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    基于市場特征下財政管理改革的視點透視事業(yè)單位的財務(wù)管理環(huán)境

    2016-04-18 01:40:42張丹
    財經(jīng)界·下旬刊 2016年7期
    關(guān)鍵詞:事業(yè)單位

    張丹

    摘要:隨著市場經(jīng)濟體制的深化發(fā)展,事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境對財務(wù)管理改革的影響逐漸顯現(xiàn),例如財務(wù)管理中收入來源、成本費用、財務(wù)資源等方面,甚至對財務(wù)管理改革的成敗起到重要的作用,所以事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境受到現(xiàn)代社會的廣泛關(guān)注,為推動事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升,本文針對以市場特征下財政管理改革的視點為基礎(chǔ)的事業(yè)單位財務(wù)管理宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境展開研究。

    關(guān)鍵詞:市場特征 財政管理改革 事業(yè)單位 財務(wù)管理環(huán)境

    事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境即對事業(yè)單位財務(wù)活動和相關(guān)管理起到影響作用的內(nèi)外環(huán)境的總稱,隨著市場經(jīng)濟體制的深化,事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境對財政管理改革的影響越來越突出,所以為保證財務(wù)管理改革的順利開展并達到預(yù)期效果,需要對事業(yè)單位財務(wù)管理微觀和宏觀的環(huán)境準確的掌握。

    一、基于市場特征下財政管理改革的視點透視事業(yè)單位的財務(wù)管理宏觀環(huán)境

    (一)政策環(huán)境

    社會環(huán)境主要通過國家和黨的性質(zhì),政府頒發(fā)的法律法規(guī)、方針政策等方面體現(xiàn),其中政府法律法規(guī)、方針政策等會隨著國家市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際狀況進行動態(tài)的調(diào)整,所以事業(yè)單位要對國家和政府在一段時間內(nèi)允許、禁止、鼓勵的財務(wù)事項準確的了解和掌握,進而保證其財務(wù)管理活動符合社會利益,取得國家和政府的支持需要對相關(guān)的法制系統(tǒng)內(nèi)容和動態(tài)進行研究。通過相關(guān)政策法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)我國事業(yè)單位財務(wù)管理政策環(huán)境在不斷完善,而且越來越具體,已經(jīng)認識到建立內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要性,并強調(diào)控制環(huán)境對事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險識別和控制的作用。

    (二)經(jīng)濟環(huán)境

    經(jīng)濟環(huán)境主要通過相關(guān)的社會經(jīng)濟狀況和國家、區(qū)域的經(jīng)濟政策體現(xiàn),其中除相關(guān)經(jīng)濟政策對事業(yè)單位財務(wù)管理產(chǎn)生影響外,如貨幣、收入分配、財政、產(chǎn)業(yè)、社會保障等方面的國家或區(qū)域政策,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、消費者的購買能力與意愿等方面也會對其產(chǎn)生較明顯的影響。據(jù)資料顯示2000年我國GDP總量為8.9萬多億元,首次突破1萬億美元;2005年,突破2萬億美元;2009年超過5萬億美元,2014年首次突破10萬億美元,由此可見我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)快速的增長態(tài)勢,隨著GDP總量的增長,市場規(guī)模和消費者需求都在不斷增大,事業(yè)單位的經(jīng)濟發(fā)展空間不斷擴展。另外,據(jù)相關(guān)資料顯示2009年至2014年我國公共財政收入分別為68518、83102、103874、117954、129143、140350(億元),可見我國財政收入呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長的態(tài)勢,而隨著國家經(jīng)濟總量的不斷增多,國家對高技能、高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才數(shù)量需求和培養(yǎng)力度也將不斷加大,這在無形中推動了事業(yè)單位的發(fā)展,但在此過程中不可忽視經(jīng)濟增長周期性對事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險,金融危機的發(fā)生,使我國通貨膨脹的壓力不斷加大,經(jīng)濟的穩(wěn)定性相對較差,使事業(yè)單位財務(wù)管理的難度加大,可見現(xiàn)階段宏觀經(jīng)濟環(huán)境方面處于機遇和挑戰(zhàn)并存的特殊時期。

    (三)社會文化環(huán)境

    社會文化環(huán)境主要通過區(qū)域內(nèi)的民族特征、文化體系、價值觀、教育水平、人文風(fēng)俗等方面體現(xiàn),其在漸進式的形成過程中,對消費者的消費行為和經(jīng)營者的經(jīng)營決策產(chǎn)生重要的影響,社會文化的隱性特征決定其在事業(yè)單位財務(wù)管理的過程中容易被忽略,使事業(yè)單位不能準確定位不同階段其所具有的社會責任,例如現(xiàn)階段社會文化對事業(yè)單位財務(wù)管理提出的就業(yè)失業(yè)問題、環(huán)境保護問題等。

    (四)科學(xué)技術(shù)環(huán)境

    科學(xué)技術(shù)環(huán)境通過社會環(huán)境中的技術(shù)要素和與之相關(guān)的社會現(xiàn)象體現(xiàn),如開發(fā)新產(chǎn)品、保護知識產(chǎn)權(quán)和專利、技術(shù)轉(zhuǎn)移和換代等,科學(xué)技術(shù)的性能決定,理想的科學(xué)技術(shù)環(huán)境可以為事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展提供動力,所以事業(yè)單位在財務(wù)管理的過程中應(yīng)有意識的對現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)進行開發(fā)、利用,盡可能消耗最少的時間將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為其內(nèi)部生產(chǎn)力,進而提升經(jīng)濟效益?,F(xiàn)階段計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線信息技術(shù)等都得到了深化和推廣,為事業(yè)單位財務(wù)管理提供了較理想的科技環(huán)境。

    (五)教育環(huán)境

    據(jù)資料顯示,2010至2014年我國各類高校招生數(shù)量總和分別為1109、1166、1213、1698(萬人);在校學(xué)生總數(shù)量分別為3105、3167、3325、3742(萬人),可見我國高等教育事業(yè)正在持續(xù)深化。另外,據(jù)資料顯示2008至2012年我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例分別為2.7%、2.9%、3.1%、3.7%、4.0%,2012年以后,我國對教育投入保障機制進行了合理的規(guī)劃,可見我國對教育事業(yè)的重視程度不斷提升;特別是我國進入“十一五”以后,逐漸認識到高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要性,經(jīng)費的投入不在完全以規(guī)模為衡量標準,更加注重教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)地位的提升,是教育環(huán)境優(yōu)化的表現(xiàn)。除此之外,為保證事業(yè)單位財務(wù)管理改革的逐步推進,財政、審計等部門利用其財務(wù)監(jiān)督的行政職能,加大針對事業(yè)單位財務(wù)管理的監(jiān)督力度,使事業(yè)單位在財務(wù)管理等方面存在的問題逐漸顯現(xiàn),有力的推動了事業(yè)單位財務(wù)管理發(fā)展,特別是近年來信息化建設(shè)工作的逐步落實,為我國培養(yǎng)了大批掌握信息化技術(shù)的人才,這有力的推動了事業(yè)單位財務(wù)管理信息技術(shù)水平的提升,可見事業(yè)單位財務(wù)管理宏觀教育環(huán)境方面,整體為其提供了可觀的支持。

    二、基于市場特征下財政管理改革的視點透視事業(yè)單位的財務(wù)管理微觀環(huán)境

    (一)事業(yè)單位財務(wù)管理特點

    事業(yè)單位財務(wù)管理特點主要通過經(jīng)濟活動、籌資渠道、核算體系、財務(wù)管理、績效預(yù)算等方面體現(xiàn),隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,現(xiàn)階段事業(yè)單位在經(jīng)濟活動方面增加咨詢、生產(chǎn)經(jīng)營、對外投資等經(jīng)濟型業(yè)務(wù),使其經(jīng)濟活動逐漸向多樣化的方向發(fā)展,而且在活動開展的過程中,對成本效益管理的重視程度逐漸提升。另外,我國事業(yè)單位除享受國家財政撥款外,已經(jīng)形成“財費稅產(chǎn)社基科貸息”九元籌資渠道,使其競爭性和經(jīng)濟性得到強化,這不僅有利于調(diào)動事業(yè)單位理財?shù)姆e極性,而且有利于其服務(wù)能力的提升,但在此過程中事業(yè)單位財務(wù)管理中的財務(wù)風(fēng)險不容忽視,例如還貸資金鏈管理、債務(wù)規(guī)模、經(jīng)費管理等,可見其籌資渠道方面是優(yōu)勢和劣勢并存。事業(yè)單位在財務(wù)管理的過程中已經(jīng)認識到精細化管理的重要性,在財政撥款和非財政撥款相分離,收入、結(jié)轉(zhuǎn)余結(jié)非別核算等財務(wù)管理操作逐漸規(guī)范的作用下,事業(yè)單位財務(wù)管理的基礎(chǔ)地位得到有效的強化。除此之外,現(xiàn)階段事業(yè)單位在財務(wù)管理的過程中開始推行以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式-績效預(yù)算,這對解決事業(yè)單位資源配置、財務(wù)監(jiān)管、經(jīng)費等方面問題具有積極作用??梢姮F(xiàn)階段事業(yè)單位的財務(wù)管理已經(jīng)結(jié)合經(jīng)濟環(huán)境作出了合理的調(diào)整。

    (二)事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容

    對事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容的研究主要通過其資金來源渠道和成本費用兩方面展開研究,通過對事業(yè)單位各籌資渠道資金數(shù)量對比可以發(fā)現(xiàn),政府財政撥款仍是事業(yè)單位資金來源的主要通道,如人員、公用、專項補助的經(jīng)費撥款等,但現(xiàn)階段由于事業(yè)單位實際人數(shù)明顯多于在編人數(shù),而且在經(jīng)費分配的過程中難以保證公平、公正,使財政經(jīng)費在虛增的同時,使用效率提升難度加大,事業(yè)單位現(xiàn)階段雖有意識的增加事業(yè)、經(jīng)營、其他等方面的收入,但收入比例改善效果并不理想。費用成本主要通過制造成本和直接支出兩方面體現(xiàn),事業(yè)單位由于其并不以追求最大經(jīng)濟效益為目標,所以在費用成本控制方面的主動意識較弱,即使近年來我國推行新事業(yè)單位會計制度和新高校會計制度,但費用成本管理方面仍未取得理想的效果,事業(yè)單位成本費用控制水平相對現(xiàn)代企業(yè)仍存在較大的差距,所以事業(yè)單位在費用成本管理方面要積極借鑒現(xiàn)代企業(yè)的成功經(jīng)驗,不斷強化落實。

    (三)事業(yè)單位財務(wù)管理能力

    財務(wù)管理能力主要通過事業(yè)單位對資金的籌集、調(diào)度和運用能力以及相關(guān)人員的素質(zhì)方面體現(xiàn),事業(yè)單位財務(wù)人員的素質(zhì)主要通過三方面體現(xiàn),一方面是領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì),因為領(lǐng)導(dǎo)能否樹立正確的理財觀念,能否適應(yīng)理財內(nèi)外環(huán)境,能否準確掌握相關(guān)制度等都會隨籌資、資金分配等理財行為構(gòu)成影響;一方面是財務(wù)管理工作人員素質(zhì),如專業(yè)素質(zhì)、管理手段、解決財務(wù)危機的能力等;一方面是員工理財素質(zhì),其要求事業(yè)單位所有員工都樹立正確的理財觀念,推動其財務(wù)管理的逐步開展?,F(xiàn)階段我國事業(yè)單位整體雖然對理財產(chǎn)生了一定的認識,但財務(wù)人員素質(zhì)并不能完全滿足要求,所以需要針對性的培訓(xùn)強化。

    三、結(jié)束語

    通過上述分析可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段人們已經(jīng)認識到事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境對財政管理改革的重要影響,并嘗試通過全面、準確掌握現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理的宏觀和微觀環(huán)境,推動財政管理改革的開展和逐步落實,這是一項長期且艱巨的任務(wù),需要結(jié)合環(huán)境的變化不斷努力。

    參考文獻:

    [1]李彥興,陳步高.基于市場特征下財政管理改革的視點分析事業(yè)單位財務(wù)管理環(huán)境[J].生產(chǎn)力研究,2014,09:48-51

    [2]劉彥博.中國部門預(yù)算改革研究[D].北京:財政部財政科學(xué)研究所,2010.

    [3]王海濤.我國預(yù)算績效管理改革研究[D].北京:財政部財政科學(xué)研究所,2014

    [4]張婧文.我國政府財務(wù)報告改革研究[D].成都:西南財經(jīng)大學(xué),2009

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