我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)及其對(duì)策

顧 君

摘要：我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入了老齡型社會(huì)。老齡化成為我國(guó)的一個(gè)趨勢(shì)特征，老年人口已經(jīng)形成一個(gè)有特殊需求的龐大群體。本文就我國(guó)老齡化問(wèn)題的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響等方面做些探討。

關(guān)鍵詞：老齡化，特點(diǎn)；影響

人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的趨勢(shì)，這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化正在廣泛而深刻地影響著人類(lèi)社會(huì)生活的各個(gè)方面，人口老齡化已經(jīng)日益成為世界各國(guó)關(guān)注的重大社會(huì)問(wèn)題。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化階段，而人口老齡化將會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，并將帶來(lái)一系列問(wèn)題。因此，正確把握我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，將其作為重大的社會(huì)問(wèn)題來(lái)認(rèn)真對(duì)待，研究制定相應(yīng)政策，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

一、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

在世界范圍內(nèi)，中國(guó)不僅是人口大國(guó)，也是老年人口大國(guó)。依據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口總量將在2030年左右達(dá)到峰值約14.5億，然后，人口開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但老年人口數(shù)量仍在持續(xù)增長(zhǎng)。另一人口大國(guó)印度由于其生育水平仍舊保持在更替水平之上，所以，其人口總量的增加不是慣性增長(zhǎng)而是自然增長(zhǎng)。2040年左右，印度總?cè)丝趯⑹状纬^(guò)中國(guó)而成為世界上的第一人口大國(guó)，到2050年，印度人口將比中國(guó)多1.4億左右。但是由于未來(lái)60年老年人口的數(shù)量與現(xiàn)行生育政策無(wú)關(guān)，雖然中國(guó)老年人口占發(fā)展中國(guó)家老年人口的比例下降，但中國(guó)依然是世界老年人口數(shù)量第一大國(guó)，2050年比屆時(shí)的總?cè)丝诘谝淮髧?guó)印度，仍多近1億老年人。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口平均壽命不斷增長(zhǎng)，加之計(jì)生措施降低了出生率，使人口年齡構(gòu)成形成了老年人口相對(duì)增加，少年人口相對(duì)減少的結(jié)構(gòu)性變化，從而出現(xiàn)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。

據(jù)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)常住人口為13.8億人，其中，0—14歲人口為2.79億人，占總?cè)丝诘?0.2％，比2000年降低了6.1個(gè)百分點(diǎn)；60歲及以上人口1.51億萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1，O％，比2000年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口1.05億萬(wàn)人.占總?cè)丝诘?.6％，比2000年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)1老少比為37.5％，比2000年提高16.9個(gè)百分點(diǎn)；年齡中位數(shù)為32.1歲，比2000年提高5.7歲。

參照人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型國(guó)際劃分標(biāo)準(zhǔn)，從上表中幾次普查的數(shù)據(jù)看出，1980年我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型，只有65歲以上人口比重一項(xiàng)略高于標(biāo)準(zhǔn)，1990年已開(kāi)始進(jìn)入初期成年型，2000年仍屬成年型，但0-14歲人口比重已低于成年型標(biāo)準(zhǔn)3.7個(gè)百分點(diǎn)，2010年各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)了老齡化標(biāo)準(zhǔn)。

放在世界人口老化的背景下考察中國(guó)人口老化的進(jìn)程，其老齡化速度之迅速是顯而易見(jiàn)的。在20世紀(jì)50年代，中國(guó)人口老化的水平與廣大的發(fā)展中國(guó)家是一樣的。20世紀(jì)70年代起，中國(guó)人口老齡化開(kāi)始加速，21世紀(jì)初，中國(guó)人口老齡化程度不僅明顯高于發(fā)展中國(guó)家，而且還超過(guò)了世界人口老化的平均水平。聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)結(jié)果表明，未來(lái)我國(guó)人口與世界其他國(guó)家一樣都會(huì)趨于老齡化，但是人口老齡化的速度則是空前的。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)人口老齡化速度將出現(xiàn)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)，即由平穩(wěn)加速轉(zhuǎn)向急劇加速。從2010年起，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的人口老齡化速度徹底分道揚(yáng)鑣，2050年中國(guó)人口老齡化程度將接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，將是發(fā)展中國(guó)家的近2倍。

將中國(guó)與其他三個(gè)人口大國(guó)(其中兩個(gè)是我們追趕的目標(biāo)美國(guó)、日本，另一個(gè)是我們的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手印度)對(duì)比，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程的特點(diǎn)愈加明顯和獨(dú)特。目前，日本是人口老齡化速度最快的發(fā)達(dá)國(guó)家，1970年日本65歲及以上人口比例即達(dá)到了7％，1994年已經(jīng)超過(guò)了14％，其間僅用了24年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)為45年、美國(guó)為65年和法國(guó)115年。從聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)結(jié)果看，中國(guó)人口將是世界人口大國(guó)史上繼日本之后的又一個(gè)老齡化速度極快的國(guó)家。不僅大大快于我們的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——印度，而且，還快于我們追趕的目標(biāo)——美國(guó)。人口老齡化的水平一躍成為發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。雖然老齡化水平還不及日本，但在整個(gè)人口老化速度上并不亞于其上世紀(jì)的人口老化速度。

二、中國(guó)人口老齡化的主要特點(diǎn)

1.人口老齡化發(fā)展速度快，并具有累進(jìn)性據(jù)統(tǒng)計(jì)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，65歲以上人口比重由5％上升到7％一般要經(jīng)歷50-80年，而我國(guó)從1990年的4.7％上升到2010年的7.6％只用了20年。我國(guó)由7％上升到17％，只要30年的時(shí)間，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般要花費(fèi)80多年，有些甚至在100年以上。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展速度明顯偏快，并呈逐步加快趨勢(shì)。從幾次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，1980年到1990年10年間，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣吡?.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.04個(gè)百分點(diǎn)，1990年至2000年10年卻提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，每年0.1個(gè)百分點(diǎn)，而2000年至2010年10年就提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)，每年0.22個(gè)百分點(diǎn)，到2030年30年提高了10個(gè)百分點(diǎn)，每年提高0.33個(gè)百分點(diǎn)。

2.老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化是同工業(yè)化、城化、現(xiàn)代化同步發(fā)展的，是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的情況下到來(lái)的，而我國(guó)老齡化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的情況下迅速到來(lái)的。歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均GDP一般在5000至10000美元左右，而我國(guó)2003年只有1334美元，這種“未富先老”的局面勢(shì)必對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大壓力。

3.老年人口中高齡化趨勢(shì)日益明顯

將老年人口按不同年齡段分為三類(lèi)：65—69歲為低齡老人，70—79歲的為中齡老人。80歲及以上為高齡老人。

從上表可以看出，2000—2010年，中國(guó)老年人口構(gòu)成隨著老年人口數(shù)量的增加和預(yù)期壽命延長(zhǎng)而發(fā)生變化，低齡老人比重逐漸降低，中高齡老人比例在不斷上升。低齡老人在老年人口中的比重，2010年比2000年下降了4.2個(gè)百分點(diǎn)，中齡老人中70-74歲和75-79歲兩個(gè)年齡組人口占老年人口比重2010年比2000年分別上升了0.7個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，高齡老人比重2010年比2000年上升1.6個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)人口在邁入老齡化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部的高齡化趨勢(shì)也在日漸顯露。高齡老年人口是應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)廣泛關(guān)注的一個(gè)特殊群體，一般都需要特殊照顧，如何關(guān)心和愛(ài)護(hù)這個(gè)弱勢(shì)群體，使得高齡老人能夠真正享受到健康幸福的晚年生活，是擺在全社會(huì)面前的一個(gè)重要課題。

三、人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響

人口老齡化現(xiàn)象是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，反映了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。然而，老年人口比重的日益增大將會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化心態(tài)、社會(huì)發(fā)展等帶來(lái)一系列的影響。

1.人口老齡化將使撫養(yǎng)系數(shù)上升，增加勞齡人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。撫養(yǎng)系數(shù)是指非勞動(dòng)年齡人口和勞動(dòng)年齡人口之比。我國(guó)老年

人的扶養(yǎng)系數(shù)一直呈明顯的上升趨勢(shì)，最高達(dá)30％以上，即每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口要撫養(yǎng)30個(gè)老年人，如果再?gòu)膭邶g人口中扣除實(shí)際未參加工作的大中專(zhuān)和普通高中學(xué)生人數(shù)，則實(shí)際負(fù)擔(dān)人數(shù)將大大超過(guò)該撫養(yǎng)系數(shù)?？倱狃B(yǎng)系數(shù)也相應(yīng)上升，最高達(dá)到60％以上。勞動(dòng)人口相對(duì)減少，消費(fèi)人口相對(duì)增加，加大了勞齡人口的扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)，如此沉重的負(fù)擔(dān)必將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

2.人口老齡化將使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)逐漸老化。勞齡人口的平均年齡逐步上升，由2000年的33，7歲上升為2010年的36，5歲，2020年將達(dá)到41.3歲。這種勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的老化也將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高產(chǎn)生消極的影響。

3.人口老齡化使老年人對(duì)社會(huì)保障的需求大量增加，給地方財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。老年人增多將相應(yīng)增加對(duì)老年社會(huì)保障的支出，加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。社會(huì)保障關(guān)系到老年人的生活質(zhì)量問(wèn)題，然而老年社會(huì)保障在農(nóng)村還比較落后，農(nóng)村的老年經(jīng)濟(jì)保障基本依賴(lài)子女、依靠家庭，由于農(nóng)村中的收入普遍較低，這種保障質(zhì)量較低，往往只能達(dá)到溫飽水平，這使得廣大農(nóng)村老年人的社會(huì)保障問(wèn)題更加突出。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足人口老齡化的要求。老年人口對(duì)物質(zhì)和文化的需要日益增長(zhǎng)，我們目前的老齡產(chǎn)業(yè)、老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)還不能充分滿(mǎn)足需求，住宅、社區(qū)和環(huán)境還不適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展，老年人衣、食、住、行、用、文等各種消費(fèi)品的生產(chǎn)亟待加強(qiáng)。

四、應(yīng)對(duì)人口老齡化的對(duì)策建議

1.發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，是解決人口老齡化的根本出路

解決人口老齡化問(wèn)題，必須建立在強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，只有加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴(lài)于社會(huì)財(cái)富的不斷增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)繁榮，才能滿(mǎn)足老齡人的物質(zhì)和精神需要。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方財(cái)力增強(qiáng)，就會(huì)減輕人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力。

2.適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力

適當(dāng)延長(zhǎng)職工的退休年齡具有雙贏性，既可以減輕基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，又保證了人們工作的權(quán)力，同時(shí)工齡的增加，還能增加職工的個(gè)人收入和退休金收入。為避免對(duì)就業(yè)造成較大影響，必須循序漸進(jìn)，可以采用每年延長(zhǎng)兩個(gè)月方法逐步推進(jìn)，也可以針對(duì)女性退休年齡偏低的現(xiàn)實(shí)，先延長(zhǎng)女性退休年齡。

3.積極為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一是建立和健全老年醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在建立面向整個(gè)人群的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，有必要對(duì)老年人制定有關(guān)政策(可根據(jù)情況先從高齡老人開(kāi)始逐步進(jìn)行)，以保障老年人醫(yī)療的基本需求；二是大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)體系。引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為社區(qū)服務(wù)中心，將病房改造成多種形式的為老年人提供生活、保健、醫(yī)療等服務(wù)的場(chǎng)所，三是要注意面向社會(huì)、家庭和老年人進(jìn)行健康教育，包括保健常識(shí)，護(hù)理知識(shí)，緊急狀況下的應(yīng)急措施，提高人群對(duì)老年身心特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和一般保健護(hù)理知識(shí)。

4.繼續(xù)發(fā)展老年公益事業(yè)一是要逐步增加對(duì)老年公益事業(yè)的投入，同時(shí)鼓勵(lì)、扶持社會(huì)各方面出資興辦老年福利院和老年公寓。二是要繼續(xù)辦好老年大學(xué)；三是進(jìn)一步拓展對(duì)老年人的社會(huì)優(yōu)待政策。同時(shí)，在全民中進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，樹(shù)立良好的社會(huì)風(fēng)尚。