關(guān)于深化國庫集中支付改革的思考

山東省煙臺(tái)第三中學(xué) 柳仲英

關(guān)于深化國庫集中支付改革的思考

山東省煙臺(tái)第三中學(xué) 柳仲英

全面推進(jìn)國庫集中支付制度改革，是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行公共財(cái)政的必然選擇。煙臺(tái)芝罘區(qū)國庫集中支付改革目前取得了顯著的成效，同時(shí)也暴露出一些問題亟需解決。筆者擬從解決國庫集中支付制度中存在的問題以及深化配套改革、完善各項(xiàng)規(guī)章制度等角度來探討如何進(jìn)一步完善國庫集中支付制度改革。

完善 國庫 集中支付

國庫集中支付改革是我國現(xiàn)階段建立公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容，是建立現(xiàn)代財(cái)政國庫制度的核心內(nèi)容。煙臺(tái)芝罘區(qū)自06年7月推行國庫集中支付改革，經(jīng)過四年多的摸索實(shí)踐取得了很大的成效，但也暴露出一些問題制約了改革的進(jìn)一步深化，下面結(jié)合工作實(shí)際談一些個(gè)人的看法。

一、工作成效

1、提高了財(cái)政資金的使用效益。有效解決財(cái)政資金過去多環(huán)節(jié)撥付和多戶頭存放的問題，單位支出所需資金由零余額賬戶直接撥付，減少了中間環(huán)節(jié)，支出更及時(shí)便利，同時(shí)有效減少各部門的資金沉淀，降低了部門利益滋生的風(fēng)險(xiǎn)，有利于財(cái)政資金統(tǒng)一調(diào)度，提高使用效益，降低行政運(yùn)行成本。

2、強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范支出行為。單位的支出票據(jù)須經(jīng)中心審核后才能入賬，嚴(yán)格了開支標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了津（補(bǔ)）貼的發(fā)放和日常支出行為，有利于加強(qiáng)財(cái)政資金使用的全程監(jiān)控，從制度上逐步解決了財(cái)政資金被截留、擠占和挪用等問題。

3、從源頭上預(yù)防和遏制了腐敗。通過加強(qiáng)對(duì)單位每項(xiàng)支出的審核，將單位所有財(cái)政資金的走向，全部納入依法治理、規(guī)范治理的軌道，提高了資金使用的透明度，更好地杜絕不合理支出和各種違規(guī)支出，在很大程度上防止腐敗問題的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

二、存在問題

1、預(yù)算管理不能滿足國庫集中支付的需要。一是預(yù)算編制與國庫集中支付模式仍不相適應(yīng)：一方面部門預(yù)算的編制還不可能全部細(xì)化到具體項(xiàng)目，做到逐筆核定的要求，加上預(yù)算定額相對(duì)偏低，在近年來物價(jià)飛速上漲的情況下預(yù)算安排的支出無法滿足單位支出需要，影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)導(dǎo)致在執(zhí)行預(yù)算過程中指標(biāo)調(diào)劑情況較多，有的甚至擠占挪用項(xiàng)目支出或?qū)ｍ?xiàng)資金來彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足，致使項(xiàng)目支出不能?？顚Ｓ茫绊懥藛挝粯I(yè)務(wù)工作的正常開展，同時(shí)也違反了專項(xiàng)資金不得擠占、挪用和截留的法律規(guī)定；二是由于種種原因，每年部門預(yù)算出臺(tái)時(shí)間相對(duì)較晚，使單位在一段時(shí)間內(nèi)無法依據(jù)預(yù)算對(duì)單位的支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排，影響了預(yù)算的執(zhí)行。

2、財(cái)政部門的服務(wù)有待進(jìn)一步提高。目前單位大多數(shù)單位沒有財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只設(shè)財(cái)務(wù)管理員，而部分財(cái)務(wù)管理員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，習(xí)慣于傳統(tǒng)模式的會(huì)計(jì)核算，部分由一般工作人員兼任，由于財(cái)政部門缺乏完善的培訓(xùn)，致使他們對(duì)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)科目缺乏足夠的理解，對(duì)國庫支付改革政策理解不到位，增加了財(cái)務(wù)管理員參與國庫集中支付改革的難度，影響了工作熱情，如推行實(shí)行遠(yuǎn)程記賬后，由于系統(tǒng)培訓(xùn)沒到位大部分財(cái)務(wù)管理員經(jīng)過簡單輔導(dǎo)后只能運(yùn)用財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行基本的賬務(wù)處理，無法熟練運(yùn)用各種財(cái)務(wù)信息，不能滿足財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展和部門預(yù)算執(zhí)行控制的需要；由于財(cái)政部門宣傳和培訓(xùn)工作還不到位，財(cái)務(wù)管理員對(duì)有關(guān)支出的報(bào)賬要求還不能熟練把握，單位報(bào)賬時(shí)在支付中心等待的時(shí)間長，有時(shí)由于手續(xù)問題還得回單位完善，影響了單位的報(bào)賬效率。同時(shí)預(yù)算控制還存在前緊后松的現(xiàn)象，影響了單位支出的安排。

3、與集中支付相關(guān)的配套改革不到位。實(shí)行集中支付后與之相配套收支兩條線和政府采購工作未能跟上，部分單位還存在坐收坐支、隱瞞收入和該實(shí)行政府采購的物資而自行采購的現(xiàn)象，還有支付中心的支出審核流于形式，單位報(bào)賬時(shí)中心只是從單據(jù)手續(xù)是否齊全、支出標(biāo)準(zhǔn)、有無預(yù)算安排、支出票據(jù)的合法性等方面來進(jìn)行審核，而對(duì)支出的合理性、業(yè)務(wù)的真實(shí)性無從把握，這極易給部分考慮小團(tuán)體利益的人鉆空子，套取財(cái)政資金，形成“小金庫”，脫離了財(cái)政的監(jiān)控。

三、建議與對(duì)策

針對(duì)國庫集中支付制度改革實(shí)施過程中所存在的上述問題，筆者認(rèn)為可采取以下措施逐步解決：

1、做好宣傳和協(xié)調(diào)工作，加大對(duì)法律的宣傳力度和和執(zhí)行力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《預(yù)算法》、《政府采購法》和國庫集中支付制度等財(cái)政改革政策的宣傳力度，切實(shí)提高預(yù)算單位的會(huì)計(jì)主體意識(shí)、法制意識(shí)和預(yù)算意識(shí)，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)和內(nèi)部控制的弱點(diǎn)，切實(shí)完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，規(guī)范單位支出，壓縮支出，降低行政運(yùn)行成本，支持財(cái)政改革，為繼續(xù)推進(jìn)國庫集中支付等改革提供良好氛圍；同時(shí)財(cái)政審計(jì)部門加大對(duì)單位的小金庫等違法行為的審計(jì)稽查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2、積極推進(jìn)財(cái)政管理的其他配套改革。推進(jìn)國庫集中支付改革，離不開部門預(yù)算、政府采購和收支兩條線制度等改革的同步推進(jìn)：部門預(yù)算編制改革是集中支付的基礎(chǔ)，要細(xì)化預(yù)算編制，提前編制，要制訂合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，讓單位能統(tǒng)籌安排支出，在維持單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)確保項(xiàng)目支出?？顚Ｓ?，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作得到順利開展；政府采購是財(cái)政資金直接支付的重要前提，政府采購規(guī)模越大，直接支付的額度越高，國庫集中支付的效果就越明顯；嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度是集中支付的條件，要強(qiáng)化征管，確保收入及時(shí)、足額入庫，保證財(cái)政資金的正常調(diào)度。因此，國庫集中支付制度必須與部門預(yù)算和政府采購等改革相互促進(jìn)，才能共同構(gòu)筑公共財(cái)政的基本框架，充分發(fā)揮改革的效能。

3、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)管理員的培訓(xùn)。通過開展各種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高財(cái)務(wù)管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，讓他們盡快適應(yīng)繼續(xù)深化國庫集中支付改革的需要，并按照財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性負(fù)起審核和監(jiān)督的責(zé)任，為深化改革發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

4、支付中心要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)。為加強(qiáng)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高報(bào)賬效率，支付中心可制訂報(bào)賬指南等材料，讓財(cái)務(wù)管理員能更好地了解報(bào)賬要求，分清支出內(nèi)容、準(zhǔn)確填制支付申請(qǐng)，完善支出附件、規(guī)范報(bào)賬手續(xù)，確保報(bào)賬的一次通過率，同時(shí)中心要不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升支付效率，為單位提供快捷、方便的報(bào)帳服務(wù)；同時(shí)中心要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)為單位搞好服務(wù)，協(xié)助單位完善有關(guān)支出控制措施，降低行政運(yùn)行成本，同時(shí)及時(shí)刷新有關(guān)報(bào)表，提供預(yù)算執(zhí)行情況分析，為單位部門預(yù)算的有序執(zhí)行提供便利。

[1]季虹.深化國庫集中支付制度改革的對(duì)策.預(yù)算管理與會(huì)計(jì), 2009;12

[2]袁建群.關(guān)于國庫集中支付制度的幾點(diǎn)思考.中國集體經(jīng)濟(jì), 2010;2

（責(zé)任編輯：陽卓江）

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