喀什:“西特區(qū)”喜憂

姚佳威 蘇 琦

如何能使國(guó)家優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成果,并且讓各族群眾公平分享發(fā)展成果,仍需當(dāng)局者思考,為政者關(guān)心,主事者努力

幸福來(lái)得太突然。

今年5月,中央新疆工作座談會(huì)上的寥寥數(shù)語(yǔ),將喀什這一西陲千年古城,猛然拋到聚光燈下,“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”四字,令人期待、興奮。

“西有喀什”

政府文件言之鑿鑿,媒體報(bào)道鋪天蓋地,似乎這里會(huì)一夜之間成為“財(cái)富聚集之地”。但以眼下喀什基礎(chǔ)之薄弱,與深圳的差距可謂云泥

“東有深圳,西有喀什?！笨κ驳匚瘑T、喀什市委書(shū)記曾存簡(jiǎn)短一言,被全國(guó)媒體廣泛轉(zhuǎn)載,既成為喀什獲準(zhǔn)建立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的注腳,亦飽含喀什人對(duì)這個(gè)“西特區(qū)”未來(lái)的美好期待。

喀什全名喀什噶爾,維語(yǔ)意為“玉石聚集之地”。作為中國(guó)的西大門,喀什西部與塔吉克斯坦相連,西南與阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)接壤,擁有六個(gè)國(guó)家級(jí)一類對(duì)外開(kāi)放口岸,區(qū)位優(yōu)勢(shì)可謂明顯。

今年5月之后,政府文件言之鑿鑿,媒體報(bào)道鋪天蓋地,似乎這里將在一夜之間成為“財(cái)富聚集之地”。接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的當(dāng)?shù)毓賳T們的看法是:喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立,為實(shí)現(xiàn)喀什地區(qū)乃至新疆經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

特區(qū)之特,不僅在支援力度,還有特殊政策?？κ驳匚惺鸪?wù)副專員葉林向《財(cái)經(jīng)》記者表示,國(guó)家層面的具體特區(qū)優(yōu)惠政策還在制定中,國(guó)家發(fā)改委與稅務(wù)總局已到喀什調(diào)研過(guò),將在調(diào)研基礎(chǔ)上擬定細(xì)則。

目前已知的優(yōu)惠政策包括:在喀新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅前兩年免征、后三年減半征收的“兩免三減半”政策;對(duì)口援喀省市企業(yè)整裝轉(zhuǎn)移到喀什地區(qū)各縣市五年內(nèi),企業(yè)增值稅地方財(cái)政留成部分與企業(yè)所在地按50%分成。

產(chǎn)業(yè)方面,將放寬水泥、鋼鐵、礦產(chǎn)、汽車組裝、平板玻璃等有本地資源優(yōu)勢(shì)和周邊市場(chǎng)需求的行業(yè)準(zhǔn)入限制;支持企業(yè)在喀進(jìn)行紡紗、織布、印染及服裝加工,并在出疆運(yùn)費(fèi)上給予補(bǔ)貼,減免出疆棉花鐵路建設(shè)基金。

金融和土地政策方面,鼓勵(lì)股份制商業(yè)銀行和外資銀行到喀什設(shè)立分支機(jī)構(gòu);增加建設(shè)用地規(guī)模和新增建設(shè)用地占用未利用地指標(biāo);在戈壁荒灘開(kāi)發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的,免交土地出讓金和土地有償使用費(fèi)。

援喀惠政一石入水,已在當(dāng)?shù)丶て饘訉硬?。受“喀什?jīng)濟(jì)特區(qū)”概念照拂,7月初落幕的“第六屆中國(guó)新疆喀什·中亞南亞商品交易會(huì)”,簽約總額和參展人數(shù)分別較上屆飆升127%和80%。

奧都商貿(mào)公司源自重慶,2001年就到喀什投資。該公司總裁助理李政霖告訴記者當(dāng)?shù)匾粯丁肮帧爆F(xiàn)狀:特區(qū)消息公布后,喀什各大商場(chǎng)銷售狀況反而普遍走低,后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),原因在于現(xiàn)在消費(fèi)能力較強(qiáng)的喀什市民,都把錢用于投資,主要是在房地產(chǎn)上,即使貸款也要買房以待升值,導(dǎo)致到商場(chǎng)購(gòu)物減少?！暗弥κ惨ㄌ貐^(qū),普通百姓都看好房地產(chǎn),向溫州炒房團(tuán)學(xué)習(xí),搭上房?jī)r(jià)快車,發(fā)財(cái)致富?！?/p>

近來(lái)上漲30%的房?jī)r(jià),基本爆滿的賓館酒店,市中心平房區(qū)維族百姓緊急加蓋住宅增加拆遷面積,特區(qū)概念給這座古老城市帶來(lái)的激流涌動(dòng),已清晰可感。

喀什地區(qū)政府人士介紹說(shuō),近期工作量數(shù)倍于平時(shí),不僅地區(qū)發(fā)改委、城建局、規(guī)劃局等職能部門頻繁加班加點(diǎn),組織部、宣傳部等黨委部門工作量也陡然增加。從3月底中央援疆工作會(huì)議召開(kāi)到6月底,喀什地區(qū)共接待援疆省市政府和企業(yè)代表團(tuán)、先遣組40多批,3000多人次。

據(jù)葉林介紹,按照喀什地區(qū)“十二五”規(guī)劃,到2020年,喀什地區(qū)GDP將達(dá)到1540億元以上,實(shí)現(xiàn)比2010年翻兩番;人均GDP在3萬(wàn)元以上,達(dá)到全國(guó)平均水平;城鎮(zhèn)居民人均收入超過(guò)3萬(wàn)元;農(nóng)牧民人均純收入突破1萬(wàn)元。

但以眼下喀什基礎(chǔ)之薄弱,與深圳的差距可謂云泥。喀什地區(qū)屬國(guó)家級(jí)貧困地區(qū),縱觀20年來(lái)喀什各級(jí)政府文件,“為改變本地區(qū)貧困落后面貌”的提法幾成固定格式。2009年喀什地區(qū)人均GDP為8569元,約為全國(guó)水平三分之一。欲落實(shí)規(guī)劃中的雄心,喀什必須拿出當(dāng)年的深圳速度。

援疆機(jī)制之變

援喀試點(diǎn)已全面鋪開(kāi),具體援助額度,資金分配比例,按什么標(biāo)準(zhǔn)分派,都由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署

豪言背后,底氣何來(lái)?

全國(guó)支援新疆力度將不同以往?！跋乱惠喼гκ补ぷ?將和以往有本質(zhì)區(qū)別?！笨κ驳匚M織部副部長(zhǎng)、來(lái)自山東泰安的援疆干部曾曉黎將國(guó)家最近14年援疆歷史細(xì)細(xì)梳理。

上世紀(jì)90年代,由于新疆局勢(shì)不靖,很多干部都回遷內(nèi)地,導(dǎo)致漢維干部比例發(fā)生變化。為此,1996年國(guó)家提出新援疆文件,從內(nèi)地抽調(diào)漢族干部,每批為期數(shù)年,到新疆各級(jí)政府任職。當(dāng)時(shí)主要是干部援疆,沒(méi)有資金和項(xiàng)目隨之進(jìn)入。

2005年后,山東、廣東等地援疆干部開(kāi)始給受援地區(qū)帶來(lái)投資和項(xiàng)目,但當(dāng)時(shí)主要出于感情和責(zé)任感,并無(wú)硬性指標(biāo)要求。

此次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后,援疆進(jìn)入嶄新局面,最突出的特點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)支援放在第一位,向民生傾斜,堅(jiān)持普惠原則,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、干部、教育綜合援疆。

新一輪分工支援喀什的廣東省、山東省、上海市和深圳市,可謂中國(guó)經(jīng)濟(jì)先行地區(qū)的“全明星陣容”。此次援疆,各地拿出真金白銀成為硬性指標(biāo),并納入官員政績(jī)考核獎(jiǎng)懲體系。

按照規(guī)劃,中央規(guī)定各支援方年底前完成準(zhǔn)備進(jìn)入受援地即可,從明年初才納入新一輪援疆規(guī)劃,但實(shí)際上各省市早已迅速布局,提前落子。

喀什地委行署常務(wù)副專員葉林向《財(cái)經(jīng)》記者透露,廣東省委書(shū)記汪洋、省長(zhǎng)黃華華,山東省委書(shū)記姜異康,上海市長(zhǎng)韓正、副市長(zhǎng)胡延照,都曾于近期赴喀什調(diào)研。各地援喀前方指揮部已掛牌,部分骨干已到位,還有一部分在各自省市接受培訓(xùn)。

目前,援喀試點(diǎn)已全面鋪開(kāi),具體援助額度,資金分配比例,按什么標(biāo)準(zhǔn)分派,都由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一部署。

葉林介紹說(shuō),各地援喀規(guī)劃的最新版本是,廣東、山東、上海、深圳四省市政府2010年將向援喀試點(diǎn)項(xiàng)目投資5億多元,援助項(xiàng)目主要集中在教育(學(xué)校和職業(yè)技能培訓(xùn))、衛(wèi)生(醫(yī)院、衛(wèi)生所)、新農(nóng)村建設(shè)(包括農(nóng)村抗震房屋建設(shè)、道路建設(shè)、水電設(shè)施)、政府公益服務(wù)建設(shè)(養(yǎng)老院)、工業(yè)園區(qū)廠房建設(shè)等方面。

從各地具體進(jìn)展看,山東已確定試點(diǎn)項(xiàng)目四個(gè),資金8823萬(wàn)元;廣東省六個(gè),資金約6000萬(wàn)元;深圳市三個(gè),資金9250萬(wàn)元;上海市六個(gè)方面20多項(xiàng),資金3億多元。

從《財(cái)經(jīng)》記者自援喀領(lǐng)導(dǎo)小組拿到的援喀項(xiàng)目明細(xì)表來(lái)看,各地新一輪援喀以民生和社會(huì)工程為主,規(guī)劃十分具體。例如上海市對(duì)澤普等縣教育衛(wèi)生事業(yè)的援助,明細(xì)欄中標(biāo)注“五套遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備和若干輛救護(hù)車”“雙語(yǔ)教育多媒體軟件”等,其他援建醫(yī)院學(xué)校的省市也把醫(yī)院床位數(shù)量、學(xué)?？扇菁{學(xué)生人數(shù)規(guī)定清楚。

喀什政府與企業(yè)簽訂的協(xié)議并不算在援喀項(xiàng)目之內(nèi)?？粫?huì)上,四地援喀企業(yè)代表與喀什地區(qū)簽訂協(xié)議110個(gè),簽約額279億元,其中山東省43個(gè),資金總額102.4億元;廣東省(含深圳市)38個(gè),資金總額67.9億元(不含與兵團(tuán)農(nóng)三師簽約項(xiàng)目);上海市29個(gè),資金總額108.7億元。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上,原來(lái)隸屬于喀什地委組織部的援疆工作辦公室,將被級(jí)別更高的援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組所取代。在領(lǐng)導(dǎo)小組中,地區(qū)區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng),地區(qū)行署專員任辦公室主任,常務(wù)副專員任辦公室副主任,地區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局等一把手悉數(shù)為其成員,各地將在喀什成立援喀前方指揮部,總指揮也被納入領(lǐng)導(dǎo)小組。

喀什援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組相當(dāng)于當(dāng)?shù)亍俺?jí)發(fā)改委”,將全面統(tǒng)籌各地援喀項(xiàng)目建設(shè)。作為第六批援喀干部,曾曉黎們的援喀項(xiàng)目流程,亦是各省市新一輪援喀之標(biāo)本。

到達(dá)喀什后,包括曾曉黎在內(nèi)的這批干部先進(jìn)行了一個(gè)半月的調(diào)研,到山東負(fù)責(zé)的疏勒、岳普、英吉沙和麥蓋提四縣基層去了解當(dāng)?shù)匦枨?繼而和當(dāng)?shù)貐f(xié)商確定支援項(xiàng)目,并確定雙方都能接受的資金數(shù)額。

確定項(xiàng)目后報(bào)地區(qū)援疆工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,然后以正式意見(jiàn)函形式發(fā)到援疆省市,接下來(lái)各地相關(guān)黨政部門會(huì)審查項(xiàng)目合規(guī)情況,看是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,審查通過(guò)后即可施行。

在備受矚目的資金流程上,各地援喀項(xiàng)目資金將通過(guò)該地援喀前方指揮部,直接劃撥到項(xiàng)目建設(shè)上,不經(jīng)過(guò)喀什地方政府,以確保?？顚Ｓ?。

在促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,新一輪援喀主要是搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái),而非直接涉足產(chǎn)業(yè)。曾曉黎坦言,現(xiàn)在招商引資都是市場(chǎng)化運(yùn)作,政府不可能直接把企業(yè)移過(guò)來(lái)。當(dāng)前普遍的做法是,山東在喀什受援縣每縣建一個(gè)工業(yè)園區(qū),提供招商平臺(tái)。山東干部負(fù)責(zé)招商引資,宣傳推薦優(yōu)勢(shì),如喀什五口通八國(guó)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

快速發(fā)展之障

當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施仍然薄弱,連疏勒政府辦公樓都年久失修,幾成危房。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言,體制問(wèn)題構(gòu)成另一桎梏

千層之臺(tái),起于累土?？κ步?jīng)濟(jì)特區(qū)未來(lái)的壯闊圖景,要從一磚一瓦的項(xiàng)目起步。

曾曉黎提及,喀什當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱,連疏勒縣政府辦公樓都一度年久失修,幾成危房。山東東營(yíng)對(duì)口援助疏勒,時(shí)任東營(yíng)市委書(shū)記石軍到當(dāng)?shù)乜疾?看到辦公環(huán)境實(shí)在太過(guò)艱苦,從東營(yíng)財(cái)政拿出800萬(wàn)元,援建了新辦公樓。

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱還體現(xiàn)在交通和物流上。李政霖介紹說(shuō),奧都商貿(mào)公司曾經(jīng)有一項(xiàng)主營(yíng)業(yè)務(wù)為水果貿(mào)易,向巴基斯坦和內(nèi)地銷售喀什水果。但由于喀什物流條件不佳,集裝箱經(jīng)常不能直接運(yùn)到喀什,還要到阿克蘇提貨,再轉(zhuǎn)到喀什,導(dǎo)致成本大增,出現(xiàn)虧損,最后公司無(wú)奈放棄水果貿(mào)易業(yè)務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,喀什地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)之比為37∶29∶34,工業(yè)所占份額偏低,且基礎(chǔ)薄弱。財(cái)政收支上,喀什地區(qū)2009年財(cái)政收入14.9億元,而支出高達(dá)147億元。

和全國(guó)其他地區(qū)一樣,喀什民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題。新疆社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王寧指出,新疆民營(yíng)企業(yè)大多是中小企業(yè),但政府仍本著“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”的原則,要求企業(yè)單獨(dú)購(gòu)買昂貴的環(huán)保設(shè)備,極大地提高了經(jīng)營(yíng)成本。她認(rèn)為應(yīng)通過(guò)工業(yè)園區(qū),把分散的中小企業(yè)集中起來(lái),由政府來(lái)負(fù)責(zé)環(huán)保除污,為中小企業(yè)“減負(fù)”。

對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言,體制問(wèn)則成另一桎梏?？κ箔h(huán)疆商貿(mào)城總經(jīng)理范衛(wèi)東坦言,喀什與內(nèi)地省市相比,差距不僅在經(jīng)濟(jì)規(guī)模,更在于體制和市場(chǎng)化程度上。

上世紀(jì)90年代市場(chǎng)化改革期間,喀什各級(jí)政府下屬的企業(yè)原本應(yīng)脫離出來(lái),但很多企業(yè)仍和原主管單位藕斷絲連。企業(yè)給政府部門解決離退休人員問(wèn)題,政府則出面干預(yù)市場(chǎng),以或明或暗的政令,要求相關(guān)業(yè)務(wù)必須到特定企業(yè)辦理,令外來(lái)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)不能獲得公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

喀什地區(qū)工商聯(lián)副主席吐?tīng)栠d介紹說(shuō),喀什棉花資源豐富,上世紀(jì)90年代曾經(jīng)興起不少棉紡加工企業(yè),但由于人員素質(zhì)不高,技術(shù)落后,導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量差,最后倒閉。

同樣的問(wèn)題也困擾著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)?？κ驳貐^(qū)旅游局黨組書(shū)記高翊指出,喀什地區(qū)旅游業(yè)資源豐富,香妃墓、冰川公園、東門大巴扎等均獨(dú)具魅力,但無(wú)奈導(dǎo)游資源匱乏,缺少外語(yǔ)導(dǎo)游,制約了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。

葉林也坦言,欲振興旅游業(yè),必須抓緊培養(yǎng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)人才,突出喀什地方特色?？κ舱f(xié)委員于新泉也認(rèn)為,較之高等教育,當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育需求更加迫切。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)看,喀什地區(qū)就業(yè)人員116.76萬(wàn)人,80%以上仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。共有各類企業(yè)7656戶,從業(yè)人員5.5011萬(wàn)人,而個(gè)體工商戶從業(yè)人員已達(dá)8.3612萬(wàn)人,超過(guò)企業(yè)從業(yè)人數(shù)。私營(yíng)企業(yè)4185戶,占企業(yè)就業(yè)人員的75.2%。

民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)是解決喀什就業(yè)問(wèn)題的主力。

王寧坦承,要提高就業(yè)率,惠及民生,必須給當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商業(yè)以充分的發(fā)展空間,在金融、稅收、土地等方面給予優(yōu)惠政策,扶植其盡快成長(zhǎng)。

民生亟待補(bǔ)課

貧困仍是喀什人首先要邁過(guò)的一道坎。語(yǔ)言不通也增加了維吾爾族民眾的就業(yè)難度

盡管一些消費(fèi)能力較強(qiáng)的喀什民眾欲炒房牟利,但當(dāng)下?lián)碛写说群罋獾目κ踩巳詫贅O少數(shù),貧困仍是喀什人首先要邁過(guò)的一道坎。

數(shù)據(jù)佐證,喀什民生亟須補(bǔ)課?？κ矊賴?guó)家級(jí)貧困地區(qū),下屬12個(gè)縣市中有8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,近380萬(wàn)人的人均收入僅為全國(guó)六成。2009年喀什城鎮(zhèn)居民可支配收入為1.0957萬(wàn)元,約為全國(guó)平均水平的64%,農(nóng)牧民純收入為3270元,約為全國(guó)平均水平的65%,387.28萬(wàn)人口當(dāng)中,有65.66萬(wàn)居民要靠政府最低生活保障維持生活。

就社會(huì)保障而言,喀什地區(qū)非農(nóng)業(yè)人口86.55萬(wàn),年末參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)9.86萬(wàn)人,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)20.87萬(wàn)人,參加失業(yè)保險(xiǎn)11.75萬(wàn)人,參加工傷保險(xiǎn)10.8038萬(wàn)人,參加生育保險(xiǎn)人數(shù)13.6089萬(wàn)人,參保率遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

“趕超全國(guó)、比肩深圳之前,首先還是要著眼當(dāng)下,先把歷史的欠賬補(bǔ)上,把坑填平?！笨κ驳貐^(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)官員坦言。

在王寧看來(lái),喀什地處南疆,沒(méi)有北疆豐富的礦產(chǎn)資源,難以通過(guò)資源稅等二次分配手段來(lái)把財(cái)富留在當(dāng)?shù)?因此急需發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),創(chuàng)造就業(yè)崗位,讓民眾利用一次分配來(lái)自己“創(chuàng)富”。

在政府公布的官方數(shù)字中,喀什地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.85%,但熟稔當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的人士認(rèn)為,因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)等原因該數(shù)字明顯偏低。占當(dāng)?shù)厝丝?0%的維族民眾,由于文化水平、語(yǔ)言等原因,就業(yè)渠道并不通暢。

在最新的喀什2010年對(duì)口援助試點(diǎn)項(xiàng)目表中,一個(gè)細(xì)節(jié)頗為惹眼。四地2010年31項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目中,僅教育方面援建學(xué)校項(xiàng)目就有八項(xiàng),為各類項(xiàng)目之最。而喀什地區(qū)教育落后的現(xiàn)狀證明,教育援助確是對(duì)癥下藥,有的放矢。

喀什地區(qū)學(xué)生初中畢業(yè)升入普通高中的只有21.4%,維族升學(xué)率更低。12個(gè)縣市僅有一所高校,在校生僅有1.14萬(wàn)人。曾曉黎認(rèn)為,維族人口占當(dāng)?shù)?0%,但教育程度低導(dǎo)致他們難以滿足企業(yè)要求,就業(yè)狀況堪憂。

另外,語(yǔ)言不通也增加了維吾爾族民眾的就業(yè)難度。

當(dāng)?shù)囟辔黄髽I(yè)家表示,漢族企業(yè)在當(dāng)?shù)仉m多,但由于語(yǔ)言、文化和宗教等原因,很多企業(yè)更愿意招募漢族工人——隱憂就此產(chǎn)生:即使到喀什的資金、企業(yè)再多,新增就業(yè)崗位如果多被當(dāng)?shù)睾屯鈦?lái)漢人所享有,維族民眾不能分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,生活難以改善,民族間貧富差距加深,于發(fā)展、穩(wěn)定都至為不利。

目前喀什雖有雙語(yǔ)幼兒園和雙語(yǔ)學(xué)校,但不少漢族家長(zhǎng)都不讓小孩學(xué)維語(yǔ),這在維族人看來(lái)是一種歧視,因此他們也不讓自家孩子學(xué)漢語(yǔ)。

談到語(yǔ)言問(wèn)題,吐?tīng)栠d回憶說(shuō),上世紀(jì)五六十年代的早期援疆干部,衷心扎根新疆,努力學(xué)習(xí)維語(yǔ),能和維族民眾順暢交流,容易獲得信任,新一代漢族干部往往不學(xué)維語(yǔ),交流不暢之外,難以全面了解維族民眾之所想。

據(jù)介紹,在當(dāng)?shù)孛裾块T和團(tuán)委組織下,喀什農(nóng)村青年近年來(lái)有不少人到內(nèi)地打工。外出打工具有一定吸引力,打工一年可賺數(shù)千元甚至上萬(wàn)元,而從事農(nóng)業(yè)只有數(shù)千元的收入,還要扣除種子化肥等生產(chǎn)資料花銷。

但語(yǔ)言上的障礙讓這些維族民眾外出打工者難以和當(dāng)?shù)貪h族人溝通交流,在打工地容易被邊緣化,存在矛盾激化的隱患。

王寧認(rèn)為,針對(duì)維族民眾就業(yè)難問(wèn)題,除了開(kāi)展語(yǔ)言和文化培訓(xùn)外,還應(yīng)扶植維族企業(yè)發(fā)展,并采用補(bǔ)貼等方式,積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)雇傭維族工人,解決維族人的就業(yè),以就業(yè)保民生,以民生促穩(wěn)定。

“其實(shí)無(wú)論維漢,對(duì)于大多數(shù)民眾而言,所需所圖無(wú)外乎豐衣足食。極端的戾氣往往源于對(duì)生活的絕望,對(duì)不公的怨憤?！睂?duì)此,當(dāng)?shù)毓賳T學(xué)者多有共識(shí)。

“7·5”事件后,從“穩(wěn)定壓倒一切”到“以發(fā)展促穩(wěn)定”,新疆發(fā)展戰(zhàn)略正積極謀變。穩(wěn)定之基礎(chǔ)在于發(fā)展,而發(fā)展之成敗懸于民生。

接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的多位當(dāng)?shù)毓賳T、學(xué)者和社會(huì)人士均表示,此輪喀什特區(qū)熱潮,對(duì)當(dāng)?shù)囟宰匀皇抢?但來(lái)自全國(guó)的金潮、人流,除了提振GDP,能在多大程度上讓喀什普通民眾受益;“特區(qū)之惠”除了化為森然林立的樓堂館所,寬闊筆直的柏油馬路,有多少能變成百姓兜里的真金白銀;國(guó)家優(yōu)惠政策如何能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成果,并且讓各族群眾公平分享發(fā)展成果,仍需當(dāng)局者思考,為政者關(guān)心,主事者努力。