淺析新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

山東省兗州市財(cái)政局 徐彥敏

淺析新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)策略

山東省兗州市財(cái)政局 徐彥敏

隨著農(nóng)村財(cái)政政策改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)被大大的減輕了，這對(duì)于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。而與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政卻因此面臨著入不敷出的窘境，其收支矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)稅的取消使其在短期內(nèi)財(cái)政稅源難覓，財(cái)政增收乏力，無(wú)法維持財(cái)政收支的根本平衡。在此局面下，上級(jí)主管部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)采取何種措施增加財(cái)政收入，改善財(cái)政管理，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更好的為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，已成為了當(dāng)務(wù)之急。本文從實(shí)際出發(fā)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的當(dāng)前現(xiàn)狀及所存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，并相應(yīng)的提出了其改革的具體策略。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理 現(xiàn)狀 改進(jìn)策略

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中所存在的主要問(wèn)題

1、財(cái)政支出缺口較大

自實(shí)行稅費(fèi)改革后，以農(nóng)業(yè)稅為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遇到了前所未有的危機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入迅速下降，一些剛性支出如行政經(jīng)費(fèi)、人員支出等無(wú)法得以保障；再者，財(cái)政收入的減少還會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)教育福利事業(yè)等產(chǎn)生尤為不利的影響。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在短期內(nèi)無(wú)法培育出新的收入來(lái)源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型，且又無(wú)國(guó)家特殊財(cái)政補(bǔ)貼的支持，便會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政陷入舉步維艱的境地，極不利于三農(nóng)問(wèn)題的解決。

2、預(yù)算管理職能弱化

首先，從預(yù)算編制的現(xiàn)狀來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制普遍比較簡(jiǎn)單、粗糙，其只是對(duì)政府收支項(xiàng)目進(jìn)行簡(jiǎn)單列舉，缺乏完整性。其次，預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫節(jié)；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)稅源情況把握不準(zhǔn)，其實(shí)際執(zhí)行與年初預(yù)算編制存在較大差距，形成了超預(yù)算支出的現(xiàn)象。最后，支出預(yù)算不完整，缺乏約束力；原列在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出的項(xiàng)目，陸續(xù)上劃到縣財(cái)政預(yù)算支出后，其部門(mén)資金投入、使用、管理等基本處于封閉循環(huán)狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能由此被弱化。

3、涉農(nóng)補(bǔ)貼監(jiān)管不力

從實(shí)際來(lái)看，對(duì)于各級(jí)財(cái)政系統(tǒng)發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)全面參與監(jiān)管，其管理較為規(guī)范，但對(duì)于其他部門(mén)所發(fā)放的涉農(nóng)補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在其監(jiān)管中卻存在著一些問(wèn)題。首先，發(fā)放程序交叉重復(fù)，成本較高；雖然發(fā)放環(huán)節(jié)和程序大致相同，但由于資金到位時(shí)間的不統(tǒng)一，單獨(dú)發(fā)放會(huì)造成監(jiān)管效率的低下以及資源的浪費(fèi)；其次，資金分散管理，財(cái)政監(jiān)督失效；例如若采用現(xiàn)金發(fā)放形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法予以監(jiān)督，極易造成虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

4、專(zhuān)項(xiàng)資金管理分散

就目前而言，由于政府部門(mén)在支農(nóng)項(xiàng)目管理上存在著較多體制不順、職能交叉等矛盾，從而導(dǎo)致其鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理較為分散，且比較混亂的現(xiàn)象。例如，對(duì)某些項(xiàng)目較多、資金量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，并沒(méi)有按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算，其大部分支出一般在經(jīng)常性科目中核算，從而導(dǎo)致各項(xiàng)目之間互相交叉、擠占，很難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查工作也未落到實(shí)處，從而縱容了擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等情況的出現(xiàn)。

二、新形勢(shì)下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的相關(guān)改進(jìn)策略

1、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，增加經(jīng)費(fèi)撥付力度只能在短期內(nèi)起到作用。為了改變現(xiàn)有以種植業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)積極通過(guò)加快科技進(jìn)步來(lái)改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，構(gòu)筑以現(xiàn)代技術(shù)及設(shè)施為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育特色農(nóng)業(yè)，來(lái)大力挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增值升值空間，并結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的來(lái)源得到長(zhǎng)遠(yuǎn)性、深層次、根本性的擴(kuò)大。此外，還應(yīng)加快對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，以充分提高農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)收入。

2、推行財(cái)政體制的改革

為此，首先須建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；取消了農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)建立起以土地使用稅為主，以增值稅、個(gè)人所得稅為輔的征收新結(jié)構(gòu)，力求在不加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的充足來(lái)源。其次，有效規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度；上級(jí)財(cái)政應(yīng)有所側(cè)重，加大對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)其在扶貧開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)等方面予以?xún)A斜，以提高其后續(xù)發(fā)展能力。最后，合理界定財(cái)權(quán)事權(quán)的范圍；通過(guò)推行財(cái)權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一，以有效降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政的稅負(fù)，減少上級(jí)財(cái)政的過(guò)于集中，以充分調(diào)動(dòng)政府理財(cái)?shù)姆e極性。

3、施行財(cái)政省管縣制度

所謂省管縣制度，即是指由目前的“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級(jí)體制，其內(nèi)容具體包括財(cái)政、人事、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。在該體制下，地方財(cái)政由省直接結(jié)算到縣，相應(yīng)的各項(xiàng)財(cái)政撥款也由省直接撥付至縣，從而減少了由于層級(jí)過(guò)多造成的資金沉淀。另外，在該體制施行過(guò)程中，要注意妥善處理省、市、縣三級(jí)財(cái)政間的利益分配關(guān)系，以積極發(fā)揮該體制的有效作用，支持縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，從而也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供其必要的支持。截止目前，全國(guó)已有不少省份初步實(shí)行了這一體制。

4、加強(qiáng)涉農(nóng)資金的管理

為了加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金的管理力度，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管權(quán)責(zé)給予充分的擴(kuò)大，以有效發(fā)揮其就近優(yōu)勢(shì)和基層優(yōu)勢(shì)，提升其監(jiān)管效率和職能。為此，首先要建立良好的信息溝通機(jī)制；在項(xiàng)目資金下?lián)軙r(shí)，縣（市）財(cái)政要及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政所，并對(duì)其予以公示，以充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的威懾作用。其次，完善縣級(jí)報(bào)賬制管理辦法；采取縣級(jí)報(bào)賬制式，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金支付或報(bào)賬票據(jù)進(jìn)行審核，并經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政簽署意見(jiàn)后，該項(xiàng)目資金才可予以支付。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還要對(duì)項(xiàng)目建立檔案，并積極參與至管理之中。

[1]許世建.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理模式的新探索[J].中國(guó)財(cái)政, 2010;2

[2]時(shí)文彥.充實(shí)和轉(zhuǎn)變職能強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的探討[J].財(cái)政研究, 2010;2

[3]張風(fēng)芹.當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀及應(yīng)采取的對(duì)策 [J].甘肅農(nóng)業(yè), 2009;10

[4]王興印.關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問(wèn)題的思考[J].科技信息, 2009;33

（責(zé)任編輯：何秀秀）

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