任重道遠(yuǎn) 再接再厲

○中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心主任 張仲秋

去年，我國重大動(dòng)物疫情穩(wěn)中有降，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作水平有所提高，是各級(jí)動(dòng)物疫控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用，做了大量艱苦細(xì)致工作的結(jié)果。歸納起來，有以下幾點(diǎn)：

一是采取多種方式，組織開展春秋集中免疫和日常補(bǔ)免工作。二是及時(shí)搞好疫情的應(yīng)急處置，控制了疫點(diǎn)，防止了擴(kuò)散。三是積極組織開展監(jiān)測和流調(diào)工作。在做好常規(guī)監(jiān)測基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展了動(dòng)物中甲型H1N1流感監(jiān)測，全國共檢測樣品3.9萬頭（只）。四是高致病性豬藍(lán)耳病弱毒疫苗在5個(gè)?。ㄊ校┩茝V應(yīng)用，取得了較好效果。五是推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)。六是繼續(xù)加強(qiáng)檢疫工作。全國規(guī)模養(yǎng)殖的產(chǎn)地檢疫率達(dá)90%以上，散養(yǎng)畜禽的產(chǎn)地檢疫率超過60%，屠宰檢疫率達(dá)90%以上。七是各試點(diǎn)省（市）出色地完成了首屆執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。全國共有1086人取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格、4140人取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格。八是搞好隊(duì)伍建設(shè)，各地開展了大規(guī)模培訓(xùn)。比如，江蘇省編寫了《村級(jí)防疫員手冊》、《規(guī)模養(yǎng)殖場科學(xué)免疫手冊》等4種培訓(xùn)教材，共舉辦各類培訓(xùn)班256期。九是繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央繼續(xù)加大資金投入，改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)室29萬平方米，購置了相關(guān)儀器設(shè)備。十是成功組建了中國獸醫(yī)協(xié)會(huì)。十一是探索創(chuàng)新防疫工作管理模式。比如，北京市推行了“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督、檔案管理”的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理模式。十二是各地繼續(xù)完善制度建設(shè)，制定出臺(tái)了一些管理辦法。

▲張仲秋認(rèn)為，疫控和監(jiān)督兩個(gè)系統(tǒng)在動(dòng)物防疫工作中都起著不可替代的重要作用，必須加強(qiáng)兩個(gè)系統(tǒng)的密切合作。

2010年，完成農(nóng)業(yè)部提出的兩個(gè)“確?！蹦繕?biāo)，關(guān)鍵要夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)自身建設(shè)，抓好工作落實(shí)。在此，我主要談一下自身建設(shè)問題和疫控、監(jiān)督兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)作。

一、關(guān)于自身建設(shè)問題

主要表現(xiàn)為三個(gè)能力建設(shè)：動(dòng)物疫病防控整體戰(zhàn)略研究能力；實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。這三方面能力狀況決定了我們的管理水平、技術(shù)水平和工作水平。

1.關(guān)于動(dòng)物疫病防控策略研究能力。眾所周知，很多動(dòng)物疫病在很多國家和地區(qū)已經(jīng)消滅或凈化，而我們沒有做到，不單是技術(shù)原因，關(guān)鍵是我們的管理水平、政策措施、防控策略沒有跟上。目前普遍存在著重自然科學(xué)、輕社會(huì)科學(xué)，重防控技術(shù)、輕公共管理的傾向，這才是我們與發(fā)達(dá)國家相比防控水平存在差距的重要原因。

動(dòng)物防疫軟科學(xué)是綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的理論和方法，分析疫病防控規(guī)律，提出決策方案。它的重要性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是加強(qiáng)動(dòng)物防疫軟科學(xué)研究是適應(yīng)防疫工作多領(lǐng)域、多學(xué)科的客觀需要。防疫工作涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文等各個(gè)領(lǐng)域，疫病防控的成功與否取決于國家的防控策略、疫病防治體系狀況及防治水平、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)水平、公眾對動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的期望以及法律法規(guī)的保障水平等多個(gè)方面。這些方面都離不開策略規(guī)劃的制定、法律法規(guī)的建立、體制機(jī)制的確立等軟科學(xué)研究。

二是加強(qiáng)動(dòng)物防疫軟科學(xué)研究是適應(yīng)技術(shù)支撐范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的需要。作為技術(shù)支撐部門，不單單是硬技術(shù)的支撐。過去，我們把精力更多地集中于免疫、診斷等實(shí)驗(yàn)室防控技術(shù)研究上，對防控策略、規(guī)劃、管理、體制、機(jī)制等系統(tǒng)研究不夠，技術(shù)支撐出現(xiàn)短腿和軟肋。

三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫軟科學(xué)研究是適應(yīng)決策科學(xué)化的需要。科學(xué)決策是建立在多學(xué)科綜合研究基礎(chǔ)上的，要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)方法，掌握和駕馭防控規(guī)律，提高決策能力。

我國雖有一些動(dòng)物防疫軟科學(xué)研究，但缺乏系統(tǒng)性和可操作性。中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心從2008年開始，啟動(dòng)了中國動(dòng)物疫病防控專題研究，取得了階段性成果。從今年開始我們將采取滾動(dòng)研究方式，結(jié)合實(shí)際工作中遇到的問題開展更加深入細(xì)致的研究。同時(shí)，我們也將匯集兩個(gè)系統(tǒng)的智慧，合作開展。

提高研究能力。首先，在研究方向上，要根據(jù)動(dòng)物疫病發(fā)生發(fā)展的階段性，找準(zhǔn)疫病防控中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，超前謀劃、未雨綢繆，逐步提高戰(zhàn)略思維和把握全局的能力；其次，在研究方法上，注重調(diào)查研究和案例分析，在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)問題，在案例分析中總結(jié)規(guī)律；最后，注重多學(xué)科結(jié)合，采取經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科研究手段，解決防疫工作中的復(fù)雜問題。

2.關(guān)于實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力。實(shí)驗(yàn)室是動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐體系的核心力量，是我國動(dòng)物防疫體系的重要組成部分，實(shí)驗(yàn)室能力強(qiáng)弱直接影響技術(shù)支撐職能的發(fā)揮。當(dāng)前，實(shí)驗(yàn)室能力還不能適應(yīng)工作要求，突出表現(xiàn)在：人員短缺與素質(zhì)偏低并存；硬件建設(shè)明顯不足，設(shè)施設(shè)備不配套，缺少必要的試劑；職能定位不夠明確，省地縣尚未形成合理的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)；實(shí)驗(yàn)室操作不規(guī)范，存在著生物安全隱患。

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，除硬件建設(shè)外，在內(nèi)部管理方面重點(diǎn)放在完善制度和人員素質(zhì)的提高上。

一是用法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)驗(yàn)室工作。實(shí)驗(yàn)室工作涉及動(dòng)物防疫法、計(jì)量法、標(biāo)準(zhǔn)化法、病原微生物實(shí)驗(yàn)室管理?xiàng)l例等多項(xiàng)法律法規(guī)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定，通過必要的認(rèn)證認(rèn)可、資格考核等程序，規(guī)范實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，依法開展實(shí)驗(yàn)工作。

二是建立和完善實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系。各級(jí)實(shí)驗(yàn)室要建立起完善的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、工作程序；建立完整的內(nèi)部組織框架和質(zhì)量保證體系；要從人員、工作環(huán)境、檢測方法、設(shè)施設(shè)備、樣品管理、實(shí)驗(yàn)記錄、結(jié)果報(bào)告等各個(gè)方面明確技術(shù)要求。

三是統(tǒng)一檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和診斷試劑。要建立實(shí)驗(yàn)室之間協(xié)調(diào)機(jī)制，便于檢測結(jié)果互認(rèn)和分析，促進(jìn)獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)部的檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與診斷試劑統(tǒng)一，逐步實(shí)現(xiàn)試劑、方法、標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”。

四是加強(qiáng)各級(jí)實(shí)驗(yàn)室人員技術(shù)培訓(xùn)。要加大培訓(xùn)力度，改進(jìn)培訓(xùn)方式，拓展培訓(xùn)內(nèi)容。

3.關(guān)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。近幾年，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系變化較大、工作改進(jìn)較為明顯。但離工作要求還有較大差距，仍然存在著執(zhí)法人員少、執(zhí)法人員素質(zhì)偏低、執(zhí)法手段落后等問題，需要不斷從傳統(tǒng)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督手段向現(xiàn)代技術(shù)手段轉(zhuǎn)變。

要強(qiáng)化執(zhí)法手段建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。必須加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，增強(qiáng)檢測手段，提高檢疫技術(shù)含量，武裝執(zhí)法裝備，強(qiáng)化執(zhí)法效力。要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法者素質(zhì)。努力提高執(zhí)法一線人員專業(yè)素質(zhì)，搞好法規(guī)培訓(xùn)，切實(shí)做到依法執(zhí)法。

二、關(guān)于疫控和監(jiān)督兩個(gè)系統(tǒng)的合作問題

兩個(gè)系統(tǒng)在動(dòng)物防疫工作中都起著不可替代的重要作用。必須加強(qiáng)兩個(gè)系統(tǒng)的密切合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，有效配置資源，提高整體實(shí)力。

1.要樹立大局意識(shí)，站在防疫工作的大局充分認(rèn)識(shí)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)系。疫病防控工作要想取得好的效果，必須依靠嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法來保障，離開監(jiān)督的監(jiān)管，疫控工作無力度；監(jiān)督系統(tǒng)要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)檢疫、規(guī)范執(zhí)法，必須依靠實(shí)驗(yàn)室檢測，離開疫控的技術(shù)支持，監(jiān)督工作將無出路。二者互相促進(jìn)、密不可分。在當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法手段不完備的情況下，更需要兩部門通力合作，取長補(bǔ)短。

2.要明確職能和分工。免疫、監(jiān)測、檢疫等每項(xiàng)工作具體由誰負(fù)責(zé)、由誰管都要有明確分工，既要減少交叉和重疊，又要避免出現(xiàn)盲點(diǎn)和空白。

3.要建立良好的合作機(jī)制?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》的頒布實(shí)施，對檢疫工作提出了更高要求，同時(shí)也為兩系統(tǒng)建立合作機(jī)制提供了難得的機(jī)會(huì)。我們應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)遇，積極探索完善兩系統(tǒng)協(xié)作的長效機(jī)制，找準(zhǔn)合作的切入點(diǎn)，保證合作的順暢與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)防疫工作的跨越式發(fā)展。

三、2010年要重點(diǎn)做好的工作

1.要做好非洲豬瘟、甲型H1N1流感、布魯氏菌病和結(jié)核等人畜共患疫病的防控問題。各地要高度重視，加強(qiáng)疫情巡查和流調(diào)工作，特別是邊境省份要密切關(guān)注，防止非洲豬瘟的傳入；進(jìn)一步加大甲型H1N1流感的監(jiān)測力度；摸清布氏桿菌病等人畜共患病實(shí)情。

2.組織落實(shí)好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和實(shí)驗(yàn)室考核工作。今年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試將在全國開展，考試工作的復(fù)雜性和艱巨性遠(yuǎn)超2009年，圍繞責(zé)任到人、考務(wù)方案、經(jīng)費(fèi)保障和安全保密等方面重點(diǎn)落實(shí)，確?？荚図樌M(jìn)行。今年將啟動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室考核工作，各有關(guān)部門應(yīng)從完善基礎(chǔ)條件、管理體系和人員培訓(xùn)等方面，積極做好考核前準(zhǔn)備工作，全力配合現(xiàn)場考核和監(jiān)督檢查工作。

3.做好亞運(yùn)會(huì)、世博會(huì)期間重大動(dòng)物疫病防控及動(dòng)物產(chǎn)品的安全監(jiān)管。各地要全力以赴落實(shí)好各項(xiàng)工作，加大重大動(dòng)物疫病防控及動(dòng)物產(chǎn)品的安全監(jiān)管力度，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！薄?/p>

（本文為作者在全國動(dòng)物疫病防控衛(wèi)生監(jiān)督工作座談會(huì)上的總結(jié)發(fā)言，本刊略有刪節(jié)。）