“能源立省”山西殷鑒

曹海東

以煤為主的經(jīng)濟模式改變了山西的經(jīng)濟、環(huán)境以及社會生態(tài),而要恢復正常社會秩序,卻不單是改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就能做到

山西剛剛恢復的經(jīng)濟增長可能再次被暴風驟雨式的“關(guān)?！彼钄唷ば挪刻蕴浜螽a(chǎn)能的名單上共有2087家企業(yè),山西以226家位列第二。

這已不是山西第一次和中央出現(xiàn)政策背離。從焦化產(chǎn)業(yè)改造遭遇國家環(huán)保政策制約,到煤炭產(chǎn)權(quán)制度改革遭遇國家大批關(guān)停小礦,每次,山西都在煤焦領(lǐng)域跌大跟頭。

這一切都源于山西“以煤為主”的經(jīng)濟模式。在這種發(fā)展模式下,其經(jīng)濟最受制于市場之變以及政策之變。

經(jīng)濟大起大落

在一個煤炭、焦化、冶金、電力等與煤相關(guān)的行業(yè)占到全省工業(yè)總產(chǎn)值80%以上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之下,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)談何容易

2009年,在金融危機以及煤炭資源整合的雙重打擊之下,山西成為惟一沒有“保八”成功的省份——GDP僅增長6%。山西很多退休老領(lǐng)導為此扼腕不已,專門上書中央有關(guān)部門,聲稱山西是“只要安全,不要發(fā)展”。

去年冬天,山西蒲縣一位官員直言不諱,現(xiàn)在他們連發(fā)工資都困難。政策性關(guān)閉的礦井的遺留補償,也因縣里財政困難而無法落實。

陷入財政收入困難的不僅是蒲縣。山西91個產(chǎn)煤縣,財政收入的一半來自煤炭,其中36個國家級重點產(chǎn)煤縣,財政對煤炭的依賴達到了70%以上。

“以煤為主”的經(jīng)濟模式讓山西深深體會到了大起大落的悲喜。

“十五”期間,山西的高速增長來自于煤炭產(chǎn)能的迅速擴張以及煤炭價格的高漲。

從2001年下半年以來,借助整個重工業(yè)的拉動,山西以勢不可擋的態(tài)勢位居全國前列,盡享煤炭紅利,開悍馬、包二奶的山西煤老板形象也不脛而走。

與山西煤老板齊名的是山西的礦難,連綿的礦難讓全省一度陷入“一人有病全省吃藥”的停產(chǎn)整頓怪圈,從2004年開始,山西煤礦生產(chǎn)基本沒有正常過。山西民間流傳甚廣的一句話是“山西省長干不干,臨汾人民說了算”,臨汾因頻發(fā)礦難,成了官員的滑鐵盧。

改變“一煤獨大”,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了山西的重中之重。然而,所有人都清楚,在一個煤炭、焦化、冶金、電力等與煤相關(guān)的行業(yè)占到全省工業(yè)總產(chǎn)值80%以上的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之下,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)談何容易。

“在現(xiàn)有增長模式下,經(jīng)濟增速越高,結(jié)構(gòu)重型化、不協(xié)調(diào)、不安全的問題越突出,發(fā)展的成本、代價和難度都在增大。”7月29日,剛剛履新的山西省委書記袁純清在山西省領(lǐng)導干部會議上如此表示。

過去,主政山西的官員大部分是挖煤出身,有一種天生的煤炭情結(jié)?！坝袝r產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好比挖祖墳一樣難”。在過去的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中,山西已經(jīng)將能源重化工基地等同于山西的發(fā)展戰(zhàn)略,結(jié)果導致發(fā)展道路“越跑越窄”。

如何避免受制于人的困境?在山西的邏輯中,掌握定價權(quán)、延長產(chǎn)業(yè)鏈成了不二法門。2007年,山西甚至發(fā)起了一場內(nèi)部討論,究竟山西煤炭產(chǎn)量應(yīng)該限制在7億噸還是8.5億噸。正如學者們指出的,山西的特殊性在于,其在中國經(jīng)濟增長中的作用,不過是一個初級生產(chǎn)資料的提供者。在周邊省份諸如陜西、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量的重壓下,控制定價權(quán)的想法最終落空。

山西最終還是選擇了充當中國鍋爐房的角色。

煤炭何以獨大

除了那些在這波煤焦行情中大獲全勝、原始積累完畢的煤老板,煤炭并未拯救這塊土地上生活的人

山西的能源基地之路與改革開放同步,起始于1979年。此時山西的煤炭產(chǎn)量剛剛超過1億噸。次年5月,《人民日報》的社論——“盡快把山西建設(shè)成一個強大的能源基地”成為山西能源基地建設(shè)的標志。

當時山西省報送國務(wù)院的能源重化工基地綜合建設(shè)規(guī)劃的草案,規(guī)劃時長20年(1981年至2000年)。200多個國家機關(guān)、省內(nèi)外部門和1400多名專家、學者,最終給山西出的主意是——“把煤炭資源開發(fā)擺在首位”。

上世紀80年代,在國家領(lǐng)導號召煤礦建設(shè)要“有水快流”“國家、集體、個人一起上”之時,山西幾乎處處挖煤。以晉城市的陽城縣為例,各個鄉(xiāng)村、個體戶聯(lián)辦煤礦紛紛開業(yè),僅1984年、1985年兩年,開工新建的礦井就達到了53座。當?shù)匾晃焕腺Y格的煤礦監(jiān)管官員說,這些煤礦很多都是在沒有地質(zhì)資料、沒有工程技術(shù)人員的情況下開工建設(shè)的。

30年間,山西如同吸食煤炭鴉片一樣,愈發(fā)離不開煤炭。不管是“依托煤、開采煤、延伸煤”,還是發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè),山西經(jīng)濟發(fā)展的核心始終是煤炭。也正是這種以煤為綱的策略,山西輕重工業(yè)連續(xù)失衡。

上世紀80年代初期,山西起步發(fā)展能源基地之時,其輕重工業(yè)的比例基本在7∶3左右,但是到了2006年,能源原材料工業(yè)就達到了83.02%。機電、食品、紡織、建材的比例分別萎縮至6%以內(nèi),有的甚至不足1%。

可以說,輕工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中幾乎可以忽略不計了。

山西的經(jīng)濟也由此走出了一個奇怪的曲線低——高——低——高,這幾乎與煤炭價格的軌跡一致。

眼見挖煤并未從根本上強省富民,1999年,山西在運城召開調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(下稱調(diào)產(chǎn))大會。決定“以發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)品為切入點,以培育一增三優(yōu)(新經(jīng)濟增長點、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢企業(yè))”。然而2001年下半年開始煤炭高漲,調(diào)產(chǎn)迅速讓位于煤炭生產(chǎn)。

除了那些在這波煤焦行情中大獲全勝、原始積累完畢的煤老板,煤炭并未給這塊土地上生活的人帶來更好的回報。2009年,山西城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入13997元,農(nóng)村人均純收入4244元,分別排全國第23位、22位,數(shù)量和增速在中部均排末位。

記者曾以山西一煤老板為例給當?shù)毓賳T算了一筆賬,這位煤老板每年煤炭分紅有48億元,如果以山西居民平均年收入1萬元計算,一個普通山西人,要48萬年才能賺到這位煤老板一年的分紅收入,相當于要從“北京猿人時代開始賺錢”。

貧富差距拉大,經(jīng)濟發(fā)展滯后,以煤為綱的產(chǎn)業(yè)重型化,經(jīng)濟發(fā)展的高額代價,山西似乎找不到下一步發(fā)展的方向。

日前,山西再次在全省范圍內(nèi)提出轉(zhuǎn)型發(fā)展。筆者注意到,盡管此次轉(zhuǎn)型要求“由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變”,然而在長久以來形成的以煤為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下,基本還是在煤焦產(chǎn)業(yè)鏈上延伸。

正如山西一位官員所說的,對于目前的山西而言,山西的優(yōu)勢在煤,山西的潛力和希望也在煤。轉(zhuǎn)型不再僅僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),而是如何發(fā)展。這和上世紀末山西調(diào)產(chǎn)又是何等相似。

生存環(huán)境代價

水質(zhì)污染之外,讓更多人提心吊膽的是頻發(fā)的地質(zhì)災害

許多人記得這首歌:“人說山西好風光,地肥水美五谷香。左手一指太行山,右手一指是呂梁。站在那高處,望上一望,你看那汾河的水呀,嘩啦啦啦流過我的小村旁。”

現(xiàn)在,這種景象幾乎絕跡。

山西省社科院歷史所“建國60年山西重大成就與思考”的課題研究表明:山西每挖一噸煤損失的水資源為2.48噸。若按這一數(shù)據(jù),即便以每年6億噸的產(chǎn)量計算,山西每年水資源的損失量都在15億立方米。

以曾經(jīng)聞名于世的晉祠大米為例,以前晉祠一帶稻田連片,“晉水源流汾水曲,荷花世界稻花香”,然而,由于礦產(chǎn)開發(fā)以及地下水位直線下降,晉祠大米成了記憶。2000年以后,山西近70%的地表水屬于重度和嚴重污染。

水質(zhì)污染之外,讓更多人提心吊膽的是頻發(fā)的地質(zhì)災害。

山西省社科院歷史所給出的一組數(shù)據(jù)顯示,2005年有關(guān)部門調(diào)查,山西煤礦礦區(qū)面積累計達8000平方公里,采空區(qū)面積就達5000平方公里,其中因采煤引起嚴重地質(zhì)災害的區(qū)域近3000平方公里,次生地質(zhì)災害范圍波及1900個自然村,涉及95萬人。

今年4月,筆者在大同遇到曾經(jīng)在場西溝煤礦上班的礦工老王,他說現(xiàn)在煤礦也沒了,地也陷了,家里也不敢蓋房子。自己的二兒子到現(xiàn)在都沒娶媳婦——沒人愿意來到這個地方。中午的陽光下,老王在山谷間放著牛,不遠處是正在鉆探的一口探礦井,據(jù)說已經(jīng)打下了300米。老王焦急地尋找著牛,“千萬別跌進采煤地陷的窟窿里”。

在汾陽,“牧童遙指杏花村”的汾酒廠已經(jīng)在一片焦化廠的包圍之中。焦化廠周圍刺鼻的硫磺味令人窒息。更甚者,礦區(qū)里小狗的顏色都分不清楚,厚厚的粉塵讓這些動物盡喪其本來面目。

讓很多人印象深刻的是中央電視臺的一期節(jié)目,主持人問臨汾的一個小孩,“你見過星星嗎”,對方搖搖頭。污染最嚴重的臨汾,晨練的老人們甚至帶著口罩。臨汾曾位列全球九大污染最嚴重的地區(qū)。

空氣污染使山西各類呼吸道疾病、肺癌、哮喘等發(fā)病率明顯高于全國其他地區(qū)?！蹲叱瞿茉椿睾屠瞎I(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的路子》一書援引的數(shù)據(jù)顯示,山西新生嬰兒的缺陷率為181人/萬人,礦區(qū)則高達400人/萬人,大大高于全國水平。同時近年來山西肺癌發(fā)病率和死亡率較20世紀70年代上升了30%-50%。

以生存環(huán)境代價換取經(jīng)濟增長,以一輛輛拉煤車耗費的石油換取另外一種資源——煤炭,山西就是在這樣的環(huán)境中緩慢增長。2006年,中科院在中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告中,將山西的區(qū)域環(huán)境水平排在全國倒數(shù)第五,區(qū)域環(huán)境支持系統(tǒng)排在全國倒數(shù)第二。

社會生態(tài)之變

以煤為主的經(jīng)濟讓曾經(jīng)風行的“重商立業(yè)、艱苦奮斗、誠信義利”的晉商文化迅速隕落,只留下一個個深宅大院

很難想像,在一個文化底蘊如此之深的地方,煤炭如毒液一樣浸入到骨頭里。這種毒液,改變的不僅是經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài),更重要的是它改變了當?shù)氐纳鐣鷳B(tài)。

這種改變首先從公權(quán)力開始。今年2月,記者在山西原平采訪時,一個“挖明煤”的老板說,一個地方的私挖亂采要想表面合法化,必須擺平派出所、國土所、鄉(xiāng)政府、市公安局“打黑隊”、礦區(qū)農(nóng)民和諸多假記者。

要擺平這些,有的要讓這些單位入干股,有的則要用錢開道。最為可笑的是,記者在原平大牛店的神山村發(fā)現(xiàn),該村村民多姓賈,大家見面都以“賈(假)記者”調(diào)侃。這個村在當?shù)厥沁h近聞名的假記者村。

很少有人發(fā)現(xiàn),當資源成為一地的主導產(chǎn)業(yè)之后,這里的社會秩序也在改變。

2009年,發(fā)生在呂梁白家峁的“10·12”血腥沖突就是矛盾集中化爆發(fā)的一個體現(xiàn):煤礦“護礦隊”圍毆了當?shù)亓旨移烘?zhèn)白家峁村村民,致4人死亡、14人受傷。最終煤老板在巨大壓力之下自殺。在白家峁村民的眼中,討要煤礦產(chǎn)權(quán)身亡的村民就是“新呂梁英雄”。誰曾想到,當年作家馬烽、西戎合著的長篇小說《呂梁英雄傳》中的呂梁氣概會以這樣的方式被繼承。

在煤老板們的眼中,煤挖出來,并不意味著一切大吉。只要煤車一上路,一切與煤相關(guān)的部門都會出現(xiàn),以致拉煤大車司機瞬間陷入“天羅地網(wǎng)”之中。

以治理超載為例,在山西煤炭外運最火爆的時間,紀檢委、糾風辦、交通局、公路局、交警隊、運管所都在涉足路政。原大同公安局副局長、交警支隊長郭亮曾公開稱,“交警支隊一年給財政交了4000萬?！惫?006年7月落馬后,大同交警支隊門口聚集了許多司機集體燃放鞭炮,宣稱“送瘟神”。

民間曾流傳一個故事,山西省一位省級領(lǐng)導,在一次視察中,被拉煤的大車堵在公路上動彈不得,于是號令全省治超。在晉煤外運中,38萬輛貨運車輛彌補著鐵路運力的不足。這場發(fā)軔于2007年12月的治超行動,有400多名干部因治超不力受到黨紀政紀處分,一名縣長也被免職。

在山西的二級公路上,你會發(fā)現(xiàn)一個獨特現(xiàn)象,一般拉煤車會三五結(jié)伴而行,諳熟內(nèi)情的人說,這是為了在面對交警隊時,大家被統(tǒng)一罰款,可以降低“處罰成本”。

一個經(jīng)典的案例是,在煤炭運銷火爆期間,村民和交警們在臨汾市的一煤檢站甚至上演了一場“交換俘虜”的大戲。村民用三輪車拉黑煤,交警予以查處,結(jié)果村民們自發(fā)組織起來,攔扣交警隊自己入股的大型黑煤車。雙方都扣了大量煤車,最終協(xié)商的辦法就是,“相互放行,互不干涉?！?/p>

為了節(jié)省成本,有的煤老板、焦老板選擇火車皮運輸,結(jié)果他們發(fā)現(xiàn)陷入了更大的漩渦之中。

在焦炭的鐵路運輸中,首先困擾焦化企業(yè)的是“戶口”。據(jù)焦化企業(yè)透露,開戶要經(jīng)過地方部門、鐵路部門七八道手續(xù)。一個“戶口”辦理下來需要費時1年到2年,一套手續(xù)需要花費巨額“灰色支出”。

在取得“戶口”之后,企業(yè)才根據(jù)每個月的運量申請車皮計劃。在市場行情不太好的時候,要取得一列裝載3000噸的火車需要支付的“黑錢”大致在幾萬元,車皮緊張的時候,需要支付十多萬元。

在車皮的獲取中,還存在大量的中間環(huán)節(jié)。比如,中小型焦化廠如果要走火車皮必須要通過鐵路部門指定的代理公司,他們負責聯(lián)系車皮、計劃。這些代理服務(wù)公司收取延伸服務(wù)費每噸十幾元。

權(quán)力尋租無處不在的商業(yè)化,讓曾經(jīng)風行的“重商立業(yè)、艱苦奮斗、誠信義利”的晉商文化迅速隕落,只留下一個個深宅大院。

山西晉商研究所所長劉建生教授感嘆,目前新晉商沒有核心價值觀,無領(lǐng)軍人物,無群體形象?！爸灰诔雒壕褪清X,煤老板已取代了晉商形象。”

“因煤而興,因煤而困”,沒有人能說得清,在這條畸形的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上有多少寄生蟲,只要煤礦一開,這些寄生蟲都會蜂擁而來。而在這場煤炭盛宴中,社會公共秩序正在發(fā)生裂變。