正確理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵

文/柳博雋

隨著城市化的加快推進(jìn)，城市的地域空間不斷擴(kuò)展，特別是城市發(fā)展的生態(tài)化傾向，以及鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化和鄉(xiāng)村地域的現(xiàn)代化發(fā)展，使得城市和鄉(xiāng)村之間的分界日趨模糊，以至于一些學(xué)者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村已經(jīng)不再存在，城市取代了一切。這表明，無(wú)論是聚落還是文化或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，城鄉(xiāng)都是一個(gè)綜合體。

上世紀(jì)70年代末以來(lái)，我國(guó)城市化開始步入快車道，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市里有了大量鄉(xiāng)村人口活動(dòng)和鄉(xiāng)村社會(huì)文化特征，鄉(xiāng)村里也有了越來(lái)越多的城市生產(chǎn)活動(dòng)和生活方式。但是，囿于城鄉(xiāng)分割體制的根深蒂固，城鄉(xiāng)要素至今還不能自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)關(guān)系沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)文明的全面進(jìn)步。

基于此，黨的十六大明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，十六屆三中全會(huì)將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，十七大則提出要“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，十七屆三中全會(huì)更是對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行了部署。至此，中央推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的戰(zhàn)略意圖一目了然，其實(shí)踐推進(jìn)的技術(shù)路線也日漸清晰。

但是，各界對(duì)城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識(shí)仍有偏差——在很多人眼里，無(wú)論是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)還是城鄉(xiāng)一體化，就是發(fā)展農(nóng)村，而且是“脫離”城市化的發(fā)展農(nóng)村。先前加快推進(jìn)城市化沒(méi)能聯(lián)動(dòng)農(nóng)村一起發(fā)展；如今提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，則從一個(gè)極端轉(zhuǎn)向另一個(gè)極端，片面強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)村發(fā)展，以趕上城市發(fā)展步伐，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。殊不知，“脫離”城市化、城鄉(xiāng)分離地發(fā)展農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效率不可能持久性地提高，農(nóng)村社會(huì)文明也不可能大踏步地進(jìn)步，城鄉(xiāng)發(fā)展差距更不可能根本性地消彌。

眾所周知，城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的高級(jí)階段，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)融合發(fā)展的一種狀態(tài)。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展過(guò)程，城鄉(xiāng)一體化是指在遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別性和互補(bǔ)性的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合布局，通過(guò)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等要素的雙向流動(dòng)，建立城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)發(fā)展的制度性安排。當(dāng)前城鄉(xiāng)壁壘猶存的背景下，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)與過(guò)程的辯證統(tǒng)一，特別是城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程指向，是正確理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵的關(guān)鍵所在。

第一，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要求對(duì)人口流動(dòng)和資源配置進(jìn)行一體化引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。即通過(guò)強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，深化城鄉(xiāng)之間的分工協(xié)作關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間滲透融合，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。

第二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要求對(duì)公共服務(wù)和文明建設(shè)進(jìn)行一體化部署，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)平衡發(fā)展。即堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，優(yōu)化整合各種公共資源，引導(dǎo)城市社會(huì)管理向農(nóng)村延伸，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)供給體系，加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要求對(duì)城鄉(xiāng)空間和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一體化布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展。即把城市和農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，著眼于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，著眼于強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施銜接和延伸，著眼于提高城鄉(xiāng)土地的集約化利用水平，著眼于構(gòu)筑可持續(xù)承載的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建城鄉(xiāng)空間融合、功能互補(bǔ)、文明共享的發(fā)展格局。

第四，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，要求對(duì)管理體制和工作機(jī)制進(jìn)行一體化改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元體制的根本性突破。即加大制度創(chuàng)新和建設(shè)力度，謀求一種基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一體”的制度框架，構(gòu)建城鄉(xiāng)平等又有所區(qū)別的政策體系，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。

說(shuō)到底，在當(dāng)下中國(guó)，城鄉(xiāng)“一體化”發(fā)展的要害，是其中那個(gè)“體制”的“體”字，即體制創(chuàng)新。也就是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，打通城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)，令包括勞動(dòng)力和土地等各種要素自由流動(dòng)、合理配置。固守城鄉(xiāng)分治分離的傳統(tǒng)思維和運(yùn)行慣性，雖然口頭上把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展叫得震天價(jià)響，但對(duì)“一體化”的實(shí)踐而言，卻是于事無(wú)任何補(bǔ)益。