建立稅收法制員制度推進執(zhí)法責任制建設(shè)的思考

江西省宜春市袁州區(qū)地方稅務(wù)局 肖礽芳 劉莎 宋長青

稅收法制員制度是稅收執(zhí)法責任制的理論基礎(chǔ)，是提升依法治稅執(zhí)法水平的重要保證。受外部環(huán)境的影響和內(nèi)部管理的局限，基層地稅機關(guān)在執(zhí)法過程中，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，仍然存在一些尚未完備的地方，導致稅收執(zhí)法責任制的作用和成效遠未得以充分發(fā)揮和顯示，優(yōu)化稅收法制員制度體系，突破制約有效落實的問題瓶頸，在目前凸顯得尤為迫切，筆者就強化縣區(qū)局地稅部門稅收法制員制度建設(shè)，推進稅收執(zhí)法責任制的落實談?wù)剮c看法。

一、建立稅收法制員制度的必要性

1、依法治稅的工作要求

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新形勢和依法治國的進程，中華人民共和國國務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確規(guī)定了今后十年全面推進依法行政的指導思想和基本原則及主要任務(wù)等，提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國的基礎(chǔ)，依法治稅是依法行政的重要組成部分。要推進依法治稅，就必須強化執(zhí)法規(guī)范，深入推行執(zhí)法責任制則是強化執(zhí)法規(guī)范的重要保證，而執(zhí)法責任制關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在規(guī)范基層的執(zhí)法行為。為加強對地稅稅收管理人員的執(zhí)法行為及時審核和有效監(jiān)督，需要建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度，稅收法制員制度成為執(zhí)法責任制建設(shè)的重要基石。

2、分權(quán)制衡的有效平臺

在基層地稅部門設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機構(gòu)和人員，通過分權(quán)和制衡實現(xiàn)監(jiān)督和制約，由法制員對基層單位的執(zhí)法行為進行審核把關(guān)，從而達到全面提高稅收執(zhí)法水平的目的。

3、提升效能的制度保證

由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)等因素的影響，稅收管理員的工作職責和工作效能并未能真正發(fā)揮，在很多地方的基層征收單位,從稅收專管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變，并沒有完全實現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。稅收管理員的工作職責主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項調(diào)查核實等。這些工作職責必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。落實稅收管理員制度，能極大程度地整合基層管理資源，優(yōu)化基層管理要素，規(guī)范基層管理行為，改善基層運作方式，提高基層工作效能，切實解決基層工作中存在的突出問題。

二、運行稅收法制員制度存在的突出問題

1、稅收法制員管理體系應(yīng)當細化

法制員崗位是嚴把稅收行政執(zhí)法的第一道防線，是違法行政的“防火墻”。必須建立健全管理體系，不但要明確地稅稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責，同時也要明確教育培訓、權(quán)益保障、考核獎懲等一整套行之有效、可操作性強的管理評價制度。

2、稅收法制員評價體系應(yīng)當量化

在對稅收法制員考核的過程中,務(wù)必有個標準,考核者與被考核者更容易對考核結(jié)果達成共識。如果這個分級標準構(gòu)建得科學的話,考核的有效性也就會得到極大的提高。在考核周期結(jié)束時，考核人就可以依據(jù)評價標準對被考核者的工作績效，做出一個合理的評價。

3、稅收法制員工作應(yīng)當深化

基層稅收法制員工作的個人作為與集體審理規(guī)則不相符合，容易產(chǎn)生缺陷?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職，都有自已的征管任務(wù)，在同一基層機關(guān)，在沒有行政職務(wù)或無賦于特定權(quán)力條件下，不可能超越分局長或所長的權(quán)限，對執(zhí)法工作進行把關(guān)審理，如果外部環(huán)境不變，法制員只能是留于形式被動應(yīng)付。

三、推行稅收法制員制度的可行策略

1、以準確定位為角度，建立工作規(guī)程

稅收法制員負責組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機關(guān)的稅收法制工作，其主要的工作職責可概括為十大方面。為了增強可操作性，各縣區(qū)局在明確法制員職責的同時，還應(yīng)明確法制員開展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程。以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的分類方式明確工作方式，既抓住了重點，又簡化了手續(xù)。制定表證單書。制作10種相關(guān)法制員工作表格和底冊，增強了可操作性。具體細化、明確了法制員工作職責、工作方式、工作責任。重新印制了部分征管資料文書，增加了法制員審核意見欄。為了節(jié)約開支利用現(xiàn)成的征管文書，通過文件指出了法制員簽注審核意見的具體位置。為了更加清楚地反映稽查工作的整個流程，明確各個環(huán)節(jié)的責任，設(shè)置“五簿一單”：即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。

2、以創(chuàng)新制度為能見度，制定實施程序

（1）簽定稅收執(zhí)法責任狀?？h區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責任書，區(qū)局與基層單位兌現(xiàn)；基層單位與干部簽定執(zhí)法責任書，基層單位與干部兌現(xiàn)。

（2）建立執(zhí)法檔案和責任基金。檔案和基金分別為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。

（3）責任追究關(guān)口前移。稅收法制員按期將日?？己私Y(jié)果匯總，報送縣區(qū)局備案。

（4）考核小組進行重點考核。重點考核是考核基層單位日?？己说某尚В鶎迂撠熑思岸愂辗ㄖ茊T的職責是追究執(zhí)法人員過錯?；鶎臃志滞鶗砰_手腳，真正做實日?？己?，觸角甚至可以伸向重點考核難以涉及的方面，如往往未留有痕跡的執(zhí)法過程等方面的考核。

（5）執(zhí)法過錯分門別類。分為兩類：一類是日?？己艘芽己说模h區(qū)局不作追究，僅由分局追究；反之，另一類是日?？己宋纯己说?，縣區(qū)局扣除應(yīng)追究數(shù)，為基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)。

（6）分局分解落實。根據(jù)實際情況，將日常考核和重點考核的責任追究分解到執(zhí)法人員，確定某執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)執(zhí)法責任基金數(shù)，基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)扣除各執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)基金的總數(shù)為分局自留基金。

3、以充分發(fā)揮法制員職責為深度，健全管理和評價功能

一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對審核情況進行分類登記，對發(fā)現(xiàn)的錯誤進行歸類分析并登記執(zhí)法人員。

二是要建立法制員審核情況定期通報制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進行通報，在管理的層面上提出改進執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。

三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責任制進行考核。對執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實施必要的懲戒措施，達到提高執(zhí)法人員整體水平、樹立地稅形象的目的，對執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。

4、以人為本為尺度，加強稅收法制員隊伍建設(shè)

稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督，即通過執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，保護稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益；通過規(guī)范執(zhí)法，使地稅干部少犯錯誤、不犯錯誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。

首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，有計劃、有針對性地組織稅收法制員進行專業(yè)學習和培訓，學習通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。

其次要積極實踐、大膽探索新形勢下加強稅收法制員隊伍建設(shè)的有效途徑，不斷提高和增強稅收法制員的榮譽感、責任感和使命感，真正把業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到稅收法制員崗位上，做到廣納群賢、人盡其才、能上能下，努力形成充滿活力的基層稅收法制員隊伍。

再次要加強考核。要讓執(zhí)法干部盼望執(zhí)法考核?；鸬膬冬F(xiàn)意味著自己的工作得到物質(zhì)上的承認和精神上認同。要讓執(zhí)法單位歡迎執(zhí)法考核。要讓縣區(qū)局掌控執(zhí)法考核。讓考核小組從繁復(fù)的裁判工作解脫出來，有效的工作更具意義，縣區(qū)局把握執(zhí)法考核大局，且游刃有余。

總之，堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的宗旨，樹立“把縣區(qū)局、分局、執(zhí)法干部的利益捆在一起”的原則，如此一來，你中有我，我中有你，共同的指向就是執(zhí)法責任，營造彼此有牽制，彼此有監(jiān)督的氛圍。