省級(jí)教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐探索*

徐建玲,劉學(xué)軍

（1.東北師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024;2.吉林省教育信息中心，吉林 長(zhǎng)春 130022）

省級(jí)教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐探索*

徐建玲1,劉學(xué)軍2

（1.東北師范大學(xué) 城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130024;2.吉林省教育信息中心，吉林 長(zhǎng)春 130022）

文章結(jié)合近期發(fā)布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對(duì)教育信息化工作的要求，針對(duì)吉林省教育管理信息化工作中信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際，借助國(guó)家重大工程“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，合理規(guī)劃、整合了現(xiàn)存各類管理信息系統(tǒng)，提出了省級(jí)教育管理信息系統(tǒng)的建設(shè)思路，并進(jìn)行了系列探索與實(shí)踐。

教育管理；信息系統(tǒng)；建設(shè)；實(shí)踐探索

引言

長(zhǎng)期以來，由于受各方面因素的制約和影響，教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)一直處于低水平徘徊階段。[1]特別是省級(jí)管理平臺(tái)，由于缺乏有效規(guī)劃，使得省級(jí)各類管理信息系統(tǒng)建設(shè)各自為政，信息互不相通，無法發(fā)揮綜合效益，這種狀況在全國(guó)各省份表現(xiàn)得都比較突出。[2]省級(jí)教育管理信息系統(tǒng)涉及教育全口徑的綜合管理，其建設(shè)非常關(guān)鍵，是整個(gè)教育管理信息化工作的突破口，因此分析省級(jí)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀，結(jié)合吉林省實(shí)際，開展省級(jí)教育管理信息系統(tǒng)構(gòu)建的相關(guān)研究并進(jìn)行實(shí)踐探索具有重要意義。

一、省級(jí)教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀

吉林省的教育信息化建設(shè)從最初確定“三網(wǎng)一中心”（即教育信息網(wǎng)、教育政務(wù)網(wǎng)、教育資源網(wǎng)和教育數(shù)據(jù)中心）的建設(shè)目標(biāo)開始就從整體上進(jìn)行了有關(guān)規(guī)劃，并通過實(shí)踐不斷予以修正，力求使其更加科學(xué)、更具有可操作性。規(guī)劃整體分為四個(gè)方面，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源庫(kù)建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)。涵蓋了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、各級(jí)各類教育行政機(jī)關(guān)等多個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)了“大信息化”的概念，建設(shè)內(nèi)容寬泛、復(fù)雜。經(jīng)過國(guó)家和省級(jí)教育信息化重大工程的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、重大工程推進(jìn)、信息化教育教學(xué)與應(yīng)用、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都有了實(shí)質(zhì)性的改變。即便是資源庫(kù)建設(shè)這一難題也進(jìn)行了有益的嘗試，并取得一定進(jìn)展，從而為后續(xù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)而重要的基礎(chǔ)。相對(duì)于此，教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)卻停滯不前，無論在哪一層教育中，教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)都是最早提出并付諸實(shí)施的，但建設(shè)效果卻不令人滿意，其原因是多方面的。為徹底摸清建設(shè)現(xiàn)狀和主要問題，吉林省特別立項(xiàng)組成課題組，包括高等院校、職業(yè)院校、各級(jí)教育行政部門的有關(guān)專家，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年的廣泛調(diào)研、論證，并進(jìn)行了綜合分析。其中涉及管理信息系統(tǒng)建設(shè)方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）建設(shè)水平參差不齊，管理上各自為政，無法發(fā)揮教育管理信息系統(tǒng)的綜合效益。受各種因素影響，各教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)水平差異較大，高等院校由于擁有相對(duì)較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，各類管理信息系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)較好，但是基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育以及各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)相對(duì)來說比較落后。[3][4]從管理層面也未曾有過相關(guān)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏必要的指導(dǎo)和規(guī)劃，無法引起有關(guān)管理者的足夠重視。

（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，無法實(shí)現(xiàn)信息互換。[5]各地各校也一直在努力建設(shè)各自的管理信息系統(tǒng)，但是至今沒有一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各類系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)信息互換，“信息孤島”現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。

（3）技術(shù)支撐各異，無法保障持續(xù)發(fā)展。各類系統(tǒng)在建設(shè)過程中，由于受到技術(shù)因素的影響，系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)的技術(shù)支撐隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很復(fù)雜——本單位技術(shù)人員、外聘技術(shù)人員，抑或是引入IT公司來做技術(shù)支撐，對(duì)于系統(tǒng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展非常不利。

（4）無法從總體上把握，缺乏教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，無法形成綜合應(yīng)用。系統(tǒng)建設(shè)上基本都是針對(duì)某種特殊需要，或者針對(duì)教育的某個(gè)特殊階段，無法從整體上確定系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用的方向、目標(biāo)，更沒有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，無法形成綜合應(yīng)用。

二、省級(jí)教育管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建

《吉林省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 （2010-2020年）》（征求意見稿）中，對(duì)教育管理信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行了這樣的闡述：教育行政部門要以各級(jí)教育數(shù)據(jù)中心為依托，對(duì)教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)和分析，搭建教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)、學(xué)生學(xué)籍、教師檔案、校舍安全和財(cái)務(wù)管理等信息管理系統(tǒng)，為科學(xué)決策提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。大力推進(jìn)各類招生、考試、就業(yè)、留學(xué)及畢業(yè)生認(rèn)證等信息系統(tǒng)的建設(shè)，為社會(huì)公眾提供公共教育信息服務(wù)。制定各類信息交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類管理系統(tǒng)無縫交換信息。遵循這樣的要求，我們對(duì)教育管理信息系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)行了詳盡的調(diào)研，提出了一些建設(shè)思路，并付諸實(shí)施。

1.科學(xué)合理設(shè)計(jì)、規(guī)劃，摸清建設(shè)思路

（1）在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清教育管理信息系統(tǒng)底數(shù)和基本需求。吉林省教育信息中心曾立項(xiàng)調(diào)研了10所高校、20個(gè)教育行政部門和30所中小學(xué)以及職業(yè)院校，先從省級(jí)綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)入手，制定詳盡的需求流程和實(shí)施步驟，以及整體發(fā)展規(guī)劃。

（2）合理規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。充分考慮省級(jí)管理信息系統(tǒng)的實(shí)用性和擴(kuò)展性，保證教育系統(tǒng)本級(jí)以及財(cái)政、發(fā)改委等相關(guān)部門能實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)共享。這也從另一側(cè)面保證了不出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)。

（3）強(qiáng)化服務(wù)，把為教育本級(jí)和社會(huì)公眾提供服務(wù)作為切入點(diǎn)。教育管理信息系統(tǒng)最主要的就在于應(yīng)用、在于服務(wù)，而服務(wù)對(duì)象就是教育系統(tǒng)本級(jí)和社會(huì)公眾，所以，在設(shè)計(jì)、開發(fā)系統(tǒng)之前就要詳細(xì)就系統(tǒng)整體功能、所有模塊進(jìn)行有針對(duì)性的“服務(wù)功能設(shè)計(jì)”。

（4）制定信息交換標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類系統(tǒng)無縫交換數(shù)據(jù)。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定了系統(tǒng)互操作模型和標(biāo)準(zhǔn)，提供各類通用接口，保證教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享和互換。

2.借助“全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”實(shí)施之機(jī)，超前建成省級(jí)數(shù)據(jù)中心，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)了各類教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完成了真正意義上的整合

國(guó)家于2009年啟動(dòng)了 “全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”建設(shè)，作為該工程重要支撐的校舍信息管理系統(tǒng)，以對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定為基礎(chǔ)，建立起覆蓋中小學(xué)校、基于單體建筑物的校舍信息電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建統(tǒng)一的中小學(xué)校舍的管理平臺(tái)，為校舍安全工程、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、校舍管理提供支撐和服務(wù)，為科學(xué)決策提供依據(jù)。吉林省抓住了工程實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，率先超前設(shè)計(jì)、建成了國(guó)內(nèi)第一家集教育數(shù)據(jù)科學(xué)存儲(chǔ)、教育發(fā)展監(jiān)測(cè)管理、信息發(fā)布、各類教育應(yīng)用支撐、主機(jī)托管、服務(wù)托管和應(yīng)用托管等多種信息化服務(wù)于一身的省級(jí)平臺(tái)——吉林省教育數(shù)據(jù)中心。教育數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是吉林省教育信息化建設(shè)的樞紐工程、基礎(chǔ)工程，對(duì)全面謀劃吉林省教育信息化具有重要的里程碑意義。

目前，依托教育數(shù)據(jù)中心，吉林省積極推進(jìn)了各類教育管理信息系統(tǒng)的整合、重建和改建。自主開發(fā)、部署、運(yùn)行了“中小學(xué)校園校舍信息管理系統(tǒng)”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位招聘管理系統(tǒng)”、“高考成績(jī)查詢、錄取查詢系統(tǒng)”、“高校獎(jiǎng)助學(xué)金管理系統(tǒng)”、“國(guó)家助學(xué)貸款管理系統(tǒng)”、“吉林省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證認(rèn)證系統(tǒng)”、“普通話在線測(cè)試系統(tǒng)”、“專升本成績(jī)查詢系統(tǒng)”、“吉林教育網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)”等十幾項(xiàng)查詢、認(rèn)證以及教育應(yīng)用管理系統(tǒng)。全省教育財(cái)務(wù)綜合管理信息系統(tǒng)也即將部署運(yùn)行，教師管理系統(tǒng)和學(xué)籍管理系統(tǒng)開發(fā)工作也已經(jīng)啟動(dòng)。通過各類教育管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與部署，逐步實(shí)現(xiàn)了教育全過程的信息化管理，同步規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合和建設(shè)。

三、省級(jí)教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐探索

在吉林省教育數(shù)據(jù)中心的有力保障下，通過有效策劃，有條不紊地開展了系列省級(jí)教育管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)工作，在此僅舉幾例。

圖2教育文件管理系統(tǒng)主界面

圖3“校安工程”校舍視頻報(bào)送系統(tǒng)主界面

圖4“校安工程”數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)主界面

以“為教育廳機(jī)關(guān)服務(wù)，構(gòu)建輻射全省教育的管理信息系統(tǒng)”作為工作的切入點(diǎn)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，自主開發(fā)了教育網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)和公文管理系統(tǒng)，為教育廳機(jī)關(guān)日常辦公提供了極其便捷的管理服務(wù)，降低了辦公成本，提高了辦公效率。其基本界面如圖1、圖2所示。

“校安工程”的日常管理工作復(fù)雜，工作量巨大，為此，配合該工程實(shí)施，及時(shí)在“校安工程”單機(jī)版和網(wǎng)絡(luò)版的運(yùn)行期間自主開發(fā)了各類實(shí)用管理平臺(tái)，如視頻報(bào)送系統(tǒng)（圖 3）、各類分析系統(tǒng)（圖 4）等。

為社會(huì)公眾提供教育信息服務(wù)一直是信息化工作努力的方向和著眼點(diǎn)，經(jīng)過多年建設(shè)積累，目前已經(jīng)建成并正式投入使用的各類系統(tǒng)已達(dá)20余項(xiàng)，包括中等職業(yè)教育畢業(yè)證認(rèn)證系統(tǒng)（圖5）、高考綜合管理平臺(tái)（圖6）、教育網(wǎng)站前置審批系統(tǒng)（圖7）以及吉林省數(shù)字題庫(kù)管理系統(tǒng)（圖8）等。

圖5中等職業(yè)教育畢業(yè)證認(rèn)證系統(tǒng)主界面

圖6高考綜合管理平臺(tái)主界面

圖7教育網(wǎng)站前置審批系統(tǒng)主界面

圖8吉林省數(shù)字題庫(kù)管理系統(tǒng)主界面

結(jié)束語

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中對(duì)信息化工作提出了具體要求:重點(diǎn)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源庫(kù)建設(shè)和各類管理系統(tǒng)建設(shè)。[6]依據(jù)此基本要求，結(jié)合吉林省情，對(duì)吉林省教育管理信息系統(tǒng)的建設(shè)提出了若干要求并寫入吉林省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中。相信在不久的將來，包括省級(jí)管理信息系統(tǒng)在內(nèi)的各級(jí)各類教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)都將邁上一個(gè)新臺(tái)階。

[1]崔小平.關(guān)于我國(guó)教育信息化問題的若干思考[J].長(zhǎng)春師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（4）.

[2]張劍平.管理信息系統(tǒng)及其教育應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2008.11.

[3]唐永升，王晗.基于信息化背景的高校教學(xué)管理的思考[J].上海工程技術(shù)大學(xué)教育研究，2006，（2）.

[4]穆桐.高校教學(xué)管理信息化建設(shè)的探索與實(shí)踐[J].中國(guó)教育信息化，2010，（5）.

[5]馬宏鋒，李宇紅.基于校園網(wǎng)的高校教育信息系統(tǒng)的研究與實(shí)現(xiàn)[J].計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)，2008，（9）.

[6]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）.

（編輯：魯利瑞）

G521

A

1673-8454（2010）22-0004-03

吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“基于W eb2.0的中小學(xué)校園校舍數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)與應(yīng)用研究”（20090308）資助；東北師范大學(xué)本科教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“環(huán)境學(xué)網(wǎng)絡(luò)輔助教學(xué)課程建設(shè)”資助。