淺談如何規(guī)范和加強基層行政事業(yè)單位會計監(jiān)督

膠州市膠東街道辦事處財政所 王冠會 陳洪珍 逯金紅

會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，客觀上要求各單位的會計監(jiān)督必須在 《會計法》、《預(yù)算法》以及國家的法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行。加強會計監(jiān)督，對于單位負(fù)責(zé)人履行對會計工作和會計資料的真實性、完整性的責(zé)任也將起到重要作用，但是在當(dāng)前基層行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中，會計人員素質(zhì)偏低、監(jiān)督不力，會計人員違法亂紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。現(xiàn)就基層行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的問題以及解決的對策略作探討。

一、當(dāng)前基層行政事業(yè)單位會計監(jiān)督中存在的問題

（一）部分會計人員素質(zhì)偏低

首先，會計人員的政治思想素質(zhì)偏低。在基層行政事業(yè)單位經(jīng)濟管理活動中，個別會計人員不能夠很好的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，法制觀念淡薄，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，會計隊伍中仍然存在著”害群之馬”，不顧國家單位的整體利益，崇尚金錢萬能，玩忽職守，損公肥私，弄虛作假，違紀(jì)違法現(xiàn)象嚴(yán)重，個別會計人員原則性差，對日常會計業(yè)務(wù)不按會計制度處理，而是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的授意、指使辦理違法會計事項，導(dǎo)致會計資料失真，違法違紀(jì)不斷出現(xiàn)。其次，部分會計人員因業(yè)務(wù)水平較低，文化程度不高，業(yè)務(wù)不熟練，對較復(fù)雜的業(yè)務(wù)處理不當(dāng)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會計監(jiān)督不力，會計信息失真，使單位資金管理不善，難以適用本職工作。

(二)行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)制度不健全

主要表現(xiàn)在：各行政事業(yè)單位在處理日常業(yè)務(wù)過程中，一是有些法規(guī)制度尚未建立，有些則已趨陳舊過時，會計人員只能盲目蠻干，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制運行和改革開放新形勢下的需求。二是有些法規(guī)制度不夠規(guī)范、具體，使會計人員很難監(jiān)督實施。三是有些法規(guī)制度政出多門，條塊脫節(jié)，只顧及利益分配關(guān)系，執(zhí)行中不公正現(xiàn)象時有發(fā)生，致使單位會計人員在開展工作時無法可依、無章可循，左右為難，不能很好地發(fā)揮會計人員的監(jiān)督作用。

（三）會計監(jiān)督對查處的問題處罰不嚴(yán)

近幾年來，在開展財經(jīng)監(jiān)督檢查活動中，有些部門不認(rèn)真執(zhí)行國家的財政法規(guī)，對個別被監(jiān)督處罰單位進行處罰時，始終抱著批評從嚴(yán)處罰從寬的態(tài)度，采取大事化小，小事化了的辦法，注重重處罰違法違紀(jì)的單位，輕處罰或不處罰單位的負(fù)責(zé)人。其結(jié)果是在客觀上縱容包庇了違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，致使有些被查單位違法違紀(jì)問題屢禁不止，屢查屢犯，敗壞了社會風(fēng)氣，有損黨群干群關(guān)系，在社會上造成了不良影響，失去了會計監(jiān)督的有效性。

二、如何規(guī)范和加強會計監(jiān)督

（一）加強會計人員職業(yè)道德教育，提高會計人員的職業(yè)水準(zhǔn)

市場經(jīng)濟條件下，會計職業(yè)道德建設(shè)的實質(zhì)就是把外在相關(guān)法律制度內(nèi)化，在法律達不到的領(lǐng)域，如單位會計人員的需要、動機等，通過會計人員內(nèi)心世界發(fā)揮約束作用，是會計法律制度的有效補充。會計法律制度是對會計人員最起碼、最基本的要求，是會計人員行為規(guī)范的底線，會計職業(yè)道德的行為規(guī)范，不僅標(biāo)準(zhǔn)比會計法律制度高，而且內(nèi)容和范圍也廣泛的多，它貫穿于社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域、各個方面。只有會計法律制度和會計職業(yè)道德有機結(jié)合起來，才能構(gòu)建起阻擋各種經(jīng)濟犯罪的防蛀大堤，真正構(gòu)筑起會計業(yè)的“誠信”長城。

（二）加強法制建設(shè)，為會計監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督的依據(jù)是《會計法》、《預(yù)算法》及有關(guān)法律法規(guī)，因此單位會計監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合各自的工作實踐和一些法規(guī)的實施情況，盡快研究與現(xiàn)代單位會計監(jiān)督相配套的法規(guī)制度，將單位會計監(jiān)督納入法制化軌道，并加強社會監(jiān)督。因此，社會監(jiān)督與單位內(nèi)部監(jiān)督是缺一不可的，外部監(jiān)督好了，可以避免回扣現(xiàn)象的發(fā)生。單位負(fù)責(zé)人、會計人員是內(nèi)部會計監(jiān)督的具體執(zhí)行者，加強內(nèi)部會計監(jiān)督必須突出對單位負(fù)責(zé)人及會計人員的管理。只有內(nèi)部會計監(jiān)督好了，才可以讓回扣等及時入賬，不出現(xiàn)類似的帳外資金循環(huán)現(xiàn)象，杜絕私設(shè)“小金庫”。新《會計法》規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人是本單位會計行為的第一責(zé)任人。單位財務(wù)工作出了問題，不僅直接行為人要承擔(dān)責(zé)任，單位法人也要承擔(dān)責(zé)任，因此單位負(fù)責(zé)人要從全局出發(fā)高度重視和正確認(rèn)識會計監(jiān)督工作，增強做好會計監(jiān)督工作的使命感、緊迫感，一方面要加強財經(jīng)知識學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)工作的水平；另一方面要合理設(shè)定會計機構(gòu)，保證會計人員依法履行職責(zé)。

（三）徹底糾正會計監(jiān)督中處罰不嚴(yán)的錯誤行為

近幾年來，在會計監(jiān)督檢查中，時有發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為私設(shè)“小金庫”、混淆資金性質(zhì)、亂收支、亂罰款、胡支亂用等問題，個別單位領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私、以物謀私、公款私存、貪污受賄等問題。對于以上問題，既要堅決處罰違紀(jì)違法行為的單位，又要嚴(yán)厲追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不搞下不為例。另外，也必須加強會計監(jiān)督機構(gòu)自身的廉政建設(shè)，端正會計監(jiān)督人員的思想和作風(fēng)，保證他們正確運用手中的權(quán)利，不能濫用職權(quán)，不能弄虛作假，不搞任何形式的不正之風(fēng)。

總之，在當(dāng)前形勢下，行政事業(yè)單位會計監(jiān)督在總體上存在著人員素質(zhì)不高，責(zé)任不清，制度不能建立健全，監(jiān)督約束不力等現(xiàn)象，這在一定程度上嚴(yán)重影響和制約了本單位、部門的發(fā)展。為此，我們必須針對上述存在的問題，盡快采取強有力的措施，加大政治理論及業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，不斷提高會計人員的職業(yè)道德水平和會計人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立健全各種會計法規(guī)和制度，更好的服務(wù)于基層，服務(wù)于社會，創(chuàng)造一個良好的政治經(jīng)濟新秩序，為我市的經(jīng)濟繁榮做出應(yīng)有的貢獻。