文/袁秉達
貫徹《廉政準則》是個系統(tǒng)工程
文/袁秉達
“正式版”結(jié)合當前反腐倡廉和執(zhí)政黨建設的新形勢和新任務,賦予黨員領導干部廉潔從政以新的科學內(nèi)涵,使之符合時代潮流、適應形勢發(fā)展要求。
袁秉達上海行政學院、中共上海市委黨校教授、科學社會教研部、當代社會主義研究所主任
近日,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》(簡稱《廉政準則》),要求各級黨員領導干部認真貫徹執(zhí)行,確保為政清廉。
這次發(fā)布實施的《廉政準則》,是在1997年中央頒行的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》的基礎上,經(jīng)過修訂而趨于完善的“正式版”。
“試行版”《廉政準則》發(fā)表13年以來,對于促進黨員領導干部廉潔從政,加強和改進黨的建設發(fā)揮了重要作用。但是現(xiàn)實的反腐倡廉工作也面臨著前所未有的嚴峻考驗,腐敗現(xiàn)象繼續(xù)在蔓延,腐敗大案要案有增無減,某些領域的腐敗程度有所加深,腐敗手法更加隱蔽,形式更為復雜。隨著新時期黨的建設特別是反腐倡廉建設的不斷深入,“試行版”已不能完全適應現(xiàn)實需要,中央決定予以修訂,終于脫掉試行的“帽子”,正式定型。
《廉政準則》的修訂和發(fā)表,是黨中央加強和改進新形勢下黨的建設的重要戰(zhàn)略舉措。領導干部廉潔從政是從嚴治黨、不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內(nèi)容。
“正式版”與“試行版”相比較,既有很多充實和調(diào)整,也有不少新意和特色。
第一,與時俱進,總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善《廉政準則》。
“正式版”在總結(jié)“試行版”實施十多年的經(jīng)驗基礎之上,結(jié)合當前反腐倡廉和執(zhí)政黨建設的新形勢和新任務,賦予黨員領導干部廉潔從政以新的科學內(nèi)涵,使之符合時代潮流、適應形勢發(fā)展要求?!罢桨妗痹凇翱倓t”部分,增加了“堅決懲治和有效預防腐敗,是黨必須始終抓好的重大政治任務”的表述,把黨員領導干部廉潔從政提高到前所未有的高度。特別是《廉政準則》全面總結(jié)近年來黨和國家開展領導干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經(jīng)驗,對促進黨員領導干部廉潔從政的指導思想作了全面深刻的闡述。使廉潔從政的指導思想,與“廉潔從政行為規(guī)范”的具體規(guī)定,更具有普遍的指導意義和內(nèi)在的邏輯關聯(lián),體現(xiàn)了新形勢下加強黨員領導干部廉潔從政的科學化水平。
第二,增加內(nèi)容,從嚴要求,凸出鮮明的針對性。
“正式版”對黨員領導干部的基本要求作了全面闡述,將“試行版”的“三個必須”發(fā)展為“正式版”的“五個必須”,涉及理想信念、宗旨意識、作用發(fā)揮、廉潔奉公、作風建設等方面,充分體現(xiàn)了新形勢新任務對黨員領導干部的新要求。過去的“試行版”規(guī)定了“禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益”、“禁止私自從事營利性活動”等6個方面的“禁止”行為,包括了30種“不準”行為?,F(xiàn)在“正式版”增加了“禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動,謀取私利”、“禁止脫離實際,弄虛作假,損害群眾利益和黨群干群關系”等兩方面的“禁止”規(guī)定,總量達到了8個方面的“禁止”行為,各方面十分具體的“不準”行為增加到了52種,使之更具有針對性和可操作性。
第三,突出重點,擴大范圍,規(guī)范和要求更明確。
中共中央通知要求,各級黨員領導干部要認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》,嚴于律己,潔身自好,嚴格要求配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員,堅決杜絕違反《廉政準則》行為的發(fā)生。黨內(nèi)的《廉政準則》首先針對的主要對象,理所當然是“各級黨員領導干部”,要求他們嚴于律己,潔身自好,發(fā)揮表率和示范作用;繼而,在其權力的輪暈之內(nèi),從杜絕以權謀私的角度,還要求對他們“身邊人”的管束,“嚴格要求配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員,堅決杜絕違反《廉政準則》行為的發(fā)生”,把反腐倡廉的“防火墻”筑得更加寬厚鞏固。
《廉政準則》是規(guī)范黨員領導干部從政行為的基礎性黨內(nèi)法規(guī),是推進領導干部廉潔自律工作的重要制度支撐。對于保證黨員領導干部廉潔從政,形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制,深入推進反腐倡廉建設,具有重要的促進作用。黨的性質(zhì)和宗旨決定,所有共產(chǎn)黨的領導干部必須清正廉潔。黨員領導干部在從政履職中,要自覺把《廉政準則》視為清正廉潔的“行動綱領”。
首先,理念先行,認識到位。思想是行動的先導,黨員領導干部貫徹和落實《廉政準則》,要深化思想認識,增強責任意識。從加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略高度,自覺遵守和堅定執(zhí)行《廉政準則》,增強大力推進反腐倡廉建設的責任感和緊迫感。帶頭樹立正確的世界觀,人生觀,價值觀,群眾觀,地位觀,權力觀,政績觀,大局觀,自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來,切實把貫徹實施《廉政準則》的各項任務抓緊抓好。
其次,堅持宗旨,加強修養(yǎng)?!读蕜t》從一個獨特的角度,集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨,反映了黨對黨員領導干部“講黨性、重品行、作表率”的基本要求。黨員領導干部要認真落實胡錦濤總書記提出的“為民、務實、清廉”的要求,堅持人民利益高于一切,加強黨性鍛煉和從政道德修養(yǎng),嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定。
再次,對照準則,令行禁止。《廉政準則》,以名正言順的“顯規(guī)則”形式,破除了消極腐敗的“潛規(guī)則”?!读蕜t》對黨員領導干部廉潔從政方面,提倡做什么、禁止做什么,什么可做、什么不準等條款,作出了明確的規(guī)定。對所有黨員領導干部而言,指導性、針對性、制約性和可操作性都很強。各級領導干部要切實增強法紀觀念,自覺對照《廉政準則》,做到令行禁止、嚴格執(zhí)行。
《廉政準則》猶如一面鏡子,從中可以照出瑕疵和問題,及時補救,保持干凈,每個黨員領導干部要每天照鏡子,按照《廉政準則》的要求保持清廉?!读蕜t》像一把重要標尺,精準反映我黨一直強調(diào)的干部作風建設的基本標志,每個黨員領導干部要常以它為標準對照自我,尋找差距,符合要求。它的出臺,拉起反腐敗的“高壓線”,這8項“禁止”、52個“不準”,等于劃定了8個禁區(qū),52道紅線,也是黨員領導干部廉潔從政的底線,一旦跨越底線,觸犯戒律,必定會咎由自取,自食其果。
最后,領導帶頭,人人自覺。《廉政準則》針對現(xiàn)階段黨員領導干部隊伍廉潔自律方面存在的新情況新問題,作出具體而明確的規(guī)定,體現(xiàn)了黨對廣大黨員領導干部的關心和愛護。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,改革開放環(huán)境中,領導干部必須適應新形勢、新體制、新環(huán)境的變化,帶頭踐行《廉政準則》。特別是一把手和領導班子在貫徹落實《廉政準則》和反腐倡廉建設中要率先垂范,做出榜樣,各級黨員領導干部要自覺遵守黨紀條規(guī)、堅決自律、自重、自警、自醒,為黨風,政風,民風建設作出新的貢獻。
反腐倡廉建設是執(zhí)政黨建設的一項重大戰(zhàn)略任務,必須常抓不懈,抓出實效。各級黨委都要把貫徹執(zhí)行《廉政準則》作為黨的建設的重點工作來抓,建立健全黨員領導干部作風建設的領導機制和工作機制,以貫徹執(zhí)行《廉政準則》的實際成效推進各項工作。
貫徹執(zhí)行《廉政準則》是一個系統(tǒng)工程,需要上上下下、方方面面共同努力才能實現(xiàn)。具體而言,當前要下大力氣抓好以下一些工作。
第一,以《廉政準則》為生動教材和行為準則,抓好黨員領導干部的廉潔自律學習和教育,充分認識反腐倡廉工作的重要性。從思想道德教育基礎抓起,不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎、筑牢拒腐防變的思想道德防線。黨員領導干部要“常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心”。堅持“清清白白做人,堂堂正正做官”;
第二,以學習貫徹《廉政準則》為契機,進一步加大查辦案件工作力度,把黨風廉政建設和反腐敗工作進一步引向深入。特別是抓好大案要案查處,始終保持懲治腐敗的強勁勢頭,依照黨紀國法,堅決查處各類違紀違法案件,堅決懲處腐敗分子;
第三,以《廉政準則》為準繩,加強對黨員領導干部的監(jiān)督,特別是認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度,拓寬監(jiān)督渠道,要自覺接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督,增強監(jiān)督的合力和實效,切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題,促進黨風廉政建設。各級黨員領導干部特別是黨政主要負責同志,既要嚴格對照《廉政準則》的行為規(guī)范,逐項進行自查,及時糾正問題;又要模范遵守各項廉政規(guī)定,堅決杜絕違反規(guī)定行為的發(fā)生;
第四,各級黨委(黨組)貫徹實施《廉政準則》,要加強組織領導,形成強大合力。要細化分解任務,明確責任單位,形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。特別是依照《廉政準則》要求,加強反腐倡廉的制度體系配套建設,建立健全反腐倡廉的體制機制,并且強化制度體系的執(zhí)行和落實。
編輯:靳偉華 jinweihua1014@sohu.com