中國地方政府公共投資水平的比較分析

武少芩

（上海金融學(xué)院，上海 201209）

當(dāng)前，我國各地方政府的公共投資分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出和文教衛(wèi)生事業(yè)支出，相對(duì)而言地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)性項(xiàng)目的熱情普遍比較高，而對(duì)公共衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入力度較低。本文將從公共投資中基本建設(shè)投資（以公路為代理變量）和公共衛(wèi)生、教育共同的投資效果來對(duì)我國地方政府公共投資水平進(jìn)行比較分析，以期深入了解我國各地公共投資狀況。

1 變量的選取與數(shù)據(jù)描述

1.1 變量的選取

按照投資類別來劃分，我國地方公共投資主要包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資和社會(huì)文教投資兩大方面內(nèi)容。表1給出了分稅制以來歷年此二方面支出中各項(xiàng)目支出所占地方公共支出總額的比率，表1中的代碼與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出分類中各項(xiàng)目代碼相呼應(yīng)，即：1表示基本建設(shè)支出；2表示企業(yè)挖潛改造資金；3表示地質(zhì)勘探費(fèi)；4表示科技三項(xiàng)費(fèi)用；5表示增撥企業(yè)流動(dòng)資金；6表示支農(nóng)支出；7表示工業(yè)交通部門事業(yè)費(fèi)；8表示流通部門事業(yè)費(fèi)；9表示城市維護(hù)費(fèi)；10表示社會(huì)文教支出。

表1 地方財(cái)政支出中公共投資所占比例 （單位：%）

表2 變量及其意義

由表1可知，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出總額占到了近30%，而社會(huì)文教支出也已超過20%。通過對(duì)地方公共投資內(nèi)容的分析可知，基本建設(shè)支出是地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的主要內(nèi)容，所占比率已超過地方公共支出的十分之一，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。而社會(huì)文教支出主要由教育事業(yè)支出和衛(wèi)生事業(yè)支出組成，其中教育事業(yè)支出占據(jù)著突出的地位，尤其近年來其在社會(huì)文教支出中的比例已超過三分之二。

由于基本建設(shè)支出和教育事業(yè)支出以及衛(wèi)生事業(yè)支出在地方公共投資中占據(jù)如此重要的位置，本文在對(duì)我國現(xiàn)階段地方公共投資現(xiàn)狀進(jìn)行分析時(shí)，主要考察這三個(gè)項(xiàng)目的投資水平。與以往研究不同的是，我們認(rèn)為地方政府公共投資的真實(shí)水平應(yīng)該從公共投資所產(chǎn)生的直接物質(zhì)（人力）實(shí)體來衡量，因此，在對(duì)地方政府的公共投資水平做比較分析時(shí)，本文選取的是代表基本建設(shè)支出和教育事業(yè)支出以及衛(wèi)生事業(yè)支出的實(shí)際產(chǎn)出，本文所選取的變量及其意義如表2所示，下面對(duì)本文選取的代理變量分別進(jìn)行說明。

1.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在現(xiàn)有研究公共投資的文獻(xiàn)中，公共投資與基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)常結(jié)伴出現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施具有高額的初始固定成本和相對(duì)較低的可變運(yùn)營成本，服務(wù)的外部性較強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的調(diào)節(jié)能力很弱，因此，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，或者由政府直接投資，或者在政府規(guī)范和資助下由企業(yè)投資。公路作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要構(gòu)成部分，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，普遍由政府承擔(dān)投資興建的責(zé)任。就我國而言，改革開放以來，公路建設(shè)一直是公共投資的重要方向。由于公路建設(shè)在整個(gè)公共投資中所居有的突出地位，就使其作為分析對(duì)象具有較為顯著的意義。

本文選取公路作為基礎(chǔ)設(shè)施投資的代理變量，最能表示公路投資直接產(chǎn)出的是各地歷年所建公路里程數(shù)，由于地區(qū)公路建設(shè)水平常用公路網(wǎng)的密度來表示，因此本文選取各省級(jí)單位按土地面積計(jì)算的公路密度的年增長率作為公路基礎(chǔ)建設(shè)水平的度量指標(biāo)。

1.1.2 教育事業(yè)投資

這里所指的教育事業(yè)投資包括文教事業(yè)費(fèi)和投放在教育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資。文教事業(yè)費(fèi)是我國公共投資中一項(xiàng)重要內(nèi)容，教育事業(yè)費(fèi)投資的目的是為提高教育業(yè)管理效率、引進(jìn)更多優(yōu)秀教師和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備；另外，對(duì)教育事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投資一方面可以提高教育設(shè)施水平，另一方面可以增加教育的基礎(chǔ)設(shè)施，其直接目的是為了更多的學(xué)生可以接受到更高水平的教育，以提高我國的綜合人力資源素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中常常用各級(jí)學(xué)校在校生占人口的比率作為教育水平的衡量指標(biāo)，本文同樣采取這一慣用方法，我國當(dāng)前的義務(wù)教育水平已取得巨大的進(jìn)步，分稅制以來地方政府越來越注重高中以及高等教育的發(fā)展，因此本文選取高中在校生占6歲以上總?cè)丝诘谋嚷室约按髮W(xué)在校生與6歲以上總?cè)丝诘谋嚷蕘砗饬拷逃顿Y帶來的直接效益。

1.1.3 衛(wèi)生事業(yè)投資

這里的衛(wèi)生事業(yè)投資包括衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)和衛(wèi)生基建投資。衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)是我國公共投資中一項(xiàng)重要內(nèi)容，主要包括醫(yī)院經(jīng)費(fèi)、中醫(yī)醫(yī)院經(jīng)費(fèi)，衛(wèi)生院補(bǔ)助費(fèi)，防治、防疫事業(yè)費(fèi)，藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，婦幼保健經(jīng)費(fèi)，科學(xué)研究費(fèi)，中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)，干部培訓(xùn)費(fèi)，合作醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)和其他衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)。本文認(rèn)為我國衛(wèi)生事業(yè)投資所產(chǎn)生的直接物質(zhì)效應(yīng)指標(biāo)，可從病人就醫(yī)方便性方面來設(shè)定，本文選取各地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每萬人擁有床位數(shù)以及醫(yī)生數(shù)來作為其代理變量，因?yàn)檫@兩者最直接地反映了醫(yī)療衛(wèi)生投資的結(jié)果。

1.2 數(shù)據(jù)描述

正如前面所述，我國目前中央政府在基礎(chǔ)設(shè)施和文教衛(wèi)生事業(yè)方面均進(jìn)行投資，但這些公共投資的主體仍然是地方政府；而且本文所選取變量，中央投資的直接受益方均是地方政府，如公路建設(shè)其直接作用是為地方運(yùn)輸業(yè)服務(wù)，而中央對(duì)教育的投資其直接結(jié)果也必然導(dǎo)致地方學(xué)生在校率的提高，中央對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投資其結(jié)果也利于地方衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)生數(shù)和病床位的增加。因此本文所選取變量較易于以地方為單位進(jìn)行采集。本文的數(shù)據(jù)均來自《新中國55年統(tǒng)計(jì)資料匯編》與歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。本文希望對(duì)分稅制以來歷年中國31個(gè)省級(jí)單位的公共投資水平進(jìn)行比較分析，然而由于數(shù)據(jù)來源有限，湖北省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每萬人擁有醫(yī)生數(shù)在1994年以來歷年的數(shù)據(jù)缺乏，所以本文的模型中，選取的省級(jí)單位為除湖北省以外的30個(gè)省級(jí)單位。此外，由于數(shù)據(jù)收集的限制，各省1995年 “大學(xué)在校生數(shù)”數(shù)據(jù)缺乏，因此1995年各地區(qū)的主成分綜合值無法算得。同時(shí)，1994年、1996年和1997年個(gè)別省份的數(shù)據(jù)缺省，如重慶1994～1996年的“高中生在校人數(shù)”和“6歲以上人口”數(shù)據(jù)缺乏，海南1994年和1996年、新疆1994年以及重慶1994年和1996年“大學(xué)在校生人數(shù)”數(shù)據(jù)缺乏，數(shù)據(jù)缺省的省份在1994年、1996年和1997年均無法進(jìn)入分析。為了對(duì)30個(gè)省級(jí)單位進(jìn)行全面比較，本文針對(duì)各地區(qū)1998年以后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

表3 各年的累計(jì)貢獻(xiàn)率

2 計(jì)量檢驗(yàn)與結(jié)果分析

在實(shí)證研究中，為了全面分析問題，往往提出很多與分析問題有關(guān)的變量，因?yàn)槊總€(gè)變量都在不同程度上反映所研究問題的某些信息。但是，在用統(tǒng)計(jì)分析方法研究中，變量個(gè)數(shù)太多就會(huì)增加分析的復(fù)雜性；而且，在很多情形下變量之間是有一定的相關(guān)性的，而這些具有相關(guān)性的變量反映的信息有一定的重疊性，這也在很大程度上使研究變得復(fù)雜起來。主成分分析（Principal Component Analysis,簡稱PCA）就是能夠滿足這種需要的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法，主成分分析首先是由K·Pearson（1901）對(duì)非隨機(jī)變量引入的，后來H·Hotelling（1933）將此方法推廣到隨機(jī)向量的情形。本文既是根據(jù)主成分分析的結(jié)果，構(gòu)造綜合評(píng)價(jià)函數(shù)對(duì)各地區(qū)的公共投資水平打分，進(jìn)而進(jìn)行排名。

本文對(duì)30個(gè)省級(jí)地區(qū)1998～2007年的數(shù)據(jù)分別做了主成分分析，各年的累計(jì)貢獻(xiàn)率如表3所示，從中可以得出，各年的累計(jì)貢獻(xiàn)率均超過了85%的水平。下面將選取2003年為例進(jìn)行詳細(xì)說明。表4給出了2003年截面上做的主成分分析的特征值以及各主成分的貢獻(xiàn)率，從中我們可以發(fā)現(xiàn)，前兩個(gè)主成分的累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)到92.462%，可以很好地解釋各變量。因此我們選取這兩個(gè)主成分其相關(guān)系數(shù)矩陣如表5所示，初始因子載荷矩陣如表6所示，通過計(jì)算，我們可以得出主成分載荷矩陣如表7所示。

表4 主成分特征

表5 觀測(cè)變量與主成分變量的相關(guān)系數(shù)

表6 初始因子載荷矩陣

表7 主成分載荷矩陣

進(jìn)而我們得到前兩個(gè)主成分方程為：

綜合評(píng)價(jià)函數(shù)方程為：

通過對(duì)方程的計(jì)算，我們可以得出各地區(qū)的分值，對(duì)其進(jìn)行排列，便可知各地區(qū)在2003年公共投資效果的真實(shí)排名順序，分析結(jié)果見表8，同理我們可得出1998～2007年各年的地區(qū)公共投資水平排名。結(jié)果如表9示。

從表9也就是公共投資的效果排名可以看出，北京、上海、天津、遼寧、吉林、新疆這幾個(gè)地區(qū)的公共投資排名靠前且名次穩(wěn)定，而其他地區(qū)的排名均跌宕起伏，一定程度上反映了地方公共投資競爭的激烈程度。

從表9我們也可以看出，我國地方政府公共投資效果的排名并非都與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度掛鉤。北京、上海、天津是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其公共物品提供水平也相對(duì)較高，但是廣東地處中國改革的前沿陣線，歷來是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，但其公共物品提供水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，這啟發(fā)我們?nèi)ニ伎紡V東的公共投資水平是否與地方經(jīng)濟(jì)增長之間相適應(yīng)？

表8 2003年各地主成分分值以及綜合值排名

表9 1998～2007年各地區(qū)公共投資效果排名

通過表9，我們還可以分析其他地區(qū)公共投資水平在全國的排名以及排名的變動(dòng)趨勢(shì)。將排名與地方經(jīng)濟(jì)增長水平做簡單的比較，我們可以簡單地分析該地公共投資水平是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。

在我國，地方政府逐漸擁有選擇發(fā)展本管理區(qū)域的發(fā)展模式、發(fā)展路徑、自主處理地方性公共事務(wù)等權(quán)利，而地方政府的政績?cè)u(píng)價(jià)模式越來越從政治取向偏向經(jīng)濟(jì)取向，因此，地方政府越來越重視本地競爭力的提升，公共物品供給狀況體現(xiàn)著地方政府競爭的優(yōu)勢(shì)。在我國，地方公共投資的水平也就是公共物品的提供水平并與地方經(jīng)濟(jì)增長步調(diào)并不協(xié)調(diào)。各地方政府在做公共投資時(shí)，忽視了公共投資體系整體結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了有的公共物品提供超前、有的卻不足。

3 結(jié)論與建議

過度或者不足的公共投資，均會(huì)抑制地方經(jīng)濟(jì)的增長。我國目前處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和政治體制還很不完善，在缺乏有效的自我約束和外部約束機(jī)制的條件下，基于利益導(dǎo)向的不合理的地方公共投資競爭產(chǎn)生了許多負(fù)面效果如地區(qū)之間差距過大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失調(diào)等，并且，中國區(qū)域發(fā)展不平衡近年來有加劇之勢(shì)。因此，如何構(gòu)建良好的制度環(huán)境，促進(jìn)地方政府合理地調(diào)配財(cái)政支出，使得公共投資水平與地方經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，將是今后一段時(shí)間政府宏觀調(diào)控面對(duì)的重大而艱巨的問題。本文認(rèn)為，保持良好的地方政府公共投資競爭秩序，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：

（1）推進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變、建立有效的競爭制度。

（2）加強(qiáng)政府信息開放度建設(shè)。

（3）大力發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

[1]Albert Breton.Competitive Governments:An Economic Theory of Politics and Public Finance[M].New York:Cambridge University Press,1998.

[2]David Alan Aschauer.Public Capital and Economic Growth:Issues of Quantity,Finance,and Efficiency[J].Economic Development and Cultural Change，2000，48（2）.

[3]Sébastien Dessus,Rémy Herrera.Public Capital and Growth Revisited:A Panel Data Assessment[J].Economic Development and Cultural Change，2000，48（2）.

[4]周業(yè)安.地方政府競爭模式研究——構(gòu)建地方政府間良性競爭秩序的理論和政策分析[J].管理世界,2002,（12）.

[5]婁洪.長期經(jīng)濟(jì)增長中的公共投資政策——包含一般擁擠性公共基礎(chǔ)設(shè)施資本存量的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長模型[J].經(jīng)濟(jì)研究,2004,(3).

[6]毛東俊.政府公共投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究[J].理論研究，2006，（12）.

[7]楊海水.地方政府競爭理論的發(fā)展述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2004,(10).

[8]張海星.公共投資與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)分析——中國數(shù)據(jù)的計(jì)量檢驗(yàn)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2004,(11).

[9]郭小東，武少芩.中國公共投資與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的PVAR分析——以中國31個(gè)省級(jí)單位的公路建設(shè)為實(shí)證研究案例[J].學(xué)術(shù)研究,2007,(3).

[10]王瑩.基礎(chǔ)教育服務(wù)均等化：基于財(cái)政公平角度的研究[J].財(cái)政研究,2006,(12).