我國高科技園區(qū)建設(shè)中的幾點建議

北京第二外國語學(xué)院 周默晗

我國高科技園區(qū)建設(shè)中的幾點建議

北京第二外國語學(xué)院 周默晗

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高科技園區(qū)已成為經(jīng)濟增長較快區(qū)域新的經(jīng)濟增長點，但是科技園的發(fā)展無論在宏觀還是微觀都存在諸多不足。本文從幾個方面對高科技園區(qū)的發(fā)展提出了自己的一些建議，以期更好的發(fā)揮其對經(jīng)濟的推動作用。

高科技園區(qū) 推動 發(fā)展經(jīng)濟

高科技園區(qū)是科技成果轉(zhuǎn)化、推動經(jīng)濟增長的重要載體，是一種新的經(jīng)濟組織形式，我國自成立高科技園區(qū)的這些年，科技園不僅促進了所在地區(qū)科技成果到經(jīng)濟效益的迅速轉(zhuǎn)化，同時也極大地推動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，成為我國經(jīng)濟增長新的助推器。

一、我國高科技園區(qū)的概況

目前我國經(jīng)濟基礎(chǔ)相對發(fā)達國家來說還是比較薄弱的，市場體制并不算完善，特別需要把有限的人力、物力和財力集中起來，形成局部優(yōu)化的環(huán)境，以適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。從1991年起，國務(wù)院先后批準組建了53個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。十年來，大量高新技術(shù)成果在高新區(qū)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，為所在城市的新興支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，做出了重要貢獻。

全球有許多高科技園，他們的參與主體主要包括三方面構(gòu)成：企業(yè)；大學(xué)和科研院所；政府。近些年來我國高科技園區(qū)專業(yè)特點明確，功能專一，各項經(jīng)濟指標均保持了持續(xù)、高速增長，突出比較優(yōu)勢，通過體制、機制的不斷創(chuàng)新，提供有效的激勵，使高科技園區(qū)富有個性特色。目前當務(wù)之急是要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的主體地位，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；加強政府在技術(shù)創(chuàng)新中的推動協(xié)調(diào)作用，加大對產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的財政金融支持；加快重點領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，扎扎實實地抓好一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和項目。

（1）高科技企業(yè)

這類企業(yè)是高科技園區(qū)孕育、生長的基本細胞，是指那些敢冒獲利與損失不確定性之風(fēng)險，以開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營高科技產(chǎn)品為市場導(dǎo)向，富有創(chuàng)新能力和開拓精神的企業(yè)，但是保護這些中小企業(yè)的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律仍不完善，需要進一步改進。這些企業(yè)有以下特征：

1）以科技創(chuàng)新為企業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)人員集中；

2）產(chǎn)業(yè)環(huán)保，生產(chǎn)、銷售科技含量高；

3）高風(fēng)險行業(yè)集中，投入較大；

4）以社會資本為主，進行市場化運作。以社會資本為 主，進行市場化運作。

（2）金融機構(gòu)

高科技產(chǎn)業(yè)需要高投入才能取得高效益，高風(fēng)險高投入的特點決定了科技園離不開大的資金投入，由此可見資金是影響園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

（3）高校和科研院所

大學(xué)是人才聚集的地方，技術(shù)人員豐富，也是企業(yè)人才的誕生地，新思想、新技術(shù)都在大學(xué)應(yīng)運而生。大學(xué)和科研院所是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，他們通過進行基礎(chǔ)性的工程科學(xué)研究和共性技術(shù)開發(fā)，為企業(yè)開展工程技術(shù)創(chuàng)新提供了堅實的科學(xué)、技術(shù)基礎(chǔ)；同時，他們還開展戰(zhàn)略高技術(shù)研究，在原始性重大技術(shù)創(chuàng)新中起著十分重要的作用。高等大學(xué)在高科技園區(qū)建設(shè)中，起著舉足輕重的作用，擔(dān)負著培養(yǎng)人才和輸送技術(shù)的雙重責(zé)任。

二、高科技園區(qū)發(fā)展中的困難

我國高科技園區(qū)建立時間較短，只有正視發(fā)展中存在的問題和矛盾，采取相應(yīng)的措施，我國的高科技園區(qū)建設(shè)才能一步一個臺階，逐步走上正軌。

（1）降低交易費用

高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)分工比較細致，各產(chǎn)業(yè)鏈都是獨立存在的生產(chǎn)組織，同時這些生產(chǎn)組織之間又存在大量的交易關(guān)系。如何能夠有效的降低這些交易費用是目前迫在眉睫的主要任務(wù)。

（2）建立資源共享體系

高科技企業(yè)是研究開發(fā)投入高，研究開發(fā)人員占企業(yè)員工比重大的企業(yè)。資金投入風(fēng)險性極高，并且起始資金需求也很高；企業(yè)的從業(yè)人員技術(shù)要求高，需經(jīng)高等教育及培訓(xùn)，工作內(nèi)容專業(yè)性很強。

（3）資源整合

高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要單種資源的充裕供給，各種資源必須快速流動和結(jié)合才是高科技企業(yè)的靈魂。在目前市場緊縮的情況下，只有各種資源要素的快速組織，才能使高科技成為有效益的投資。這包括資金與技術(shù)的結(jié)合，供應(yīng)商與制造商、用戶的快速結(jié)合，從產(chǎn)品構(gòu)思到產(chǎn)品最終使用之間的各個環(huán)節(jié)要盡可能的講求效率。

（4）增強創(chuàng)新能力

要積極借助外力，為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力注入動力、拓展空間。自主創(chuàng)新不排斥開放和集成，要強化集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，要堅持把提高自主創(chuàng)新能力、建立相對獨立的技術(shù)體系與擴大開放、積極參與國際合作結(jié)合起來，建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的開放式創(chuàng)新體系。

（5）參與孵化

中小型高科技企業(yè)由于缺少融資渠道，往往陷入資金短缺、創(chuàng)業(yè)者缺乏經(jīng)營管理知識和經(jīng)驗、市場開拓能力有限等問題，不少企業(yè)還沒有長大就已經(jīng)夭折在創(chuàng)業(yè)初期，存活率普遍較低。在這方面需要高科技園區(qū)內(nèi)部建立中小企業(yè)孵化器，為企業(yè)生存與成長提供所需的服務(wù)機構(gòu)與有利環(huán)境，幫助企業(yè)成長。

（6）跨國公司搶占發(fā)展中國家市場

跨國公司搶占發(fā)展中國家市場，這一點在我國經(jīng)濟市場體現(xiàn)十分明顯，跨國公司為搶占發(fā)展中國家勞動力、產(chǎn)品等市場，紛紛在發(fā)展中國家設(shè)立分公司和研發(fā)中心。同時，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)當迎難而上，把困難當作機遇，向國外企業(yè)學(xué)習(xí)其先進理念，不斷壯大自身力量。

三、我國高科技園區(qū)的建設(shè)的措施

政府充分認識，在舉辦科技工業(yè)園區(qū)的同時，采取降低地價扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并由政府出資，對提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搬遷提供服務(wù)和人員技術(shù)培訓(xùn)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在調(diào)整過程中的風(fēng)險降到最低限度。

（1）定位要準確

政府在風(fēng)險投資方面應(yīng)當起到引導(dǎo)作用，在高科技園區(qū)的發(fā)展中應(yīng)當樹立一下原則：積極引導(dǎo)和扶持中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品科技含量、制定相關(guān)風(fēng)險投資啟動的政策，營造良好的風(fēng)險投資氛圍。

（2）完善法律法規(guī)

世界各國促進風(fēng)險投資業(yè)的發(fā)展的普遍做法是通過制定法律來完善市場機制，另一方面一部分法律法規(guī)仍不健全、不規(guī)范，應(yīng)盡快制訂《風(fēng)險投資法》和與之配套的《投資基金法》等法律法規(guī)。要加快科技園的發(fā)展，政府必須加快立法的步伐，為其良好運轉(zhuǎn)提供法律保障，創(chuàng)造有利于風(fēng)險投資的法律環(huán)境，制定完善的風(fēng)險投資市場和監(jiān)管法規(guī)。

（3）產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果要轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力必須經(jīng)歷三個階段：實驗室成果——中間放大試驗——工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化，而三個階段中投入資金的比例大致為1:10:100。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險和高產(chǎn)出的特點，由此決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資與一般產(chǎn)業(yè)投資相比也有其特殊性，主要表現(xiàn)為：

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的是一種新技術(shù)、新產(chǎn)品，而一般產(chǎn)業(yè)投資的往往是成熟的技術(shù)和市場常見的產(chǎn)品；

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資成功率不高，風(fēng)險較大且前期融資較難，資金鏈容易斷；

3、一般產(chǎn)業(yè)的投資，是以平均利潤率作為機會成本來衡量其回報率的投資，而風(fēng)險投資雖然失敗的概率非常大（大約有1/3的風(fēng)險投資項目都是血本無歸的，其失敗率在68-80%左右），但在排除風(fēng)險之后一旦獲得成功，就可以取得極高的投資收益，它所追求的是同其高風(fēng)險相對應(yīng)的高收益率（十幾倍甚至幾十倍的投資回報）；

4、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于籌集其創(chuàng)業(yè)資本，而在高新技術(shù)推向工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化的過程中，商業(yè)銀行由于考慮到它的貸款的流動性、安全性和效益性顯然不會給它提供貸款，而起始階段的政府投資或個人投資又極為有限，因此只有發(fā)展風(fēng)險投資機制，才能實現(xiàn)產(chǎn)品的高技術(shù)含量、高質(zhì)量和高附加值，以增強其國際競爭力。

（4）制定相關(guān)政策支持風(fēng)險投資

風(fēng)險投資基金不象證券投資基金，流動性強，如果監(jiān)管不嚴，將給股票市場甚至社會帶來很大危害。它是以長期股權(quán)形式進行投資，隨著所投資企業(yè)的成長取得巨額回報，對社會和經(jīng)濟發(fā)展會起到巨大的推動作用，不會產(chǎn)生泡沫成份。所以政府應(yīng)給風(fēng)險投資公司發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的生存環(huán)境。政府在稅收方面要給予優(yōu)惠政策，實行減免所得稅辦法，對高科技企業(yè)實現(xiàn)利潤后二年免稅，從第三年起實行15%的低檔所得稅稅率；政府應(yīng)在增值稅方面對高新技術(shù)企業(yè)給與適當優(yōu)惠，允許將納稅期內(nèi)購置的固定資產(chǎn)所含稅金全部進行扣除，作為過渡措施可允許對技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、研究開發(fā)費、新產(chǎn)品試制費等可比照免稅農(nóng)產(chǎn)品按10%計算進項稅進行抵扣，對專利技術(shù)、非專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓，按其實際所含的營業(yè)稅予以扣除。此外，還可在信用擔(dān)保和產(chǎn)品銷售方面給予必要的保護。

（5）選擇科技力量優(yōu)勢集中的城市進行試點，盡快建立風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成功率不高。沒有相應(yīng)的風(fēng)險規(guī)避政策，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)難以成長壯大。從國際上看，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險規(guī)避政策的一個重要方式，是建立風(fēng)險投資機制。目前，我國風(fēng)險投資僅占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的2-3%，而歐美發(fā)達國家都在40%以上。風(fēng)險投資作為推動科技和經(jīng)濟發(fā)展，特別是高科技產(chǎn)業(yè)的基本政策，國家應(yīng)把發(fā)展風(fēng)險投資納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，給予風(fēng)險投資基金優(yōu)于其它基金的優(yōu)惠稅收政策，向風(fēng)險投資公司提供低息或無息貸款，鼓勵風(fēng)險投資基金發(fā)展。盡快設(shè)立風(fēng)險投資公司，以幫助擁有技術(shù)成果的技術(shù)專家，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，幫助他們籌集創(chuàng)業(yè)基金，特色管理專家，樹立企業(yè)形象，占領(lǐng)產(chǎn)品市場，目前可先將一些準風(fēng)險投資公司進行改組成有限責(zé)任和有限合伙等形式，并通過“官民”合辦的模式建立風(fēng)險投資公司，即國家注入適量資金作為啟動和擔(dān)保資金，采用股份制或發(fā)行債券，廣泛吸收企事業(yè)單位及社會各方面投資，形成國家統(tǒng)一規(guī)模指導(dǎo)下，以市場調(diào)節(jié)為主的風(fēng)險投資經(jīng)營公司。

四、總結(jié)

2010年，在全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大幅下滑的背景下，國家高新區(qū)的各項主要經(jīng)濟指標，依然保持較高增長率。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要基地，成為拉動經(jīng)濟增長和創(chuàng)造就業(yè)機會的重要力量。正如江澤民同志的精辟論斷所指出的：“本世紀在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動的結(jié)合，解決了科技與經(jīng)濟脫離的難題，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會效益?！?/p>

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（責(zé)任編輯：何秀秀）