制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略 的若干理論依據(jù)和基本原則

■ 張文駒

（ 國土資源部，北京 100812）

1 前言

正確的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，是科學(xué)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃的靈魂。在這篇文章里，沒有系統(tǒng)全面闡述本文作者對中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的主張，這不是本文的主旨。本文的主旨，是討論制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的方法問題，是想為從事礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究和制定的人們提供一件理論武器。文中多處涉及到中國礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的一些具體內(nèi)容，自然不可能沒有觀點，但本文作者并不打算現(xiàn)在就堅持這些具體觀點，這倒不是因為這些觀點存在爭議，而是因為，這只是為了討論方法問題而舉的實例。本文作者希望討論的主題是方法問題，并希望能在這一方面得到讀者的批評和指正。

換句話說，無論本文闡述的方法能夠進一步發(fā)展完善，還是被徹底推翻而另辟蹊徑，能建立起一套科學(xué)的方法來都是好事。按照科學(xué)方法制定的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，其具體結(jié)論如何，自然無法預(yù)料，也無須去預(yù)料，但本文作者相信，那會是一系列難以輕易推翻的結(jié)論，從而會對礦產(chǎn)資源規(guī)劃的科學(xué)制定發(fā)揮有力的指導(dǎo)作用。

2 自然資源存在形態(tài)及其在開發(fā)利用中的消耗和補償

人類社會要生存并取得發(fā)展，需要開發(fā)利用多種自然資源，礦產(chǎn)資源只是其中之一。要認(rèn)識礦產(chǎn)資源在自然資源系統(tǒng)中的地位及其與其他自然資源的異同，需要對自然資源大系統(tǒng)有一個概括的了解。

所有自然資源，按其自然存在形態(tài)和人類開發(fā)利用的直接目的，可分為空間資源、物質(zhì)資源、能量資源三類，見表1。

表1 自然資源分類

從表1可以得出以下結(jié)論:

第一，只有物質(zhì)資源才有數(shù)量耗減，其消耗后的補償問題才最為重要。

第二，一般礦產(chǎn)資源（地?zé)岢猓?，無論其礦產(chǎn)品是用作能源還是物質(zhì)原料，從資源學(xué)角度看，都應(yīng)屬于物質(zhì)資源。

要把“能量”和“能（量資）源”區(qū)別開。將兩者混為一談，是許多人觀念中和許多文章中習(xí)以為常的邏輯錯誤.英文的“energy industry”,譯為中文時畫蛇添足地增加了一個“源”字，成了“能源產(chǎn)業(yè)”，可能是這一錯誤的起源。

第三，自然資源劃分為可再生還是不可再生，只在物質(zhì)資源范圍內(nèi)有意義。對于在開發(fā)利用中不發(fā)生數(shù)量耗減的空間資源，對于在開發(fā)利用中可視同無消耗的自然能量資源，都無所謂可再生和不可再生。

第四，礦產(chǎn)資源是唯一的不可再生資源，因此，其消耗和補償問題對經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性影響最大。

3 人類社會生產(chǎn)的物質(zhì)和能量需求

3.1 物質(zhì)生產(chǎn)的物理學(xué)解釋

人類社會生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是物質(zhì)生產(chǎn)。物質(zhì)生產(chǎn)的物理學(xué)意義可定義為“輸出能量和信息，使勞動對象（物質(zhì)或能量）按人類意圖改變性質(zhì)或存在形態(tài)，創(chuàng)造出新的使用價值（效用）”。對這一點的理解，可參看馬克思在《資本論》中關(guān)于蜜蜂筑巢和木匠造屋的比喻。

信息是人類本身的知識性產(chǎn)品，物質(zhì)和能量則只能從自然界取得。人類社會要生存下去（且不說還要發(fā)展），就得不斷地從自然界取得新的物質(zhì)和能量。

3.2 物質(zhì)消耗和能量消耗的區(qū)別

在生產(chǎn)和生活消費中，物質(zhì)消耗遵循物質(zhì)不滅定律，在一定條件下可逆。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以使工業(yè)“三廢”和消費廢棄物部分地轉(zhuǎn)化為原材料。隨著科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，從理論上說，自然物質(zhì)消耗是有可能遞減的。

能量消耗遵循熱力學(xué)第一和第二定律，過程不可逆。消耗的能量，無論是做了有效功的還是無效能耗，都不可能再轉(zhuǎn)化為有效能量，否則,“永動機”早就問世了。因此，能量消耗不可能遞減。從全局說，能（量資）源比物質(zhì)資源重要。

3.3 三次產(chǎn)業(yè)劃分的資源學(xué)解釋

1）第一產(chǎn)業(yè):從自然界取得物質(zhì)和能量的產(chǎn)業(yè)，分三組。

（1） 直接采取自然物質(zhì)——礦業(yè)、采水供水業(yè)。

（2）間接采取自然物質(zhì)——農(nóng)林牧漁業(yè)。

（3）采取自然能量——太陽能利用；水力、風(fēng)力發(fā)電；地?zé)衢_發(fā)。

2）第二產(chǎn)業(yè)：對自然物質(zhì)和能量進行加工改造的產(chǎn)業(yè)，分兩類。

（1）物質(zhì)改造產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)、建筑業(yè)。

（2）能量轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)：

①改變能量存在形態(tài)——火電業(yè)、核電業(yè)

②改變能源物質(zhì)性質(zhì)——煉油業(yè)、煉焦業(yè)、煤氣生產(chǎn)業(yè)。

3）第三產(chǎn)業(yè)：投入物質(zhì)和能量，產(chǎn)出非物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

3.4 物質(zhì)和能量的來源（見圖1）

從圖1得出的結(jié)論是：

第一，當(dāng)代人類社會的物質(zhì)和能量消耗，對礦產(chǎn)資源特別是(化石)礦物能源依賴程度過高，不利于提高社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,不利于向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變.

第二，礦物能源同非礦物能源之間，存在著互相可替代性。

第三，（化石）能源礦產(chǎn)品的技術(shù)用途，不一定是用作能源，有相當(dāng)一部分是用作物質(zhì)原料的，這一部分不應(yīng)當(dāng)籠統(tǒng)地計入“能耗”，而應(yīng)當(dāng)視為“物耗”。

4 能源礦產(chǎn)的開發(fā)與合理利用

4.1 能量采取、轉(zhuǎn)換、傳輸、消費的一般技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系（見圖2）

由圖2可知：

第一，用于移動設(shè)施（汽車、輪船、飛機）消費的礦物能源及其加工產(chǎn)品，很難用非礦物能源替代；而用于固定設(shè)施消費的能量，則有可能最大限度地利用非礦物能源。

第二，固定設(shè)施的能量消費，必須直接利用礦物能源產(chǎn)品的，主要是冶金工業(yè)中使用的還原劑，所占比重并不大。

4.2 中國石油消費結(jié)構(gòu)（見圖3）

從圖3看，中國的石油消費總量中，不應(yīng)計入“能耗”而應(yīng)計為“物耗”的份額高達30%。如果簡單地就此認(rèn)定，說中國過去的“石油能源”消費統(tǒng)計數(shù)字以及各方面專家對未來的預(yù)測數(shù)據(jù)有30%的水分，自然不妥，不過把具體消費去向理清楚總是應(yīng)該的。中國的經(jīng)濟發(fā)展方式確實有資源高消耗的問題，但也應(yīng)“耗”得明白。

世界各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有別。充分考慮這一區(qū)別，作各國能源效率對比才能有更充分的說服力。

4.3 制定能源礦產(chǎn)戰(zhàn)略或能源戰(zhàn)略時需研究的問題

1）基礎(chǔ)研究要求：

（1）在供給方面，要查清總資源量——自然能源、能源礦產(chǎn)、生物能源，以確定能源礦產(chǎn)品在能量供給中的合理地位。

圖3 中國石油消費結(jié)構(gòu)示意

（2）在需求方面，要劃分不同技術(shù)要求的需求，主要是準(zhǔn)確測算必須使用化石能源物質(zhì)特別是石油產(chǎn)品的需求——移動設(shè)施用能。

（3）在化石能源物質(zhì)特別是石油的消費需求中，將能量需求和原材料需求（基礎(chǔ)化工）加以區(qū)分。

2）能源開發(fā)利用方針：

（1）優(yōu)先開發(fā)自然能量資源——風(fēng)能、太陽能。在保護生態(tài)前提下開發(fā)水能。

（2）在農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，開發(fā)生物能源。

（3）能源礦業(yè)要加強前期勘查，提高或至少不降低儲采比，加強邊際經(jīng)濟資源（特別是石油）開發(fā)利用研究，以保障產(chǎn)能穩(wěn)定，并力爭能有資源儲備。

控制能源礦業(yè)的單純數(shù)量擴張。

（4)提高電能在終端消費中的比重,最大限度地用非礦物能源替代礦物能源。

（5）在實現(xiàn)非礦物能源比重大幅度提高、能源總供給和結(jié)構(gòu)改善的前提下，逐步壓縮能源礦業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)量。

5 非能源礦產(chǎn)的開發(fā)與合理利用

5.1 開源與節(jié)流的重點

開源：加強礦產(chǎn)資源勘查，開發(fā)利用低品級礦石和積存尾礦。

節(jié)流：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)廢棄物質(zhì)再生資源化。

5.2 循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)節(jié)的三個層次

1）企業(yè)層次：企業(yè)自行消化工業(yè)“三廢”。

2)工業(yè)園區(qū)層次：建立企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，使上游產(chǎn)業(yè)的排放物質(zhì)進入下游產(chǎn)業(yè)的中間投入。

3)社會層次：在全社會建立廢棄物質(zhì)（包括生產(chǎn)廢棄物和消費廢棄物）回收、交易、再生資源化生產(chǎn)的市場鏈條。

資源主管部門和資源經(jīng)濟研究單位，要把注意力的重點放在社會層次上。

5.3 再生資源化的當(dāng)前重點——金屬材料

1)前期選擇——第一是鐵，其次是銅、鋁。

2)新建指導(dǎo)性指標(biāo)——礦石消費量／金屬產(chǎn)量。美國鋼鐵行業(yè)多年來這一指標(biāo)已經(jīng)低于1。

5.4 需研究的問題

1)金屬廢棄物的來源及年穩(wěn)定形成量。

2)回收產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展要求，交易市場建設(shè)。

3)材料工業(yè)生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及調(diào)整預(yù)測。

6 礦產(chǎn)品國際貿(mào)易與合作

6.1 發(fā)展礦產(chǎn)品國際貿(mào)易的必要性

地質(zhì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域差別，遠(yuǎn)大于地表自然地理環(huán)境的區(qū)域差別。由此決定了，礦產(chǎn)資源品種結(jié)構(gòu)的區(qū)域差別，也遠(yuǎn)大于其他自然資源的區(qū)域差別。

即便是領(lǐng)土大國和礦產(chǎn)資源大國，也不可能完全依靠國內(nèi)礦產(chǎn)資源保證自己的全部生產(chǎn)活動。所以，在經(jīng)濟全球化的背景下，礦產(chǎn)品國際貿(mào)易與合作的必要性要遠(yuǎn)高于其他資源性產(chǎn)品。

6.2 利用境外礦產(chǎn)資源的三種形式

1)參與國際礦產(chǎn)品市場交易。

2)建立雙邊貿(mào)易協(xié)定——堅持平等互利原則，充分發(fā)揮雙方在經(jīng)濟上的互補作用。

3)引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)到境外投資辦礦——堅持與東道國社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，有利于東道國人民生活改善。

對中國來說，適宜三種形式并舉。

6.3 參與國際礦產(chǎn)品市場交易的金融風(fēng)險防范

國際礦產(chǎn)品市場特別是期貨市場，具有明顯的雙重性——既是產(chǎn)品市場，期貨交易合同同預(yù)付定金的訂貨合同無異；又是金融市場中的虛擬經(jīng)濟市場，期貨合約交易在形式上就是一種有價證券交易，在實質(zhì)上則是收益權(quán)的交易。

中國既然是一個自然資源相對不足的國家，為了既能緩解礦產(chǎn)品供給不足，又要保障國家的經(jīng)濟安全，參與國際礦產(chǎn)品市場交易的基本原則，自然是要充分利用其產(chǎn)品市場一面的基本功能，而提防其虛擬經(jīng)濟市場一面的異常沖擊。

1)立足國內(nèi)，堅持礦產(chǎn)品消費以“內(nèi)供”為主?！皟?nèi)供”水平，控制在“保障生存”與“實現(xiàn)充分發(fā)展”之間。避免對國際市場的過度依賴，使投機者無法借此挾持中國。

2)建立重要礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源的雙重儲備制度。

3)在正常情況下，要引導(dǎo)中國企業(yè)，謹(jǐn)守中國參與國際礦產(chǎn)品市場交易的基本原則，不支持單純的投機活動；與此同時，時時關(guān)注其虛擬經(jīng)濟市場的一面，在發(fā)現(xiàn)異常情況時，要及時從國家層面采取綜合應(yīng)對措施。

4)促進國際合作，共同抑制和打擊國際炒家的投機活動。