生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：浙滬對(duì)比與啟示

文/穆運(yùn)安

與上海相比，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不大、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題較為突出，有些指標(biāo)與上海的差距呈現(xiàn)被逐漸拉大的趨勢(shì)，需要學(xué)習(xí)借鑒上海發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

生 產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已成為許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，浙江采取各種有效措施，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，但與周邊的上海相比仍存在差距。

表1浙江與上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比（%）

浙滬比較

2009年，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4822.84億元，占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)54.8%。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑，但與上海相比浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、總量不大、競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題較為突出。

——行業(yè)結(jié)構(gòu)欠優(yōu)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中一大批新興行業(yè)的興起雖然有效地改善了行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，但總體上看浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)仍以交通運(yùn)輸、批發(fā)業(yè)、金融等傳統(tǒng)行業(yè)為主，與上海市以商務(wù)服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包、軟件業(yè)、證券業(yè)等新興行業(yè)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大反差。

——從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2009年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)與批發(fā)業(yè)的從業(yè)人員比重在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中較高，分別為19.7%和61.2%，反映出這兩個(gè)行業(yè)對(duì)浙江服務(wù)業(yè)就業(yè)的貢獻(xiàn)較大，行業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。而另一方面，作為生產(chǎn)者直接投入并具有極強(qiáng)外溢性，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和技術(shù)創(chuàng)新起著關(guān)鍵作用的金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)就業(yè)所占比重仍然較低。

——?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率較低。2009年，浙江生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（增加值/從業(yè)人數(shù)）為7.1萬(wàn)元/人，而上海市為17.3萬(wàn)元/人，是浙江的2.4倍，所有行業(yè)均高于浙江很多（表3）。這說(shuō)明浙江服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率仍較低，在那些具有知識(shí)密集型特點(diǎn)、具有較高附加值的服務(wù)行業(yè)發(fā)展較落后，許多專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)仍處于較低的層次，而這部分行業(yè)就主要集中在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

差距成因

體制因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說(shuō)是一種制度經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后在很大程度上與長(zhǎng)期來(lái)的經(jīng)濟(jì)制度制約有關(guān)。浙江這些年雖然每年都要召開(kāi)全省服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，但從省對(duì)地市，從地市對(duì)縣（市、區(qū)）的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，服務(wù)業(yè)的量化指標(biāo)很少，考核評(píng)價(jià)體系尚未形成。一些行業(yè)存在交叉管理現(xiàn)象，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所有財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等多個(gè)主管部門(mén)，企業(yè)感到無(wú)所適從。市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙也未真正消除，金融、通信等行業(yè)雖然鼓勵(lì)非公資本進(jìn)入，但準(zhǔn)入前置條件過(guò)高，存在“玻璃門(mén)”現(xiàn)象。

表2浙江與上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比較（萬(wàn)元/人）

市場(chǎng)因素。與制造業(yè)相比，浙江主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)機(jī)制很少在這些領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性的資源配置作用，難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力。2009年，即使是滿意度位列第一位、第二位的金融和物流服務(wù)，滿意率也分別只有18.2%和15.2%。由于歷史和傳統(tǒng)的原因，浙江不少生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)雖然走向市場(chǎng)，但因與政府部門(mén)之間仍存在著藕斷絲連的關(guān)系，嚴(yán)重影響了自我發(fā)展機(jī)制的形成。許多大中型企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)部門(mén)很少向社會(huì)尤其是為本企業(yè)提供配套產(chǎn)品的企業(yè)提供服務(wù)，從而在一定程度上影響了生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)部門(mén)的發(fā)展壯大。

要素因素。與上海市相比，浙江明顯存在人才、土地、資金等要素不足或價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題?，F(xiàn)行中等和高等院校專(zhuān)業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置時(shí)間較晚，數(shù)量偏少，專(zhuān)業(yè)人才供給總體上難以適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的需要。同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)由于受規(guī)劃、環(huán)境等多種因素制約，推進(jìn)速度不快，尤其是為產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的公共物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)拓展偏慢。

要把產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，放在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的突出地位，更好地帶動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

對(duì)策建議

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。把產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，放在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的突出地位，更好地帶動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。明確支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目，并加強(qiáng)相關(guān)考核機(jī)制建設(shè)，如金融業(yè)發(fā)展上，要加快杭州作為上海國(guó)際金融中心的后臺(tái)基地建設(shè)；物流業(yè)發(fā)展上，加快推進(jìn)寧波——舟山、嘉興港建設(shè)，加強(qiáng)港航強(qiáng)省建設(shè)。要注意增強(qiáng)不同區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的特色，優(yōu)化區(qū)域之間的布局，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域合作，探索生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨區(qū)發(fā)展的共享模式。

加強(qiáng)政策研究，完善發(fā)展環(huán)境。發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境更為關(guān)鍵。要在加強(qiáng)政策調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照鼓勵(lì)分工協(xié)作的要求，著力健全鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收環(huán)境和要素市場(chǎng)環(huán)境。財(cái)政方面，加大財(cái)政在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投入，逐年增加資金規(guī)模，主要用于對(duì)發(fā)展規(guī)劃中的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的貼息或補(bǔ)助。稅收方面，在國(guó)家稅法框架內(nèi)，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)、區(qū)域和項(xiàng)目等，盡快探索房產(chǎn)稅、土地使用稅、水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金等地方稅的優(yōu)惠傾斜。融資方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)予以信貸支持，加快開(kāi)發(fā)適應(yīng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)進(jìn)入境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展前景好的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

積極試點(diǎn)示范，加快產(chǎn)業(yè)集聚?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展是必然趨勢(shì)。建議由省發(fā)改委牽頭，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。按照一定標(biāo)準(zhǔn)選擇確定一批集聚區(qū)試點(diǎn)示范，做好規(guī)劃，明確定位和發(fā)展重點(diǎn)。圍繞某一特定制造業(yè)集群，同時(shí)注重在更大范圍內(nèi)整合資源，針對(duì)制造業(yè)集群的共性要求，構(gòu)建集金融、信息、物流研發(fā)等多種生產(chǎn)性服務(wù)功能于一體的空間布局模式。抓住國(guó)際資本加快向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加大招商選資力度，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)放與合作。

不斷改革創(chuàng)新，提升發(fā)展水平。實(shí)施組織創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，實(shí)施“專(zhuān)業(yè)全球化”戰(zhàn)略，即浙江的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)必須進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，找準(zhǔn)客戶市場(chǎng)定位，防止盲目多元化；加強(qiáng)資源整合，組建服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，做大規(guī)模；實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通過(guò)品牌的建立擴(kuò)展高端業(yè)務(wù)。進(jìn)行體制創(chuàng)新，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；發(fā)展各種中介服務(wù)，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程；積極參與國(guó)際合作，加強(qiáng)與跨國(guó)公司合作，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。