行政事業(yè)單位“小金庫”問題的成因分析與對策

江蘇省興化市審計(jì)局 王一建

行政事業(yè)單位“小金庫”問題的成因分析與對策

江蘇省興化市審計(jì)局 王一建

近些年，中央三令五申禁止“小金庫”，但“小金庫”仍然存在并花樣翻新。為此，近期中辦、國辦發(fā)出通知，在全國開展 “小金庫”專項(xiàng)治理。筆者認(rèn)為，要治理“小金庫”，必須在透析設(shè)“小金庫”的手法及根源的基礎(chǔ)上，出重拳下猛藥，嚴(yán)教嚴(yán)管嚴(yán)懲，才能從根本上取得成效。

行政事業(yè)單位“小金庫” 成因分析 對策

“小金庫”是指凡違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留單位收入和應(yīng)上繳收入，且未列入本單位財(cái)務(wù)部門帳內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金.單位私設(shè)"小金庫"是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為,它具有較強(qiáng)的隱蔽性和復(fù)雜性，破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)也腐蝕了干部，損害干部和群眾之間的關(guān)系，敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，在一定程度上造成了社會的矛盾，對社會穩(wěn)定和諧影危害極大。

一、存在“小金庫”的原因分析“小金庫”資金主要被用于謀求“小團(tuán)體利益”，諸如濫發(fā)錢物、請客送禮、游山玩水、灰色消費(fèi)等

甚至誘發(fā)用“小金庫”資金賭博、買彩票，私分、私吞“小金庫”問題等嚴(yán)重違法違紀(jì)問題?！靶〗饚臁眴栴}，造成了國有資產(chǎn)（資金）的流失和分配的不公，污染了社會風(fēng)氣，是滋生腐敗的“溫床”，其主要原因有：

（一）一些單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念薄弱

目前不少單位特別是一些領(lǐng)導(dǎo)的法律意識淡薄，法制觀念不強(qiáng)，有章不循，有法不依，借口改善職工待遇和辦公條件，互相攀比，為方便非法用途，私設(shè)小金庫。且內(nèi)部財(cái)務(wù)沒有全面公開，領(lǐng)導(dǎo)者由于處于強(qiáng)勢，缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)督。

（二）體制機(jī)制不夠完善，責(zé)任追究不到位

誘發(fā)小金庫產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)多方面的原因，涉及到干部教育管理，財(cái)政體制的健全和完善，規(guī)范、透明的選人用人機(jī)制，公務(wù)員的分類管理等，要統(tǒng)盤考慮各方面存在的制度、機(jī)制缺陷，不斷完善，整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治，才能起到治病救人的目的，從根本上杜絕設(shè)立小金庫的動機(jī)。

（三）監(jiān)督缺位

由于現(xiàn)行會計(jì)人員管理體制的不完善，會計(jì)的任免、獎懲都由單位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，所以財(cái)會人員在發(fā)現(xiàn)單位有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)也不能堅(jiān)決抵制，有的甚至同流合污，制造假賬，銷毀“小金庫”原始記錄，逃避調(diào)查，設(shè)置取證障礙。

（四）懲處不力，誘發(fā)了僥幸心理

在實(shí)際查處小金庫的過程中,一是對“小金庫”有“認(rèn)同”心里。監(jiān)管部門往往認(rèn)為“小金庫”是共性問題，是不得已而為之，是為了解決職工福利，是“搞活”關(guān)系、方便工作的需要等等，不是什么大問題，在處理上網(wǎng)開一面；二是存在“法不責(zé)眾”觀念。認(rèn)為設(shè)“小金庫”大都是經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)“集體”研究，不好追究哪一個(gè)人的責(zé)任，在處理上簡單的以“下不為例”不了了之；三是處理單位不處理個(gè)人。礙于面子、人情，在責(zé)任追究上只對資金進(jìn)行沒收和對單位進(jìn)行罰款了事，很少追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)和紀(jì)律責(zé)任；四是還沒有將設(shè)“小金庫”問題引入《刑法》范疇，對設(shè)“小金庫”中的重大問題無法追究刑事責(zé)任。懲處不力，降低了設(shè)“小金庫”的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)成本，誘發(fā)了一些單位和人員的僥幸心理。

二、治理行政事業(yè)單位“小金庫”的對策“小金庫”的根源很多，情況復(fù)雜，治理工作難度大，需要多管齊下，綜合治理，為此，就治理“小金庫”提出以下幾點(diǎn)對策和建議

(一)要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)形勢、學(xué)黨紀(jì)政紀(jì)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績觀和利益觀；要在行政事業(yè)單位中深入開展廉政教育和“警示”教育，廣泛宣傳財(cái)經(jīng)法規(guī)，提高防腐拒變能力，自覺抵制不良風(fēng)氣，真正使領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)人員熱愛本職，敢于堅(jiān)持原則，敢于對設(shè)“小金庫”說“不”。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部不便設(shè)“小金庫”。各級紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門要把財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查，來作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，經(jīng)常抓。在健全規(guī)章制度、完善財(cái)務(wù)管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時(shí)，也要充分發(fā)揮內(nèi)審、監(jiān)察和職代會的作用，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分調(diào)動人民群眾參與反腐敗斗爭的積極性和發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的特殊功能，把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與職能部門監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立完備的監(jiān)督制約體系，對權(quán)力運(yùn)行實(shí)行有效地監(jiān)督，使私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象失去生存空間，無立足之地。

（三）嚴(yán)肅查處，實(shí)行責(zé)任追究制度，使其不敢?！靶〗饚臁敝饕嬖谟跈C(jī)關(guān)（部門）和有創(chuàng)收的企事業(yè)單位及社會團(tuán)體，支配權(quán)主要在單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)。因此，在查處“小金庫”中，各級領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)，要嚴(yán)肅認(rèn)真，以身作則，按級負(fù)責(zé)，一級查一級，不走過場。對私存私放“小金庫”的單位，除沒收其資金外，對單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)格按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等財(cái)經(jīng)法規(guī)予以處罰，讓“小金庫”無生存的土壤和條件，使其不敢為。

[1]周先海.“小金庫”的資金來源去向和清查方法淺析.審計(jì)與理財(cái)，2009

[2]岳偉.行政事業(yè)單位“小金庫”的成因及對策.中國審計(jì)報(bào)，第807期

（責(zé)任編輯：李美）

book=22,ebook=209