作慎重估算,不僅估算遷移到城市后的實(shí)際工資,還要估算在城市找到工作的概率,及在找工作過(guò)程中,農(nóng)戶(hù)必需承擔(dān)的各種成本。

1.拉力 ——“先行一步”的劣勢(shì)

人口流動(dòng)是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,作為“理性主體”的農(nóng)民,在勞動(dòng)力市場(chǎng)體制不健全的情況下,都是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的,期望成本最小,收益最大。農(nóng)民外出就業(yè)成本包括直接成本——就業(yè)信息搜尋成本、輸出過(guò)程中的成本、培訓(xùn)成本和輸出到異地生活成本等;風(fēng)險(xiǎn)成本——就業(yè)概率、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)和勞動(dòng)保障風(fēng)險(xiǎn)等;機(jī)會(huì)成本——農(nóng)民在農(nóng)村勞作的收入、利息的影響;心理成本——城市偏向政策、就業(yè)歧視等。由于農(nóng)村相對(duì)較封閉、經(jīng)濟(jì)較落后、農(nóng)民素質(zhì)也相對(duì)較低,使?jié)撛谵D(zhuǎn)移者很難準(zhǔn)確把握就業(yè)信息。同時(shí),由于農(nóng)民把握信息的不完全性導(dǎo)致其過(guò)高估計(jì)外出就業(yè)各種成本。用社會(huì)學(xué)分析勞動(dòng)力外出就業(yè)動(dòng)因,在很多情況下,農(nóng)民不會(huì)考慮“我能獲得多少收益,而是首先考慮我要承擔(dān)多少成本,我能否承擔(dān)得起這些成本”。當(dāng)農(nóng)戶(hù)承擔(dān)成本能力有限時(shí),首先考慮的便是“生存理性”,而不是成本收益綜合權(quán)衡下的經(jīng)濟(jì)理性。

根據(jù)伯格(D.J.Bogue)的“推拉理論”,城鄉(xiāng)收入之間的差距對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)提供了強(qiáng)大拉力,若城鄉(xiāng)收入差距拉大到一定水平,農(nóng)民會(huì)積攢勢(shì)能自發(fā)外出。顯然,在目前情況下,這種拉力還沒(méi)有大到讓農(nóng)民對(duì)外出成本不作考慮的水平,與遷移的預(yù)期成本相比,城市拉力不足。根據(jù)“囚徒困境”理論,農(nóng)戶(hù)的理性行為有時(shí)候會(huì)導(dǎo)致社會(huì)、組織的集體低效率,那么超個(gè)人的力量的出現(xiàn),如政府等所謂制度性組織(張曙光,2002),可以解決“理性小農(nóng)”個(gè)體博弈的低效率問(wèn)題,打破“理性小農(nóng)”的“低水平均衡”。

2.推力——“相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位改變”

農(nóng)民遷移不僅受到城鄉(xiāng)收入差距的拉動(dòng),更受到農(nóng)村不利的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的“推力”作用。當(dāng)農(nóng)戶(hù)間收入趨于均衡時(shí),農(nóng)民收入差不多,沒(méi)有形成巨大的心理不平衡性或壓力,此時(shí),絕大多數(shù)農(nóng)民收入一般化或趨同,在上述四個(gè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀大環(huán)境下,即使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)民收入水平低,只要農(nóng)民能滿(mǎn)足最低生活需求,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)并沒(méi)有感到“相對(duì)剝奪”。如果按照當(dāng)?shù)鼗疽?感受到“相對(duì)剝奪”的農(nóng)戶(hù)就會(huì)有遷移動(dòng)機(jī),但具體要分兩種情況考慮。如果感受到“相對(duì)剝奪”的恰是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難農(nóng)戶(hù),由于承擔(dān)流動(dòng)成本能力較低,基于“生存理性”的考慮,這部分農(nóng)民遷移動(dòng)機(jī)很微弱。如果感到“相對(duì)剝奪”的是當(dāng)?shù)丶彝顩r良好且擁有人力資本較高的農(nóng)戶(hù),遷移動(dòng)機(jī)比較強(qiáng)烈。上述兩種情況都是把當(dāng)?shù)亍稗r(nóng)村整體狀況”作為參照系,考慮農(nóng)民的“相對(duì)剝奪”感。

當(dāng)潛在外出就業(yè)的農(nóng)民實(shí)行遷移進(jìn)入城市后,參照系將不再是鄉(xiāng)村普通農(nóng)民,而是與其生活和工作的城市居民,農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)自己“心理努力”把自己與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)隔絕而不改變參照系,此時(shí),在城市就業(yè)的農(nóng)戶(hù)收入水平提高,若仍以先前的普通農(nóng)民做參照系,其收益(福利)是提高的。但現(xiàn)實(shí)情況是,進(jìn)城打工的農(nóng)民很難不改變參照系,當(dāng)融入到城市后,城市的環(huán)境、文化、語(yǔ)言、人文習(xí)慣、規(guī)范等都會(huì)對(duì)初入城市的農(nóng)民產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,參照系改變后,農(nóng)戶(hù)的相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位“變低”,可能還不如在農(nóng)村的相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位。經(jīng)過(guò)比較與衡量,農(nóng)民外出就業(yè)的動(dòng)力還是會(huì)被各種成本和相對(duì)經(jīng)濟(jì)地位的降低而減弱。

四、政府參與打破勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“低水平均衡”的影響方式

據(jù)調(diào)查,林口縣、衡水市、聊城市和寧陽(yáng)縣四個(gè)地區(qū)有著類(lèi)似的促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置(如圖3所示)。各部門(mén)、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)作,自上而下形成組織體系,做好全程服務(wù)工作,包括勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理、職業(yè)介紹、培訓(xùn)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)和其他服務(wù)等。從轉(zhuǎn)移角度,政府參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要通過(guò)對(duì)就業(yè)概率、流通成本的影響而打破“低水平均衡”。

圖3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

(一)提高就業(yè)概率

農(nóng)民外出就業(yè)概率具有“雙重性”,既是農(nóng)民外出就業(yè)收益的一個(gè)重要方面,也是風(fēng)險(xiǎn)成本中“就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”的一個(gè)重要方面。政府參與組織化勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)產(chǎn)生作用,主要是提供各種就業(yè)服務(wù),包括勞動(dòng)力市場(chǎng)信息管理、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)和其他服務(wù)。政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的管理,保證勞動(dòng)力供需雙方的信息暢通;建立進(jìn)城務(wù)工者信息管理系統(tǒng)、農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)庫(kù)、臺(tái)帳等;政府提供培訓(xùn)和教育指導(dǎo),提高其自身素質(zhì)和個(gè)人特質(zhì)。

由于各地發(fā)展不平衡,政府參與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也需從各地實(shí)際情況出發(fā),不能搞一個(gè)模式。林口縣是典型的政府全程參與并提供免費(fèi)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地區(qū),從農(nóng)民外出務(wù)工開(kāi)始,直到作為“理性主體”的農(nóng)戶(hù)受益,在整個(gè)輸出過(guò)程中,農(nóng)民外出只需承擔(dān)“一張火車(chē)票的成本”。衡水市級(jí)政府介入農(nóng)民外出就業(yè)主要以自下而上的形式開(kāi)展。早在80年代,在政府帶動(dòng)下,衡水市建立一系列市場(chǎng)化職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,2003年,由于成效顯著,市政府成立勞務(wù)輸出工作小組,著重抓勞務(wù)輸出這項(xiàng)產(chǎn)業(yè),加大支持力度,對(duì)貧困縣勞務(wù)輸出涉及的收費(fèi)實(shí)行減半征收,免費(fèi)對(duì)認(rèn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地進(jìn)行培訓(xùn),免費(fèi)為輸出人員辦理政審、計(jì)劃生育審查等各種手續(xù)。聊城和寧陽(yáng)在促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始的階段和發(fā)展特點(diǎn)具有一定的相似性,均采取“政府搭臺(tái),市場(chǎng)唱戲”的模式,成立了勞務(wù)輸出專(zhuān)門(mén)小組,并撥付一定資金作為該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的啟動(dòng)資金,成立了勞動(dòng)部門(mén)辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),政府是在市場(chǎng)化發(fā)展的前提下介入這項(xiàng)產(chǎn)業(yè),市場(chǎng)化中介組織與政府辦組織形成良性競(jìng)爭(zhēng),共同為農(nóng)民外出就業(yè)提供有效和到位的服務(wù)。

(二)降低遷移成本

1.降低直接成本

農(nóng)民外出就業(yè)的直接成本主要包括輸出前的信息搜尋成本、輸出過(guò)程中產(chǎn)生的成本、培訓(xùn)成本、風(fēng)險(xiǎn)成本、心理成本等。政府參與前,這些成本都將潛在遷移農(nóng)戶(hù)獨(dú)自承擔(dān),由于農(nóng)戶(hù)收入水平低、風(fēng)險(xiǎn)化解手段少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低,在眾多遷移成本面前,潛在遷移農(nóng)戶(hù)的預(yù)期收益遠(yuǎn)低于遷移成本,使遷移無(wú)法由“潛在”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)”。政府參與后,就業(yè)信息搜尋成本、培訓(xùn)成本等部分成本可以由政府或職業(yè)中介組織承擔(dān),提高了農(nóng)民的遷移動(dòng)力和積極性。政府介入,可從農(nóng)民進(jìn)入用人單位的初始階段,規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止,保證勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定得到切實(shí)履行。在調(diào)查的四個(gè)地區(qū)中,政府或中介組織從抓勞動(dòng)力市場(chǎng)信息這個(gè)源頭做起,十分重視就業(yè)信息的來(lái)源是否可靠,保證用工信息質(zhì)量問(wèn)題,嚴(yán)把信息關(guān),并對(duì)信息進(jìn)行實(shí)地考察,考察用工企業(yè)安置能力、企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)法》情況、經(jīng)濟(jì)能力、工人的生活環(huán)境、工作情況、工資待遇等。林口縣實(shí)行“四不輸出、四不輸入”原則,聊城實(shí)行“三不輸入”原則,寧陽(yáng)實(shí)行“一看、二聽(tīng)、三調(diào)查”的方法確定信息質(zhì)量問(wèn)題。目的就是從源頭上切斷以后發(fā)生不必要的勞動(dòng)糾紛和勞動(dòng)保障問(wèn)題。寧陽(yáng)縣政府在簽訂合同方面具有自己獨(dú)特的一面,簽訂的是“三方合同”(如圖4所示)?！叭胶贤笔锹殬I(yè)介紹機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂合同,規(guī)定用工數(shù)量、勞動(dòng)條件、工資報(bào)酬等;用工單位與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同,規(guī)定基本工資待遇、勞動(dòng)強(qiáng)度、生活和工作條件等;職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)與務(wù)工人員簽訂合同,規(guī)定權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容。通過(guò)簽訂三方合同,從根本上明確每個(gè)當(dāng)事者的權(quán)利和義務(wù)。

圖4 寧陽(yáng)縣“三方合同”示意圖

2.降低心理成本

進(jìn)城務(wù)工者產(chǎn)生心理成本主要原因是“戶(hù)籍制度”。首先,制度性歧視。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工必須辦理暫住證或就業(yè)證、交納各種費(fèi)用、對(duì)用人單位雇傭農(nóng)民也做出嚴(yán)格性規(guī)定;其次,制度執(zhí)行歧視。如進(jìn)城務(wù)工子女有在務(wù)工地接受教育的權(quán)利,但實(shí)施過(guò)程中,校方會(huì)采取擇校費(fèi)、單獨(dú)編班等方式阻止著部分學(xué)生進(jìn)入。除此之外還有觀念歧視。政府介入組織化勞務(wù)輸出后,對(duì)農(nóng)民進(jìn)行統(tǒng)一輸出,并成批量進(jìn)入用工單位,在用工單位形成一定“影響力量”,群體力量的存在減少了單個(gè)外出務(wù)工的心理成本。同時(shí),職業(yè)中介機(jī)構(gòu)與用工單位達(dá)成共識(shí),在用工方面實(shí)行同工同酬,不得歧視外來(lái)務(wù)工者。如聊城市魯西中心對(duì)外出農(nóng)民實(shí)行“勞務(wù)派遣”輸出方式,不僅使這些進(jìn)城務(wù)工者獲得較好的食宿條件,而且所有務(wù)工者在一個(gè)文化背景相似的組織居住和生活,交易成本低,心理成本小。2005年上半年,寧陽(yáng)縣鶴山鄉(xiāng)職業(yè)介紹所輸出6名回民到南方某企業(yè)打工,按約定,企業(yè)應(yīng)單獨(dú)提供清真用餐,但廠方卻安排工人在大食堂與漢族工人統(tǒng)一就餐,引起工人不滿(mǎn),得到這一消息后,鶴山鄉(xiāng)職業(yè)介紹所立即指派專(zhuān)人與企業(yè)進(jìn)行交涉,用工企業(yè)誠(chéng)懇地進(jìn)行了賠禮道歉,并依法、依據(jù)廠規(guī)讓企業(yè)向6名農(nóng)民工賠償1萬(wàn)元?jiǎng)诠p失費(fèi)。

五、政府參與的退出機(jī)制

在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下,政府介入組織化勞務(wù)輸出具有一定經(jīng)濟(jì)合理性,在從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由“低水平均衡”向“高水平均衡”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,政府發(fā)揮著極其重要的作用。當(dāng)政府介入后,隨著“高水平”狀態(tài)的實(shí)現(xiàn),外出人員急劇增加、信息逐漸順暢流通、政府塑造的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系加速向農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移,“市場(chǎng)失靈”得到有效彌補(bǔ),日益形成一批市場(chǎng)化的中介機(jī)構(gòu),農(nóng)民外出更多依賴(lài)自身?yè)碛械纳鐣?huì)關(guān)系。此時(shí),輸出農(nóng)民的成本逐漸降低,政府幫助中介機(jī)構(gòu)建立了信譽(yù)和名義,政府介入的經(jīng)濟(jì)合理性下降,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)。

聊城和寧陽(yáng)由政府一手扶持起來(lái)的中介機(jī)構(gòu),在政府“信譽(yù)和名義”的無(wú)形資產(chǎn)推動(dòng)和扶持下,使農(nóng)民對(duì)中介機(jī)構(gòu)由“不信任”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶湃巍?并認(rèn)識(shí)到外出的好處,自愿接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。此時(shí),政府的“助推”作用就表現(xiàn)為“信譽(yù)傳遞”的橋梁作用。政府在初期建立或創(chuàng)造的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系轉(zhuǎn)移給農(nóng)戶(hù),實(shí)際是促進(jìn)市場(chǎng)信息與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的聯(lián)系。農(nóng)民利用政府已建立的網(wǎng)絡(luò)或延伸的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系(先期外出農(nóng)民帶動(dòng)后期外出農(nóng)民),可利用市場(chǎng)的作用,甚至不用交納各種中介費(fèi)用,即可成功外出就業(yè)。在這種信息充分、流通順暢、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系逐漸完善的情況下,政府介入的必要性和經(jīng)濟(jì)性日益下降,政府集約成本的作用降低,從降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的角度,由財(cái)政撥款的中介機(jī)構(gòu)逐步改制為自負(fù)盈虧的中介機(jī)構(gòu),農(nóng)民相信中介組織的信譽(yù),并得到了外出的益處,就有意愿交納一定的中介費(fèi)用。調(diào)研的四個(gè)案例充分說(shuō)明,勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中,市場(chǎng)主導(dǎo)是大方向,政府在組織化勞務(wù)輸出過(guò)程中是一定階段行為,要適時(shí)進(jìn)行改制。

六、分析結(jié)論

根據(jù)對(duì)四個(gè)地區(qū)的案例分析,結(jié)合相關(guān)的理論推理,關(guān)于政府參與下組織化勞務(wù)輸出對(duì)農(nóng)民外出就業(yè)的影響,可以得出如下幾點(diǎn)主要結(jié)論：

第一,在外出人員較少、信息閉塞、缺乏外出成功經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)并存在大量剩余勞動(dòng)力的地區(qū),由于農(nóng)民遷移存在“先行一步”的劣勢(shì)及缺乏“相對(duì)剝奪”感,亟需政府作為打破這些特定區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“低水平均衡”的力量出現(xiàn),通過(guò)組織化勞務(wù)輸出方式,促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)。

第二,政府參與下組織化勞務(wù)輸出方式對(duì)促進(jìn)農(nóng)民外出就業(yè)起著重要作用,可以通過(guò)提高就業(yè)概率增加預(yù)期收益,降低遷移成本,包括直接成本和心理成本,直接成本主要包括信息搜尋成本、培訓(xùn)成本和風(fēng)險(xiǎn)成本;心理成本主要包括制度歧視和制度執(zhí)行歧視。

第三,政府參與下的組織化勞務(wù)輸出是一個(gè)“階段”行為,在啟動(dòng)階段,政府發(fā)揮的是“助推器”的作用,而不是“穩(wěn)壓器”的作用;在發(fā)展階段,通過(guò)發(fā)揮作用,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從“低水平均衡”向“高水平均衡”,一旦進(jìn)入“高水平均衡”狀態(tài),政府參與應(yīng)該讓位于市場(chǎng)和社會(huì)資本。

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(責(zé)任編輯：鄧秀麗)

To base on data of the four typical counties on emigrating areas named Linkou of Heilongjiang province,Hengshui of Hebei province,Liaocheng and Ningyang of Shandong province, the paper inspects the theory of“A Model of Migration with Endogenous Costs”by William J. Carrington,Engica Detragiache&Tara Vishwanath(1996)and the theory of“Migration between Cities and Countryside”by Michael P.Todaro(1969)for the researching of the case on the influence of government participation in organized labor transfer on farmer’employment in city from the economic rationality of the government participation and function and system.The researching indicates that only are there special system and social environments,there is economic rationality for the government participation.The researching indicates also that the government participation is the"short time"action without the forever feature and plays a role of the"promoter"at the beginning and is not the role of the“regulator”.

Influence of Government Participation in Organized Labor Transfer on Farmer’Employment in City-Based on Linkou County,Heshui City,Liaocheng City and Ningyang

LI Yan,MA Jiu-jie&LI Sheng-jun(45)

F321.1

A

1008-8091(2010)04-0045-07

2010-06-01

國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部就業(yè)培訓(xùn)司一期項(xiàng)目“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)”(項(xiàng)目編號(hào)：36104413)。

李 燕(1981-),女,山東濟(jì)南人,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院農(nóng)經(jīng)專(zhuān)業(yè)碩士研究生畢業(yè),現(xiàn)就職于無(wú)錫市農(nóng)業(yè)委員會(huì);馬九杰(1967-),男,山東臨沂人,中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,本文通訊作者。