探索石化特色安全社區(qū)建設(shè)模式

□趙菁

安全社區(qū)的概念是在1989年世界衛(wèi)生組織第一屆事故與傷害預(yù)防大會上正式提出的，來自50個國家的500多名代表在會上一致通過了《安全社區(qū)宣言》。宣言指出：任何人都享有健康和安全的權(quán)利。這是世界衛(wèi)生組織推進全人類健康及全球預(yù)防意外及創(chuàng)傷控制計劃的基本原則。2003年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局委托中國職業(yè)安全健康協(xié)會負責(zé)全國安全社區(qū)建設(shè)項目的推廣、聯(lián)絡(luò)、推薦和技術(shù)支持。在部分城市試點基礎(chǔ)上，2009年下半年，國家有關(guān)部門又選擇燕山石化等企業(yè)作為試點單位。為推進安全社區(qū)建設(shè)，中國石化將不負期望，不斷總結(jié)提高，探索一套具有石化特色的安全社區(qū)建設(shè)模式。

創(chuàng)建安全社區(qū)的重要環(huán)節(jié)

安全社區(qū)創(chuàng)建活動是一項涉及多領(lǐng)域、跨部門、全方位、全天候的系統(tǒng)工程，需要突出重點做好以下幾項工作：

一是組織落實。按照工作特點，組建跨單位、跨部門合作的組織機構(gòu)。

二是制度落實，明確職責(zé)與工作流程。建立健全符合社區(qū)特點、滿足管理要求的各項規(guī)章制度，制訂切實可行的工作計劃，落實責(zé)任人。

三是資金落實。安全社區(qū)建設(shè)資金投入是安全社區(qū)基礎(chǔ)保證，要按照管理職責(zé)進行界定，形成企業(yè)、地方政府、社區(qū)各界等多元籌資機制，確保安全社區(qū)建設(shè)順利進行。

四是基本情況調(diào)查。社區(qū)基本情況是制訂安全促進計劃和確定目標(biāo)的重要依據(jù)，主要包括：社區(qū)人口情況、各類事故和傷害歷史情況、安全管理制度制定和執(zhí)行情況、重大危險源及管理現(xiàn)狀、安全設(shè)施與安全標(biāo)志、各類安全教育培訓(xùn)實施情況、危險物品管理情況、社區(qū)環(huán)境安全狀況等。

五是事故與傷害風(fēng)險辨識及評價。建立并保持事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價制度，開展危險源辨識、事故與傷害隱患排查與監(jiān)測、建立社區(qū)網(wǎng)點安全責(zé)任制等，為確定安全目標(biāo)和制訂計劃提供依據(jù)。事故與傷害風(fēng)險辨識及其評價的結(jié)果是安全社區(qū)創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)，應(yīng)定期或根據(jù)情況變化及時進行評審和更新。

六是宣傳與培訓(xùn)。要針對不同層次人群的安全意識與能力要求制訂宣傳教育與培訓(xùn)計劃，充分利用社會和社區(qū)資源，立足全員宣傳和培訓(xùn)，突出對事故與傷害預(yù)防知識的培訓(xùn)和對重點人群的專門培訓(xùn)。針對不同層次人員需求，采取適宜的方式，營造安全文化氛圍，提高社區(qū)人員安全意識和防范事故與傷害的能力。

中原油田第一社區(qū)綜治辦組織社區(qū)警務(wù)室警務(wù)人員在幼兒園舉行治安防范知識講座，并與師生進行互動游戲，讓大家在游戲中學(xué)到防暴等知識，增強廣大教師的防暴意識和幼兒自我保護意識。 仝 江 攝

七是建立檔案。有關(guān)組織要建立規(guī)范齊全的安全社區(qū)創(chuàng)建檔案，使創(chuàng)建過程留有痕跡。檔案的內(nèi)容包括：組織機構(gòu)、目標(biāo)、計劃等相關(guān)文件，相關(guān)管理部門和關(guān)鍵崗位的職責(zé)，社區(qū)重點控制的危險源，高危人群、高風(fēng)險環(huán)境和弱勢群體的信息，安全促進項目方案，安全管理制度、安全作業(yè)指導(dǎo)書等資料。除書面資料外，還要有電子文檔、圖片和音像資料等。

創(chuàng)新深化安全社區(qū)建設(shè)工作

安全社區(qū)建設(shè)是堅持以人為本，一切從人民群眾的需要出發(fā)，一切為廣大人民群眾的利益服務(wù)的具體體現(xiàn)，可促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)努力探索，不斷創(chuàng)新。

一是開展社區(qū)診斷。安全社區(qū)創(chuàng)建活動可通過網(wǎng)上調(diào)查和問卷調(diào)查等形式，對社區(qū)現(xiàn)狀，尤其是對社區(qū)存在的問題進行評估、診斷，全面、準(zhǔn)確、詳細掌握社區(qū)狀況，準(zhǔn)確掌握社區(qū)民情民意，準(zhǔn)確把握居民利益需求，根據(jù)群眾最關(guān)心、最急需解決的問題，制訂安全社區(qū)創(chuàng)建促進計劃。

二是制訂傷害預(yù)防和健康促進計劃。根據(jù)社區(qū)診斷結(jié)果，從解決居民關(guān)心的環(huán)境、治安、健康、文化等熱點問題入手，研究確定包括交通安全、環(huán)境綠化、治安防范、文化教育、衛(wèi)生健康等在內(nèi)的遠、中、近期安全社區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)及規(guī)劃，并圍繞近期目標(biāo)，制訂創(chuàng)建計劃和具體項目，做好傷害預(yù)防工作。

三是建立公共服務(wù)信息平臺。要充分利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性、交互性特點，在互聯(lián)網(wǎng)上建立安全社區(qū)網(wǎng)站。及時發(fā)布月度環(huán)境報告、月度治安警情、每周交通事故情況、每周醫(yī)院門診情況分析、每周工傷事故情況和其他傷害情況。通過開展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)促進管理。

四是建立和完善幫扶救助體系。強化社區(qū)“托底”保障措施，加大對社區(qū)殘困低保等弱勢群體的幫扶救助力度，落實失業(yè)低保及弱勢群體保障措施；以幫扶救助為宗旨，完善救困基金使用制度，營造獻愛心積極幫扶、憑勞動獲得救助的社會風(fēng)尚。

五是強化評估，持續(xù)改進。要主動邀請中國職業(yè)安全健康協(xié)會等有關(guān)部門的專家，召開創(chuàng)建安全社區(qū)評估會，及時總結(jié)創(chuàng)建階段性工作，評估創(chuàng)建成效，明確改進重點，并對下一階段的創(chuàng)建工作進行指導(dǎo)，推動安全社區(qū)工作持續(xù)改進。