鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價指標(biāo)淺議

江蘇省大豐市審計局 吳亞生

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出的結(jié)論性評語，便于報告使用者直觀了解審計結(jié)果和被審計對象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告的核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權(quán)組織機(jī)構(gòu)中最基層的行政區(qū)域單位，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村群眾的直接承擔(dān)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的任期工作直接關(guān)系到農(nóng)村工作大局，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要因素。結(jié)合審計實踐，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)談些粗淺的認(rèn)識：要達(dá)到客觀、公正的評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的工作實績，為組織部門任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)應(yīng)圍繞審計的重點內(nèi)容，包括財政收支目標(biāo)、管理責(zé)任、決策責(zé)任、法紀(jì)責(zé)任等方面去展開，以寫實的方法，寓評價于所敘事實之中?？蓮亩亢投ㄐ詢蓚€不同角度，重點關(guān)注以下幾項具體內(nèi)容。

一、會計信息質(zhì)量指標(biāo)

保證會計信息真實、可靠，對于維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，具有重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，首先應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計信息質(zhì)量，包括財政收支的合規(guī)性、真實性情況和效益性評價。一要反映該鄉(xiāng)鎮(zhèn)遵守國家財經(jīng)法規(guī)情況，對黨政領(lǐng)導(dǎo)來說，就是遵循和遵守國家方針政策、財經(jīng)法規(guī)及有關(guān)財務(wù)制度的制定和執(zhí)行情況。二要反映預(yù)算執(zhí)行和決算的真實性，是否嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算調(diào)整是否按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；預(yù)算外資金是否均已納入財政專戶管理，是否都納入法定賬簿統(tǒng)一核算和管理；有無隱瞞收入、私設(shè)“賬外賬”等問題，有無截留、坐支、挪用等問題。三要反映國有資產(chǎn)的管理、使用和保值增值情況，國有資產(chǎn)的處置或變賣是否履行審批手續(xù)，國有資產(chǎn)是否流失，收益是否作預(yù)算收入反映。四要反映財政收支內(nèi)部控制制度是否完善，是否建立對財政加強管理的內(nèi)控制度，有無管理上的重大漏洞，關(guān)鍵控制點是否遺缺，內(nèi)控制度是否得到有效執(zhí)行，有無因內(nèi)控制度方面的失誤而造成資產(chǎn)損失或經(jīng)濟(jì)管理混亂甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件等問題。

二、財政收入增長率指標(biāo)

財政收入隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是必然增長的，審計過程中應(yīng)當(dāng)重點反映財政收入的增長速度。既要揭示財政總收入總量的增長，又要揭示一般預(yù)算收入的增長，這樣才既可以看出地方財力的增長情況，又能看出地方財政對整個社會的貢獻(xiàn)；同時要看本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總量和一般預(yù)算收入在本縣（市）、本市（省轄市，下同）的排名情況，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和一般預(yù)算收入的增長放到全縣（市）、全市去比較，看被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期前后該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和一般預(yù)算收入在全縣（市）、全市的排名情況，橫向比較該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和一般預(yù)算收入的變動情況。例如，我們在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，增加一項財政收入爭先進(jìn)位情況，通過對被審計領(lǐng)導(dǎo)接任、在任每一年和離任時該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入和一般預(yù)算收入在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的排名情況進(jìn)行對比分析，更加直觀地反映了該鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入總量及增長速度在全市的排位情況，為如實、準(zhǔn)確地評價被審計領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)工作實績提供了依據(jù)。

三、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入增長率指標(biāo)

基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入與發(fā)展，事關(guān)廣大人民群眾最切身、最根本的利益，是惠民工程，更是民心工程。審計不僅要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利、農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，更要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)的發(fā)展。不僅要看基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入增長情況，更要看投入所完成的項目的效果情況以及所產(chǎn)生的社會效益。需要特別關(guān)注的是有無假借為民辦實事，搞勞民傷財?shù)摹懊孀庸こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”造成重大損失或浪費的現(xiàn)象。審計中不僅要反映基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入與發(fā)展的事實，以及給廣大人民群眾帶來的實惠，也要反映因財力不足舉債投入給鎮(zhèn)村所形成的新增負(fù)債情況。

四、負(fù)債率指標(biāo)

目前，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村債務(wù)問題比較突出，在局部已形成高風(fēng)險區(qū)域，如不積極防范和及時化解，將對一定區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，有必要對鎮(zhèn)村債務(wù)總量規(guī)模、構(gòu)成、現(xiàn)狀以及形成原因予以提示，并分析評價鎮(zhèn)村負(fù)債對地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的影響程度。檢查并揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)項目是否根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財力狀況，在確保機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)和建設(shè)資金有相應(yīng)來源的前提下進(jìn)行適當(dāng)安排，是否超越財力盲目搞建設(shè)；是否存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)急于“為民辦實事”，早出政績，不考慮地方財力限制，貪大求洋，亂鋪攤子，陷入資金短缺或巨額負(fù)債的困境；有無對建設(shè)項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益可行性論證不足，影響決策的科學(xué)性，“實事工程”最終變成了“形象工程”、“政績工程”甚至是“爛尾工程”的行為。

五、決策和法紀(jì)責(zé)任指標(biāo)

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和法紀(jì)責(zé)任建立評價指標(biāo)，只能依靠定性的方法，主要評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部個人應(yīng)負(fù)的相應(yīng)責(zé)任。通過審計，若發(fā)現(xiàn)因決策失誤而造成重大損失情況或發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，分清鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的直接責(zé)任或相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重點關(guān)注重大事項的決策機(jī)制是否建立、健全并得到有效執(zhí)行，有無不按決策程序辦事，濫用職權(quán)、獨斷專行、暗箱操作等方面的問題；有無論證不足、盲目決策、效益低下等方面的問題；有無不顧實際，大興政績工程、形象工程等方面的問題。若領(lǐng)導(dǎo)干部繞過正常決策機(jī)制而出現(xiàn)重大失誤，應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)直接責(zé)任；若領(lǐng)導(dǎo)干部在決策機(jī)制之內(nèi)作為其中一員而作出的錯誤決策，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。法紀(jì)責(zé)任主要是領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵紀(jì)守法的情況，主要看一是領(lǐng)導(dǎo)干部是否指使、授意、強令會計等人員違反財經(jīng)法紀(jì)；二是看領(lǐng)導(dǎo)干部有無侵占國家資金，違反廉政規(guī)定和其他違法亂紀(jì)問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價是群眾關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，責(zé)任人敏感的焦點，我們要在把握原則、確定的內(nèi)容和合適的范圍內(nèi)，客觀公正，以審計事實為依據(jù)，以法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策為準(zhǔn)繩，盡可能量化，審慎作出評價。