關于企業(yè)流動人口計劃生育服務與管理問題淺見

于佳樂

流動人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，他們?yōu)槲覈洕l(fā)展和社會進步做出重要貢獻。筆者所在的湖南省機場管理集團現有聘用工2300余人，基本為外出務工的流動人口，且70％為處在生育旺盛期的育齡人口，這個流動的龐大育齡群體，使人口計劃工作面I臨著嚴峻挑戰(zhàn)。作為大中型國有企業(yè)的計生干部，我們必須積極應對新形勢，堅持與時俱進，著力攻堅破難，加快建立完善新機制，切實做好企業(yè)內部流動人口的計劃生育管理和服務工作。

一、流動人口計生管理存在的問題

一低：流動人口持證率低；兩難：一是企業(yè)招聘的流動人口文化程度較低，情況復雜，難以管理。二是流動人口的計劃生育信息準確率難以把握。三弱：一是基礎工作薄弱。二是管理隊伍薄弱，企業(yè)流動人口逐年增長速度較快，但是計生管理人員多為兼職，且人員配置較少，工作隊伍不健全，造成了管理不到位、服務跟不上；三是計劃生育措施力度較弱，企業(yè)流動人口的受關注的程度往往不及正式員工，計劃生育利益導向和社會保障制度還不能真正解決他們的實際困難，好多過去的工作方式和工作機制，不能完全適應新時期計生工作的需要。

二、流動人口計劃生育管理方法探討

1.領導重視是關鍵

多年來，企業(yè)計劃生育工作的經驗證明，領導高度重視是關鍵。只要主要領導做到親自抓、負總責，計劃生育工作就可以做好。先進的可以更先進，后進的可以變先進，整體工作會年年有發(fā)展、有提高。

(1)要抓好責任落實，健全管理網絡。特別要將流動人口的計劃生育工作做為重中之重，把計生管理與服務、監(jiān)督與檢查納入到各單位黨政主要領導的業(yè)績考核中。進一步完善計劃生育工作獎懲辦法，加大獎懲力度。管理部門與其基層單位要重新簽定計劃生育責任書，做到人口目標和責任層層落實。

(2)管理措施到位。要專門制定流動人口管理制度，堅持定期召開計劃生育工作例會，及時了解總結各階段計劃生育工作情況。對流動人口要重點關注，選樹先進典型，推廣好的經驗和做法，促進各基層單位之間的學習和交流。

2.調查研究是基礎

在日常的工作中我們體會到，調查研究是做好工作的基礎，特別是流動人口的具體情況千差萬別，這就要求我們必須結合本企業(yè)的特點，通過廣泛的調查研究，來確定工作思路和工作方法。只有進行深入的調查，掌握第一手資料，才能發(fā)現問題，加大管理力度，并以人為本，提供優(yōu)質服務，也使我們在宣傳、教育和服務時能做到更有針對性，從而使工作的效果更加顯著。

3.宣傳教育是手段

轉變人們的婚育觀念，宣傳教育要先行。這始終是一條治本之策。要以育齡群眾為中心，廣泛深入地開展多層次、多形式的計劃生育宣傳教育，幫助育齡人群轉變婚育觀念，逐步達到自我調節(jié)生育的目的。宣教工作是一門藝術，如何做到生動活性、入耳入腦、結合實際、持之以恒，需要計生工作者在實踐中不斷探索。要有多樣性、針對性、典型性、激勵性。

4.綜合治理是核心

(1)積極與流動人口層層簽訂責任書，明確分工、落實責任，使對流動人口的計生工作制度化、日常化。

(2)要建立和健全工作網絡，堅決杜絕人員不明，責任不清的現象。應該利用先進的計算機技術，筑起一個人口信息新的工作平臺，將所有的信息在這個平臺上進行整合，加強信息交流與合作，達到資源共享。各單位間要定期進行信息通報，做到不遺漏人員，不留死角。

(3)針對流動人口管理的特殊性和復雜性，加大對育齡人員的重點管理，建立重點管理人員檔案，掌握他們的生育狀況、持證情況等，做到心中有數。

(4)全面開展優(yōu)質服務，提高育齡群眾的滿意度。通過舉行各種活動及家訪等形式，增加計生干部和流動人口的接觸機會。在為流動人口育齡婦女提供技術服務做孕情檢查時，不斷充實和完善孕檢工作的形式和內容，克服“單純孕檢”的傾向，將以人為本、優(yōu)質服務的理論引入孕檢工作中，將孕檢工作變成了以保健檢查為主，同時融避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流于一體的綜合性活動。在條件允許的情況下，盡可能為她們多做一些檢查項目。并及時和孕檢醫(yī)院聯(lián)系，對沒有按規(guī)定時間、規(guī)定地點進行孕檢人員，一定要查明原因，采取多種手段督促漏檢者補檢。以患有各種婦科疾病的，要給予幫助指導，督促其到醫(yī)院進行治療。對意外妊娠者和超懷人員做到早發(fā)現、早督促采取補救措施，避免給她們帶來更大的痛苦，有效地杜絕超計劃生育的出現。

5.依法管理是根本

《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》等多部法律法規(guī)的出臺，以法律的形式，制定了現行生育政策，規(guī)范了群眾實行計劃生育的權利和義務，體現了計劃生育部門及其工作人員依法行使職權與應承擔責任。隨著改革開放的深入，群眾需求也發(fā)生了大的變化。表現為對知情權、選擇權、隱私權、參與權更加關注，對生育安全、生殖健康和生活質量有進一步的要求。要做好流動計劃生育工作的基礎準則。一是要建立相關管理制度，做到依法定規(guī)、合同管理、廠務公開、民主監(jiān)督，實現由人治到法治、少數人忙到多數人管的轉變，二是要在實施具體管理與服務的過程中堅持依法行政，做到主體合法、內容合法、程序合法；三要依法切實保護重點人口的合法權益。

國有大中型企業(yè)新形勢下出現了許多新情況、新問題、需要計劃生育工作者在思想上要有新認識、管理上要有新思路、工作中要有新方法，對流動人員的管理更要勇于實踐，扎實推進，把“天下第一難”的工作推上梳妝打扮臺階，促進企業(yè)協(xié)調穩(wěn)步地發(fā)展。