承包商如何做好施工合同管理工作

楊紅清

摘要：建筑工程施工承包是一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的專業(yè)工作，合同是實(shí)施成本、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。所以，為了取得成功，必須在工程建設(shè)的過(guò)程中抓好合同管理工作。

關(guān)鍵詞：合同管理；進(jìn)度控制；質(zhì)量控制；成本控制；索賠

建筑工程施工承包是一項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的專業(yè)工作，需要承包商有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，以及豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，才能在當(dāng)今僧多粥少的建筑市場(chǎng)上立足，而合同是實(shí)施成本、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)控制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

一、投標(biāo)時(shí)慎重報(bào)價(jià)

承包工程，是在投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)中獲得項(xiàng)目，通過(guò)工程實(shí)施取得經(jīng)濟(jì)效益。所以為了中標(biāo)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能太高，太高就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性，會(huì)失去中標(biāo)機(jī)會(huì)；但為了中標(biāo)就壓低報(bào)價(jià)也是不明智的。因?yàn)樘涂赡苊媾R經(jīng)濟(jì)虧損，如果標(biāo)價(jià)本身是虧損的，再好的實(shí)施者也無(wú)能為力。在工程量清單計(jì)價(jià)體系中，目前廣泛使用的是單價(jià)合同，單價(jià)合同中的單價(jià)是盈虧的基礎(chǔ)。

1.投標(biāo)前調(diào)查研究

(1)認(rèn)真調(diào)研施工現(xiàn)場(chǎng)。承包商只有做好工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，透徹了解工程項(xiàng)目的技術(shù)要求、工程規(guī)模及施工中可能遇到的難題，才能在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)考慮到這些困難因素。

(2)認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。由預(yù)算人員提供材料詢價(jià)清單，交由材料部根據(jù)圖紙要求的品牌、產(chǎn)地及工藝要求等進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，以確定該工程所需材料的一般市場(chǎng)價(jià)，公司可得最低價(jià)等數(shù)據(jù)，報(bào)預(yù)算員。只有對(duì)人工、材料、設(shè)備等價(jià)格掌握可靠的資料，才能報(bào)出合理的單價(jià)。

(3)認(rèn)真研究招標(biāo)文件。承包商應(yīng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究招標(biāo)文件，找出工程量清單中存在的問(wèn)題，如漏項(xiàng)、多出項(xiàng)目，或看不明白的項(xiàng)目等，其目的是不漏項(xiàng)、不多報(bào)，使作價(jià)有基礎(chǔ)。

2.適當(dāng)采用投標(biāo)技巧

比如，可適當(dāng)采用不平衡報(bào)價(jià)，在總價(jià)不變的情況下，把早收款的項(xiàng)目、預(yù)計(jì)實(shí)際工程量會(huì)增加的項(xiàng)目單價(jià)報(bào)高，以取得更多的經(jīng)濟(jì)收益。

3.摒棄“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的策略

有的承包商為了中標(biāo)，有意壓低報(bào)價(jià)，企圖“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”。實(shí)踐證明，企圖以索賠的收入來(lái)彌補(bǔ)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)已形成的虧損是不可能實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)槌邪掏ㄟ^(guò)索賠取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是由于完成了合同工程量以外的額外工作，這些索賠款只能彌補(bǔ)額外工作所花費(fèi)的款額，并不是對(duì)投標(biāo)時(shí)形成虧損的補(bǔ)償。另外，在招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，并不是報(bào)價(jià)最低就能中標(biāo)，報(bào)價(jià)合理才有望中標(biāo)。過(guò)分地壓低報(bào)價(jià)，使業(yè)主發(fā)現(xiàn)許多不合理之處，斷定在施工中會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，反而會(huì)不予授標(biāo)。所以，承包商有意地投“虧損標(biāo)”，即報(bào)價(jià)明顯低于工程概預(yù)算款額，是不明智的。

二、簽約時(shí)吃透合同

業(yè)主在編寫招標(biāo)文件時(shí)有機(jī)會(huì)把風(fēng)險(xiǎn)較多地分配在承包商方面，承包商應(yīng)利用合同談判的機(jī)會(huì)力爭(zhēng)減少自己的合同風(fēng)險(xiǎn)，要求業(yè)主承擔(dān)某些方面的義務(wù)，從而保證承包商的某些利益。比如，有的工程項(xiàng)目的合同文件中沒(méi)有對(duì)拖欠施工進(jìn)度款做出明確規(guī)定，承包商可以要求業(yè)主做補(bǔ)充協(xié)議，來(lái)規(guī)定工程預(yù)付款和進(jìn)度款必須支付的最遲日期和拖付款的利息，并寫明業(yè)主違約時(shí)承包商有權(quán)停工，甚至中止合同。這些規(guī)定在以后的施工付款中會(huì)有效地維護(hù)承包商的權(quán)益。為了做到投標(biāo)報(bào)價(jià)比較貼近實(shí)際，減少報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，必須對(duì)以下一些關(guān)鍵性合同條款仔細(xì)鉆研：

(1)支付條款是否明確，付款是否及時(shí)，有無(wú)拖延付款時(shí)的加付利息。(2)物價(jià)上漲時(shí)如何進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，價(jià)格調(diào)整的計(jì)算公式或方法是否合理。(3)是否有工期延長(zhǎng)條款，允許工期延長(zhǎng)的條件是否考慮周全。(4)有無(wú)索賠條款，在發(fā)生額外開支時(shí)是否允許索賠，索賠的規(guī)定是否合理。(5)是否有“不利的自然條件”條款，當(dāng)遇到天災(zāi)或戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)是否允許承包商提出索賠(包括工期索賠和經(jīng)濟(jì)索賠)的要求等。

三、施工期管好合同

對(duì)承包商而言，施工合同管理工作千頭萬(wàn)緒，但重點(diǎn)是“三控制”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和成本控制。

1.進(jìn)度控制

在這三控制中，承包商首先要抓進(jìn)度。施工進(jìn)度的管理，其重要性不僅在于使工程項(xiàng)目按計(jì)劃日期建成使用，更在于它對(duì)施工質(zhì)量和工程成本的嚴(yán)重影響。因?yàn)楣て诘难诱`，會(huì)使承包商支付大量拖欠違約罰款。不僅如此，有的業(yè)主要求承包商加快施工速度，趕回延誤的時(shí)間。于是，承包商為了趕回工期，就要投入大量的設(shè)備和人力，導(dǎo)致成本失控；在趕工期間又會(huì)出現(xiàn)許多質(zhì)量問(wèn)題，可謂“一處被動(dòng)，處處被動(dòng)”。因此，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，如果從開始施工時(shí)就嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，就會(huì)避免因趕工而引起質(zhì)量和成本失控。

在控制進(jìn)度方面，應(yīng)注意以下問(wèn)題：(1)按關(guān)鍵線路圖進(jìn)行施工安排，使實(shí)際施工速度符合施工進(jìn)度計(jì)劃。(2)加強(qiáng)施工調(diào)度，協(xié)調(diào)各分項(xiàng)工程間的進(jìn)度，防止個(gè)別部位的嚴(yán)重滯后使整個(gè)工程進(jìn)度受影響。(3)注意物資供應(yīng)工作，保證施工進(jìn)度不受設(shè)備、材料供應(yīng)不及時(shí)的影響。

2.質(zhì)量控制

承包商應(yīng)嚴(yán)格按照合同文件的施工規(guī)程進(jìn)行施工，以滿足質(zhì)量要求。實(shí)施階段要編好施工組織設(shè)計(jì)，它必須滿足合同文件中的有關(guān)質(zhì)量規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求，它又必須符合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，才能保證優(yōu)質(zhì)工程的實(shí)現(xiàn)。按照P(Plan)、D(Do)、C(Check)、A(Action)四階段循環(huán)法進(jìn)行全面質(zhì)量管理。

在質(zhì)量管理方面的一個(gè)重要問(wèn)題是做好驗(yàn)收和記錄工作。每項(xiàng)具體工作完成以后，都應(yīng)由承包商和監(jiān)理工程師的代表共同檢查驗(yàn)收，并做簽字記錄。這些資料在工程的驗(yàn)收工作和索賠工作中，都具有重要意義。

3.成本控制

對(duì)承包商而言，成本控制就是要控制投入的施工資源成本，防止實(shí)際成本超出投標(biāo)報(bào)價(jià)書的合同款額，以免虧損。成本控制必須依賴有效的成本管理才能實(shí)現(xiàn)。成本管理即指“工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)所有發(fā)生的成本費(fèi)用支出，有系統(tǒng)的預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算、考核、分析等一系列的科學(xué)管理工作”。成本管理工作不僅僅是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目發(fā)生費(fèi)用支出的簡(jiǎn)單控制工作，而且是一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)全面的管理工作。自投標(biāo)階段開始到項(xiàng)目尾款結(jié)清，成本管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目壽命周期內(nèi)。

要實(shí)現(xiàn)有效的成本管理，需要建立完善的成本管理機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部各部門間制定合理有效的成本管理流程及有效的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰制度，責(zé)任到人，做好成本的動(dòng)態(tài)管理和主動(dòng)管理。

所謂動(dòng)態(tài)管理，就是首先確定各種目標(biāo)值，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中階段性地收集完成目標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)，然后將實(shí)際數(shù)據(jù)與計(jì)劃值比較，若出現(xiàn)較大偏差時(shí)采取糾正措施，以確保目標(biāo)值的實(shí)現(xiàn)。成本動(dòng)態(tài)管理應(yīng)按照成本計(jì)劃→成本控制→成本核算→成本分析的程序進(jìn)行，通常以月為一循環(huán)周期。

(1)成本計(jì)劃。每月下旬討論確定下月生產(chǎn)計(jì)劃內(nèi)容，計(jì)算確定各種材料、機(jī)械、人工等計(jì)劃用量，填制成本對(duì)比分析表中的成本計(jì)劃值，即目標(biāo)值。分析合同價(jià)構(gòu)成因素，從設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)要求、標(biāo)底標(biāo)書、施工合同及材料、設(shè)備購(gòu)置中找出容易被突破的環(huán)節(jié)作為造價(jià)控制的重點(diǎn)，預(yù)測(cè)工程費(fèi)用最容易突破的部分和環(huán)節(jié)，事先分析產(chǎn)生各種偏差的可能性并采取預(yù)防措施。

(2)成本控制。承包商應(yīng)加強(qiáng)自身管理，充分調(diào)動(dòng)各部門進(jìn)行成本控制的能動(dòng)性。①技術(shù)部門編制施工方案并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性研究，在保證技術(shù)可行的前提下力求成本的最小投入。②材料部門按計(jì)劃和所需時(shí)間合理組織各種材料進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)格按項(xiàng)目規(guī)定管理，嚴(yán)防漏洞，杜絕浪費(fèi)。③生產(chǎn)部門按施工進(jìn)度計(jì)劃在各種約束條件下科學(xué)組織、嚴(yán)密施工，使各種資源合理調(diào)配。④經(jīng)營(yíng)部門簽訂勞務(wù)分包及專業(yè)分包合同，監(jiān)督履行；并及時(shí)辦理各種索賠，增加預(yù)算收入。

承包商除了加強(qiáng)自身管理，還應(yīng)通過(guò)合理合法的途徑向業(yè)主要求增加自己的工程款收入。增加收入的主要途徑有三個(gè)：工程變更：實(shí)施工程變更時(shí)，做好施工記錄和驗(yàn)收簽字工作，這些資料很可能在日后的結(jié)算或索賠中起重要作用。價(jià)格調(diào)整：注意物價(jià)上漲給施工成本帶來(lái)的大量增加，及時(shí)地利用物價(jià)調(diào)整的規(guī)定，要求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。施工索賠：見(jiàn)本文四。

(3)成本核算。每月下旬組織相關(guān)人員檢查本月施工部位和產(chǎn)值，準(zhǔn)確地審查本月各種材料、機(jī)械、人工等各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算量，檢查主要材料庫(kù)存量，確定各種費(fèi)用實(shí)際用量，填制成本對(duì)比分析表中的預(yù)算用量、實(shí)際用量欄(成本實(shí)際值)。

(4)成本分析。召開月度成本分析會(huì)，對(duì)實(shí)際成本與計(jì)劃成本進(jìn)行比較，總結(jié)分析，找出導(dǎo)致差異出現(xiàn)的因素，找出管理中的薄弱環(huán)節(jié)，確定調(diào)節(jié)和控制措施(包括組織的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)和合同措施)，加強(qiáng)下一循環(huán)成本控制。

施工單位在成本管理過(guò)程中，應(yīng)借用網(wǎng)絡(luò)，建立有效的信息共享平臺(tái)。在成本測(cè)算時(shí)需要對(duì)材料價(jià)格、機(jī)械租賃價(jià)格、項(xiàng)目當(dāng)?shù)丨h(huán)境的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在成本控制過(guò)程中需要對(duì)各種數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、分析，項(xiàng)目結(jié)束后需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本進(jìn)行匯總、分析等。上述工作中的信息均應(yīng)依靠網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確地-傳送，才能使各部門隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目成本管理工作的進(jìn)程進(jìn)行了解，從而有利于成本管理工作的開展。

四、遭受損失時(shí)進(jìn)行索賠

承包工程的施工索賠，本來(lái)是施工期合同管理的一部分。之所以單獨(dú)作為一個(gè)問(wèn)題來(lái)講，是由于索賠工作是承包商合同管理中非常重要的環(huán)節(jié)。這是因?yàn)?，承包商違約，業(yè)主可以直接扣減工程款來(lái)主動(dòng)獲得補(bǔ)償；而業(yè)主違約，承包商只能以索賠的方式尋求補(bǔ)償?；诖?，承包商應(yīng)更重視索賠工作。

1.索賠成立的條件

(1)與合同對(duì)照，事件已造成了承包人工程項(xiàng)目成本的額外支出，或直接工期損失；(2)造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承包人的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任(3)承包人按合同規(guī)定的程序提交索賠通知書和索賠報(bào)告。

2.目前索賠管理中存在的問(wèn)題

(1)索賠意識(shí)淡漠，認(rèn)為不宜談索賠，怕索賠影響了同業(yè)主的關(guān)系，說(shuō)索賠在中國(guó)行不通；(2)缺乏對(duì)索賠的科學(xué)管理，具體表現(xiàn)在無(wú)視索賠事件、錯(cuò)過(guò)索賠時(shí)效、欠缺索賠證據(jù)等，進(jìn)而失去了索賠機(jī)會(huì)；(3)有的承包商采取“靠低價(jià)中標(biāo)，靠索賠賺錢”的策略，輕易而頻繁地提出索賠要求，使合同雙方的管理人員陷入索賠爭(zhēng)議的泥潭之中。

3.如何做好施工索賠

(1)透徹地研究合同文件，最好把自己可以引以為據(jù)的有關(guān)索賠條款整理成一個(gè)小冊(cè)子，供合同管理人員隨時(shí)參閱。一方面可以避免錯(cuò)過(guò)索賠的機(jī)會(huì)；另一方面可以作為申報(bào)索賠文件時(shí)的合同引證參考。(2)根據(jù)工程進(jìn)展情況對(duì)合同實(shí)行跟蹤管理，依靠合同對(duì)工程進(jìn)行反饋，抓住索賠事件。(3)加強(qiáng)對(duì)索賠證據(jù)的保留和搜集。這就需要建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)記錄制度，要求現(xiàn)場(chǎng)工長(zhǎng)必須逐日簽寫，并在必要時(shí)征得監(jiān)理工程師的簽字。這些資料將成為索賠時(shí)的有力證據(jù)。(4)出現(xiàn)索賠事項(xiàng)時(shí)，務(wù)必在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)(一般在索賠事項(xiàng)發(fā)生后的28天以內(nèi))向工程師發(fā)出“索賠通知書”。在索賠通知書發(fā)出后的28天以內(nèi)寫出索賠報(bào)告，提出具體的索賠要求。

在索賠過(guò)程中應(yīng)注意：盡量減少索賠的立案數(shù)量，應(yīng)抓大放小。否則，頻繁的索賠會(huì)引起業(yè)主的反感，以致延誤了大額索賠項(xiàng)目得到認(rèn)可；每項(xiàng)索賠要求應(yīng)有合同依據(jù)，不應(yīng)提出沒(méi)有根據(jù)或不合理的索賠要求；索賠款額應(yīng)切合實(shí)際，并附以各種證據(jù)，不應(yīng)漫天要價(jià)，沒(méi)有根據(jù)地提出索賠款額。

五、結(jié)束語(yǔ)

工程項(xiàng)目管理的核心是合同管理，合同管理工作要求合同管理人員不僅熟悉相關(guān)法律法規(guī)，而且要懂財(cái)務(wù)；不僅擅長(zhǎng)施工管理，而且要懂技術(shù)；不僅精通業(yè)務(wù)，而且要有公關(guān)能力。只有這樣的復(fù)合性人才，才能做好合同管理工作。