淺議交通行業(yè)的財(cái)務(wù)管理

福州市公路局 陳碧云

淺議交通行業(yè)的財(cái)務(wù)管理

福州市公路局 陳碧云

本文分析了交通行業(yè)在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議。

交通行業(yè) 財(cái)務(wù)管理 對(duì)策

近年來，交通行業(yè)事業(yè)單位進(jìn)入了體制改革的關(guān)鍵階段，其財(cái)務(wù)管理觀念、模式和手段等都面臨著日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理在理念、方式、手段等方面展現(xiàn)的缺陷愈加突出。因此，對(duì)交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理的健全與完善，已成為交通行業(yè)事業(yè)單位的當(dāng)務(wù)之急。

一、交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，良好的財(cái)務(wù)管理對(duì)保持各行業(yè)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的客戶群，進(jìn)而對(duì)促進(jìn)行業(yè)中企事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。對(duì)交通行業(yè)而言，分析出交通行業(yè)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并把這些問題的解決放在發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置，才能不斷促進(jìn)交通行業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，交通行業(yè)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在的問題主要有以下幾方面：

（一）財(cái)務(wù)信息滯后

目前，許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作仍然局限于記、報(bào)賬等，其工作流程主要側(cè)重于事后監(jiān)督，相對(duì)忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析等，即其對(duì)財(cái)務(wù)的管理只能提供對(duì)某些相關(guān)的歷史數(shù)據(jù)和基本信息的解釋，而未深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等。而交通行業(yè)的工程項(xiàng)目多具有項(xiàng)目數(shù)量多、地點(diǎn)分散、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、耗資數(shù)額大、資金回收比較困難等特點(diǎn)，反映在單位財(cái)務(wù)管理工作中主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)核算層次多、水平參差不齊、數(shù)據(jù)集中困難等，因此財(cái)務(wù)信息存在的前瞻性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不高等信息滯后問題直接影響了交通事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)的管理及監(jiān)控，此外大大削弱了資金管理的時(shí)效性和全局性的監(jiān)控能力，阻滯了行業(yè)整體優(yōu)勢(shì)和綜合能力的發(fā)揮，從而造成資金運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，各種款項(xiàng)無法按期支付，單位領(lǐng)導(dǎo)無法準(zhǔn)確運(yùn)用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行工作決策。

（二）缺乏有償使用觀念

這主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，交通行業(yè)事業(yè)單位在過去是全額撥款事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)屬無償撥款，故其財(cái)務(wù)管理一般不要求對(duì)成本進(jìn)行核算，購(gòu)置的固定資產(chǎn)一般也不計(jì)提折舊。在這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，交通行業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及員工在對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，僅重視如何按時(shí)完成任務(wù)，卻未能充分管理和利用已購(gòu)資產(chǎn)，忽視了經(jīng)濟(jì)效益。

第二，交通行業(yè)事業(yè)單位對(duì)無形資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用觀念也較為薄弱，從而導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，家底不清和知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。

第三，在資產(chǎn)配置中，交通事業(yè)單位大多過于重視攬項(xiàng)目、籌資金，而相對(duì)輕視管理和考核資產(chǎn)的使用，忽視建立和完善資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)家和交通部對(duì)交通行業(yè)的扶持力度不斷增加，以及交通事業(yè)單位利用投資、出租、出借等形式轉(zhuǎn)化而形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的幅度增加，其本質(zhì)是欲通過資產(chǎn)的有效利用，為交通行業(yè)籌集較多的資金。但是，由于大多交通事業(yè)單位重投入，輕考核，其資產(chǎn)有償使用考核制度不完善，不計(jì)或少計(jì)其投入資產(chǎn)的折舊費(fèi)或占用費(fèi)，從而使得其經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值率低，交通事業(yè)單位的投入不能得到應(yīng)有的回報(bào)和補(bǔ)償。

（三）票據(jù)管理不嚴(yán)

交通管理部門管理的重點(diǎn)應(yīng)是各種規(guī)費(fèi)征收票據(jù)，故對(duì)于票據(jù)的領(lǐng)用存取應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)章制度。但從實(shí)際操作來看，這些制度還未能完全落到實(shí)處，存在一定漏洞，比如對(duì)作廢票據(jù)的處理，沒有實(shí)行專人保管等，不蓋作廢章，這就會(huì)在一定程度上給有些人造成可乘之機(jī)，使他們利用作廢票據(jù)謀取不正當(dāng)利益。

（四）預(yù)算控制薄弱，經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，瞬息萬變的市場(chǎng)對(duì)企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，編制涵蓋重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的財(cái)務(wù)預(yù)算變得尤為重要。隨著部門預(yù)算改革的推進(jìn)，預(yù)算控制在一定程度上得到了的加強(qiáng)，但在一些交通事業(yè)單位的預(yù)算控制仍較薄弱，大多數(shù)交通事業(yè)單位的預(yù)算編制仍比較粗糙，一般都是按照業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，在支出方面也未做到逐筆核定。具體表現(xiàn)在：

第一，財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法落后、比較粗糙。目前的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法還停留在傳統(tǒng)階段，一般仍根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年收支狀況、預(yù)算單位自身的特點(diǎn)及業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，大多還沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，沒有考慮過去的支出是否合理、金額是否適當(dāng)。

第二，預(yù)算的剛性不夠。交通事業(yè)單位缺乏預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性，對(duì)資金使用缺乏預(yù)見性，這往往導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算調(diào)整追回較為頻繁，預(yù)算的約束控制力被大大削弱。

二、交通行業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，提高交通單位財(cái)管水平

財(cái)務(wù)監(jiān)控可以起到對(duì)單位活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控的作用，建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，將單位財(cái)務(wù)管理中的每個(gè)關(guān)鍵方面進(jìn)行有效控制對(duì)保證每個(gè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要的作用。因此，交通事業(yè)單位要建立以事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后考核為中心的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，以約束每個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)行為，更好地為本單位財(cái)務(wù)管理服務(wù)。另外，要積極探索有效進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的各種形式，推行內(nèi)部審計(jì)制度，完善財(cái)務(wù)管理制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)交通部門各項(xiàng)資金的監(jiān)管

交通部門的各項(xiàng)資金均應(yīng)納入財(cái)務(wù)監(jiān)管范疇，凡未經(jīng)部門預(yù)算批準(zhǔn)的資金，不得支用，要切實(shí)制訂具體的資金監(jiān)管和報(bào)批制度。

第一，加強(qiáng)資金的收入管理。要嚴(yán)格按照財(cái)政“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)養(yǎng)護(hù)費(fèi)撥款資金和財(cái)政預(yù)算撥款的管理，單位的所有資金來源及收入均要存入指定賬戶，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫(kù)”、白條入帳、套購(gòu)現(xiàn)金、開支混亂和坐支等違反財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

第二，加強(qiáng)資金的使用管理。交通部門要根據(jù)資金使用計(jì)劃對(duì)資金進(jìn)行合理安排，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大開支范圍和鋪張浪費(fèi)，加強(qiáng)稽核審查，按照會(huì)計(jì)科目進(jìn)行建賬核算，做到賬目清楚，登記及時(shí)，真實(shí)準(zhǔn)確，以保證資金安全合理有效使用，充分發(fā)揮資金的使用效率。

第三，加強(qiáng)成本、費(fèi)用支出管理。關(guān)于成本、費(fèi)用的開支，要堅(jiān)持節(jié)約的原則，做到不隨意超計(jì)劃、超概算，不得亂擠亂攤，在年度決算時(shí)呈報(bào)同級(jí)有關(guān)單位及上級(jí)管理部門審查。

（三）加強(qiáng)票據(jù)管理

交通事業(yè)單位使用的一切票據(jù)要按照財(cái)政部門的規(guī)定和要求加強(qiáng)管理，所有票據(jù)的領(lǐng)用要有專人負(fù)責(zé)，建立領(lǐng)用臺(tái)賬，妥善保管，不得遺失、霉?fàn)€毀損；所有票據(jù)的使用要按票據(jù)的規(guī)定正確填寫，任何票據(jù)使用人都不得以任何借口截留挪用票據(jù)款，對(duì)票據(jù)開出后的收入要分清來源，加強(qiáng)管理，做到?？顚Ｓ?。

（四）推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理信息化水平

目前交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算還沒有實(shí)現(xiàn)完全網(wǎng)絡(luò)化和電算化，大多會(huì)計(jì)核算和數(shù)據(jù)的傳送仍要以人為方式進(jìn)行。但與此同時(shí)，信息技術(shù)、通信技術(shù)以及電子商務(wù)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)財(cái)務(wù)資源信息化發(fā)展提供了歷史性的機(jī)遇和動(dòng)力，它可以大力推動(dòng)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的一體化管理，為單位領(lǐng)導(dǎo)者核算、監(jiān)督、控制提供可靠保障。這樣可以減少財(cái)務(wù)管理中的人為因素，利用信息、通信等技術(shù)提高財(cái)務(wù)信息傳遞的質(zhì)量和速度。因此，交通事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的工作中，需要特別重視對(duì)信息化的建設(shè)。

（五）提高交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理工作是專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作，同時(shí)又是涉及范圍較廣的工作。財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)的高低，將直接影響到財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，影響到財(cái)務(wù)管理作用的正常發(fā)揮。因此，交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作必須注重多渠道、多專業(yè)地選拔財(cái)管人員，努力完善財(cái)管結(jié)構(gòu)。首先，要求財(cái)管人員具有良好的職業(yè)道德和較高的政策水平，對(duì)財(cái)管人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，提高其道德修養(yǎng)和政策水平，使其牢固掌握國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)和交通行業(yè)規(guī)章制度；其次，要提高財(cái)管人員的業(yè)務(wù)能力，使其不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷更新觀念；再次，要提高交通部門現(xiàn)有財(cái)管人員的應(yīng)變能力和財(cái)管隊(duì)伍的總體素質(zhì)。

三、結(jié)論

交通事業(yè)單位是我國(guó)公共部門的機(jī)構(gòu)之一，其財(cái)務(wù)管理是交通事業(yè)單位日常工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是支持和保障交通事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。在經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將要建立的發(fā)展過程中，交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制改革正在進(jìn)一步深化，它的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方法也發(fā)生了很大的變化，它取得資金的渠道也與過去有了較大的區(qū)別，因此，交通事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要適應(yīng)更廣泛的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，交通事業(yè)單位要結(jié)合本單位財(cái)會(huì)工作的實(shí)際不斷加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理，以不斷提高本單位財(cái)會(huì)管理水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，確保交通事業(yè)順利、健康發(fā)展。

[1]牛敏.論完善交通運(yùn)管的財(cái)務(wù)管理.財(cái)經(jīng)界,2010;2

[2]周先柏.淺議交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理.科技資訊,2007;14

[3]龍維麗.加強(qiáng)交通事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策和建議.管理觀察, 2009;29

[4]聶平甫.交通行業(yè)財(cái)務(wù)管理體制創(chuàng)新研究.財(cái)會(huì)研究,2009;18

（責(zé)任編輯：羅寧）