淺析民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

夏 璐

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233041）

淺析民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

夏 璐

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233041）

民辦高校對(duì)補(bǔ)充公辦高校教育資源供應(yīng)不足，滿足人們對(duì)教育的需求、為社會(huì)培養(yǎng)人才等方面做出了積極的貢獻(xiàn).財(cái)務(wù)管理工作在民辦高校正常運(yùn)行和發(fā)展中發(fā)揮著重要的支持和保障作用，但是民辦高校在財(cái)務(wù)管理方面都不同程度地存在一些問題，如缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)、籌資渠道狹窄等，資金運(yùn)作存在風(fēng)險(xiǎn)等這些問題的存在，既影響了民辦高校自身的進(jìn)一步發(fā)展，也影響了社會(huì)教育資源的合理配置，應(yīng)采取有效的措施解決這一問題，使民辦教育能又好又快的發(fā)展.

民辦高校；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范

近幾年，我國(guó)民辦高校發(fā)展迅速.民辦高校的發(fā)展，彌補(bǔ)了公辦高校在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上、種類上、布點(diǎn)上等方面的不足，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)多專業(yè)、多規(guī)格、多層次的需求，充分利用了全社會(huì)的教育資源，培養(yǎng)實(shí)用性專門人才，既滿足了部分群眾的需求，也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有力推進(jìn)了教育事業(yè)的改革和發(fā)展.據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，到2007年底，我國(guó)民辦高校共有297所，同比上年增長(zhǎng)6.8%，民辦性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院共有318.截止2007年底安徽省有民辦高校14所，非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)7所，開辦資金53886萬元，資產(chǎn)總計(jì)276127萬元，教職工總數(shù)5597人，在校學(xué)生65907人，年總收人51087萬元，年公益支出11743萬元.然而民辦高校在改善辦學(xué)條件、加快學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高高校人才培養(yǎng)的同時(shí)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn).因此，為防范和化解民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，探討民辦高校財(cái)務(wù)管理問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

1 民辦高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 缺乏系統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)分析能力不重視

隨著高等教育的發(fā)展，民辦高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容日益廣泛，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大，財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策已經(jīng)成為民辦高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容.但是長(zhǎng)期以來，民辦高校不重視財(cái)務(wù)分析，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不健全，沒有分析資金的節(jié)支潛力和運(yùn)用效益以及各個(gè)數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)系，財(cái)務(wù)管理人員缺乏分析數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn).許多民辦高校的財(cái)務(wù)僅反應(yīng)一定時(shí)期的收支情況和資金結(jié)存情況，而對(duì)資金結(jié)構(gòu)、資金狀況、支出狀況和效益缺乏分析，不能科學(xué)地考核高校整體和各部門資金的使用效率.

1.2 資金運(yùn)作存在風(fēng)險(xiǎn)

由于民辦高校的收入主要來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi)，政府撥款及社會(huì)捐助的資金很少，而學(xué)費(fèi)收入又難以滿足民辦高校的快速發(fā)展，所以向銀行舉債成為很多民辦高校的選擇.民辦高校的銀行貸款主要用于新建校舍，購置土地，購置教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn).為了計(jì)量運(yùn)用經(jīng)營(yíng)業(yè)杠桿的程度，引入經(jīng)營(yíng)業(yè)杠桿系數(shù)DOL（DEGREE OF OPERATING LEVERAGE），該系數(shù)指企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)變動(dòng)率與營(yíng)業(yè)額變動(dòng)率之比.

其中，EBIT表示息稅前利潤(rùn)，ΔEBIT表示息稅前利潤(rùn)變動(dòng)額，S表示銷售收入，ΔS表示銷售收入變動(dòng)額.將民辦高校的投資收益看成經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)EBIT，S為學(xué)費(fèi)收入，VC為變動(dòng)成本，F(xiàn)為固定成本.假設(shè)其他條件不變，當(dāng)民辦高校擴(kuò)大規(guī)模增加固定成本F的投入，投資收益EBIT將減少,DOL變大，這說明民辦高校利用經(jīng)營(yíng)杠桿獲得投資收益的空間變大.由于短時(shí)期內(nèi)學(xué)費(fèi)及學(xué)校的可變成本不會(huì)改變，因此當(dāng)固定成本F不變時(shí)，增加招生規(guī)模會(huì)使EBIT有較大的增長(zhǎng)，DOL變大，那么高校投資收益EBIT的增長(zhǎng)率大于學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)率.高校負(fù)債的目的是擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，高校取得的貸款資金大多用于固定資產(chǎn)投資，這些投資都轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＿\(yùn)行中的固定成本，而固定成本恰恰是產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要原因[1].

1.3 籌資渠道狹窄，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大

我國(guó)民辦高校經(jīng)費(fèi)來源單一，最主要的經(jīng)費(fèi)收入是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，其他資金來源很少.在自有資金投入不足的情況下，利用銀行貸款用于學(xué)校基本建設(shè)對(duì)民辦高校的發(fā)展起到促進(jìn)作用.政府對(duì)公辦高校承擔(dān)的責(zé)任決定了公辦高校不會(huì)因?yàn)樨?cái)務(wù)危機(jī)而倒閉，持續(xù)經(jīng)營(yíng)比較有保障，因此銀行對(duì)公辦高校發(fā)放信用貸款的準(zhǔn)許條件較為寬松.而我國(guó)法律規(guī)定：民辦教育屬于教育機(jī)構(gòu)，民辦高校的資產(chǎn)不得用于擔(dān)保，因此不少民辦高校采取將學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押的辦法來獲得貸款.由于民辦高校是一個(gè)自籌經(jīng)費(fèi)、自主辦學(xué)的顧客型高等教育機(jī)構(gòu)，這就決定了它的招生情況受到學(xué)校所處的地理位置、知名度、政府政策、社會(huì)就業(yè)情況、就學(xué)人數(shù)的比例和規(guī)模等客觀因素的影響，因此學(xué)費(fèi)收入和學(xué)費(fèi)收繳率有很大的不確定性.基于這種現(xiàn)狀，銀行對(duì)民辦高校的貸款審批十分嚴(yán)格，造成民辦高校貸款困難，同時(shí)貸款回收時(shí)期長(zhǎng)，一旦招生數(shù)量不能保持一定增長(zhǎng)，償還貸款資金缺口將顯示出來.

1.4 貸款投資收益具有隱蔽性

企業(yè)衡量信貸資金的投資收益，大都用投資收益率、投資回收期等指標(biāo)來表現(xiàn)投資收益的經(jīng)濟(jì)價(jià)值.但是對(duì)于民辦高校來說，很難用這些參數(shù)來準(zhǔn)確的衡量投資的效用，其投資收益是通過對(duì)辦學(xué)能力、師資水平、學(xué)術(shù)能力和學(xué)生綜合素質(zhì)的提高來表現(xiàn)的，而這些因素的變動(dòng)很難用指標(biāo)準(zhǔn)確的反應(yīng)和預(yù)測(cè)，因此民辦高校的信貸資金投資效益具有很大的隱蔽性，我們很難預(yù)測(cè)貸款的真實(shí)可行性和檢驗(yàn)貸款最終效果的實(shí)現(xiàn)程度[2].

2 民辦高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與對(duì)策

2.1 綜合運(yùn)用各類科學(xué)指標(biāo)，嚴(yán)格控制貸款風(fēng)險(xiǎn)

民辦高校利用銀行資金效益和風(fēng)險(xiǎn)是并存，貸款作為民辦高校的一項(xiàng)負(fù)債，在保證滿足民辦高校發(fā)展的需要和降低財(cái)務(wù)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，不同民辦高校可以根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)立償債能力指標(biāo)對(duì)貸款數(shù)量進(jìn)行分析.比如：

資產(chǎn)負(fù)債率=（負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額）×100%

速動(dòng)比率=（速動(dòng)資產(chǎn)÷流動(dòng)資產(chǎn)）×100%

貸款負(fù)擔(dān)率=（年末貸款余額÷當(dāng)年總收入）×100%

即付比例=（即可動(dòng)用資金÷流動(dòng)負(fù)債）×100%

在確定貸款規(guī)模時(shí),需要考慮民辦高校還貸渠道的特點(diǎn).民辦高校的絕大部分收入來源于學(xué)生的學(xué)費(fèi),學(xué)費(fèi)的高低決定還貸能力高低,學(xué)費(fèi)的多少取決于學(xué)生的人數(shù)和收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn).因此用學(xué)生人均貸款額作為識(shí)別貸款風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)比較科學(xué).生均貸款額度為1萬元以內(nèi)為無風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；生均貸款1萬元到2萬元為輕度風(fēng)險(xiǎn)區(qū),風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)設(shè)定為30%,屬可承受區(qū)；生均貸款額度在2萬元到3萬元為中度風(fēng)險(xiǎn)區(qū),風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為45%，應(yīng)有黃燈警告；生均貸款額度超過3萬元時(shí)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)為70%，應(yīng)屬于嚴(yán)格控制甚至禁止的區(qū)間[3].

2.2 提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)招生規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)

根據(jù)經(jīng)營(yíng)杠桿原理，在存在固定成本、短期內(nèi)學(xué)費(fèi)和變動(dòng)成本不變的前提下，要降低民辦高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)就要使得學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)率大于固定成本的增長(zhǎng)率.因此，民辦教育應(yīng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹教育方針，堅(jiān)持教書育人，注重提高師資水平、管理水平，切實(shí)加強(qiáng)優(yōu)良校風(fēng)建設(shè)，提高教育質(zhì)量，設(shè)置特色專業(yè)吸引生源，使之成為學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模的砝碼,從而降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)民辦高校持續(xù)健康發(fā)展.為了吸引優(yōu)秀人才民辦高校可以從每年的辦學(xué)收益中提取一定比例的資金作為股權(quán)激勵(lì)基金，對(duì)學(xué)校高管人員和骨干教職工進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，調(diào)動(dòng)職工積極性，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，促進(jìn)辦學(xué)水平提高[4].

2.3 積極拓寬籌資渠道

首先政府應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校籌資創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，明確民辦高校的產(chǎn)權(quán)歸屬和投資者的產(chǎn)權(quán)及收益，完善稅收配套政策，制定專門的教育捐贈(zèng)法規(guī)，明確捐贈(zèng)人的權(quán)利等.其次，民辦高校應(yīng)通過多種途徑籌集資金來解決民辦高校資金不足的根本問題.比如企業(yè)直接投資入股，參與學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理；利用學(xué)校的自身的資源為社會(huì)提供咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新來研究滿足市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品、新工藝，并積極與企業(yè)科研院所合作將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化;以較優(yōu)惠的條件讓教職工入股，既可以增加教師的收入同時(shí)也解決學(xué)校辦學(xué)資金不足的問題.

2.4 加強(qiáng)銀行貸款管理，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

民辦高校應(yīng)廣泛聽取意見，對(duì)每個(gè)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析，測(cè)算信貸資金的數(shù)量，注意不同貸款的組合，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，合理安排貸款本息的償還時(shí)間，落實(shí)還款資金的來源，對(duì)貸款資金采取?？顚Ｓ迷瓌t，保證貸款資金用到既定的建設(shè)項(xiàng)目上.財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，設(shè)置科學(xué)的量化指標(biāo)，如基本能力指標(biāo)、發(fā)展能力指標(biāo)、償債能力指標(biāo)，分析和評(píng)價(jià)資金使用的合理程度、使用效率等，測(cè)算累計(jì)貸款控制額度和貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，及時(shí)利用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因，揭示資金運(yùn)作中的隱形問題，有效的化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn).

〔1〕陳嵐.高校財(cái)務(wù)管理思考——以中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009，(18)：248-249.

〔2〕李釗.民辦高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)防范研究[D].[博士學(xué)位論文].武漢：華中科技大學(xué),2008.

〔3〕曾祺.我國(guó)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)防范研究[D].[碩士學(xué)位論文].長(zhǎng)沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),2008.

〔4〕謝清琳.我國(guó)民辦高?；I資途徑研究—國(guó)際比較視角[J].高教論壇，2008，(6)：108-111.

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1673-260X（2010）03-0054-02