論加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理

常州市直屬房產(chǎn)管理處 錢(qián)悅

論加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理

常州市直屬房產(chǎn)管理處 錢(qián)悅

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的問(wèn)題日益突出，影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全和維護(hù)。針對(duì)這些缺陷，從資產(chǎn)管理的角度出發(fā)，如何做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，是擺在國(guó)有資產(chǎn)管理者和社會(huì)工作者面前的一個(gè)重要課題。

行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 體制 現(xiàn)狀與對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)數(shù)量及價(jià)值逐漸增加，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，出現(xiàn)了諸多薄弱的環(huán)節(jié)。目前，雖然行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建立公共財(cái)政基本框架的要求，在部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、收支兩條線(xiàn)等多項(xiàng)財(cái)政改革的問(wèn)題上取得了良好的成效。但是我們不可忽視的是存在著一些突出問(wèn)題，例如長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不當(dāng)，資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，與有關(guān)部門(mén)預(yù)算等各項(xiàng)財(cái)政改革之間缺乏有效的銜接，進(jìn)而影響了財(cái)政改革深層次的發(fā)展。因此迫切需要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理。

首先我們要深入的研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，只有充分掌握了現(xiàn)狀，才能透析背后的起因，從而有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題。特別是在當(dāng)前形勢(shì)下，要確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整的同時(shí)，還要在優(yōu)化資源配置下實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的最大化，我們就更要分析其弊病，改正其中的缺陷。以下，先試析行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀：

1、國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度不完善。目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法的實(shí)施雖然起到了規(guī)范資產(chǎn)的配置程序、強(qiáng)化使用管理、處置管理和收入管理的成效。但是，從清產(chǎn)核資所反映的實(shí)際情況來(lái)看，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的不完善，直接導(dǎo)致了賬面資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)嚴(yán)重不一致，大量賬外資產(chǎn)存在。具體表現(xiàn)為：某些行政事業(yè)單位將非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的資產(chǎn)私自轉(zhuǎn)化其用途，變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)單位資產(chǎn)的實(shí)際收益增加，而賬面資產(chǎn)卻沒(méi)有顯現(xiàn)；在某些部門(mén)中，某些領(lǐng)導(dǎo)擅自將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為投資或職工福利，導(dǎo)致了公用性的國(guó)有資產(chǎn)不足，嚴(yán)重影響社會(huì)的正常、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的角度來(lái)說(shuō)，這也是一個(gè)極大的漏洞；現(xiàn)存的行政事業(yè)單位的資產(chǎn)沒(méi)能符合現(xiàn)代的管理體系，有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都不知道自己的部門(mén)下有多少資產(chǎn)可以運(yùn)用，甚至不清楚擁有多少資產(chǎn)，從而使得單位資產(chǎn)的完整性沒(méi)有保障。在這種制度混亂的情況下，直接導(dǎo)致了家底不清，賬實(shí)不符的現(xiàn)狀。

2、國(guó)有資產(chǎn)管理的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制不健全。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)體制不健全的問(wèn)題主要有：部分單位從賬到物都由一人運(yùn)作，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)重違反了賬物管理相分離等原則；故意把成批物品的采購(gòu)轉(zhuǎn)化成零星采購(gòu)，借此逃避政府采購(gòu)的監(jiān)督；在大多數(shù)單位中購(gòu)置資產(chǎn)沒(méi)有相應(yīng)的驗(yàn)收手續(xù)，甚至對(duì)于某些大型設(shè)備更是無(wú)專(zhuān)家驗(yàn)收。同時(shí)，在行政事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中并沒(méi)有“累計(jì)折舊”這一概念，單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，通常直接列支出，賬面上并沒(méi)有體現(xiàn)任何的“管理”這一項(xiàng)，使得與資產(chǎn)的購(gòu)置、處置與單位接受財(cái)政撥款沒(méi)有任何利益的牽制。

3、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的管理方式落后。截至目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理還沒(méi)有建立系統(tǒng)有效的管理體系的方案。在管理方式上，還是以老一套的方法，傳統(tǒng)人管物的方式管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)。說(shuō)明行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人才的思維沒(méi)有及時(shí)地隨時(shí)代的變化而轉(zhuǎn)變。另一方面，在國(guó)有資產(chǎn)的形成與配置中，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有有力的約束力，資產(chǎn)配備也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可循；在資產(chǎn)使用上，缺乏有效的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法，以及相應(yīng)的激勵(lì)、約束機(jī)制，因而在資產(chǎn)的使用價(jià)值上無(wú)法進(jìn)行有效的評(píng)估；在資產(chǎn)處置的問(wèn)題上，缺乏規(guī)范的有效的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過(guò)程中較為隨意，從而可能會(huì)造成了資產(chǎn)浪費(fèi)的嚴(yán)重現(xiàn)象。

針對(duì)以上這些現(xiàn)狀，就加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策的方法提若干具體建議：

1、制定出完備的國(guó)有資產(chǎn)管理制度是亟待解決的問(wèn)題。2006年國(guó)務(wù)院頒布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，立法層次較高，但是，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作涉及到具體的環(huán)節(jié)，其中包括有資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置等幾大環(huán)節(jié)，而現(xiàn)存的狀態(tài)是各個(gè)環(huán)節(jié)上的規(guī)章制度欠缺細(xì)化。從專(zhuān)業(yè)上講，管理工作應(yīng)該要有章可循，按章辦事。例如資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的制訂，許多地方都沒(méi)有出臺(tái)，直接導(dǎo)致資產(chǎn)從進(jìn)入行政事業(yè)單位的源頭就缺乏標(biāo)準(zhǔn)可言。因此，加大立法管理力度，從而逐漸形成統(tǒng)一的、全面的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法律體系，這樣才能從根本上改善我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理不完善的現(xiàn)狀。

2、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制。在行政事業(yè)單位中，常常會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)等問(wèn)題不按規(guī)定的方式辦理，導(dǎo)致某些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部分早已不存在的固定資產(chǎn)不了解。同時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，對(duì)于固定資產(chǎn)的處理過(guò)于輕率，對(duì)可能追回的資產(chǎn)或是礙于情面、抑或是怕麻煩不予追回，從而造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。在國(guó)有單位中具體表現(xiàn)在：沒(méi)有對(duì)有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，擅自定價(jià)，或雖已報(bào)廢，也不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成有賬無(wú)物，從而在財(cái)產(chǎn)清查時(shí)形成財(cái)產(chǎn)損失。所以要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的形成，可以考慮借助和發(fā)揮其他機(jī)構(gòu)力量，安排有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)各預(yù)算單位提報(bào)的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表、產(chǎn)權(quán)登記及信息系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)等進(jìn)行審計(jì)，提出結(jié)論性意見(jiàn)，以此作為國(guó)有單位整改的依據(jù)。此外，也可設(shè)立部門(mén)或者由其他單位的部門(mén)相互監(jiān)督，從而更能有利于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理。3、要健全國(guó)有資產(chǎn)管理人才隊(duì)伍的機(jī)制。要加大對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度的完善，就必須得加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)力度。首先，行政事業(yè)單位的管理領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)人才的重要，給行政事業(yè)單位配備具有綜合高素質(zhì)的管理人才。一方面可以通過(guò)各種類(lèi)型的人才招聘，為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)選用管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才，另一方面可以通過(guò)邀請(qǐng)有關(guān)管理專(zhuān)家對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)的職員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高他們管理專(zhuān)業(yè)的能力；其次，也可以把資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，給予行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)相應(yīng)的管理職能，明確責(zé)任制并定期公開(kāi)考核，甚至可以考慮實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲制度。

綜上所述，只有制定出完備的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)還要健全資產(chǎn)管理的人才隊(duì)伍的機(jī)制，才能有效地維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整、高效，才能有效地防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)改革健康有序發(fā)展。

[1]張英福，馬麗瑩.領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)通用指標(biāo)體系的構(gòu)建〔J〕，會(huì)計(jì)之友，2008（3）

[2]陳文軍.關(guān)于保持中國(guó)特色與深化會(huì)計(jì)改革的思考〔J〕.會(huì)計(jì)之友，2008（2）

（責(zé)任編輯：董曉磊）

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