完善高校財務管理的對策研究

山東理工大學計劃財務處 鄒瑞山

完善高校財務管理的對策研究

山東理工大學計劃財務處 鄒瑞山

隨著高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展。隨著高校逐步市場化，有關高校財務的管理勢必成為學校管理的重要內(nèi)容。本文基于當前高校財務管理方面存在的問題，從預算編制、控制高校貸款、財務隊伍建設及優(yōu)化資源配置等幾方面提出了解決對策。

高校 財務管理 對策

一、高校財務管理內(nèi)涵簡述

高校財務管理是指在對高校范圍內(nèi)有關資金進行的組織、籌集、調(diào)撥、分配、結(jié)算以及資金使用效益進行管理的工作的總稱。高校財務管理的內(nèi)容不僅包括教育資金運動，還包括從屬于教育資金的生產(chǎn)、經(jīng)營資金的運動。財務管理范圍的擴大，意味著高校財務管理對象不再僅僅是簡單的資金流動，而是高校資產(chǎn)、資本及資金的存量與流量的全過程。實施財務管理對資金運動的預測、調(diào)節(jié)、控制職能，則具有很強的時間性以及可選擇性。依據(jù)《高等學校財務制度》的規(guī)定，在高校中是是財務管理必須遵從以下兩條原則：一是法治原則，強調(diào)高效管理必須依法辦學。二是宏觀調(diào)控、微觀搞活原則。主要指政府與學校之間實行宏觀調(diào)控，逐漸擴大高校的辦學自主權；同時，在學校內(nèi)部，各部門之間也具有宏觀調(diào)控、微觀搞活特點。

二、高校財務管理中存在的問題及原因分析

長期以來，學校管理者在對待教育經(jīng)費的使用這一觀念上存在一定的偏差，導致財務管理上對于經(jīng)營性資產(chǎn)有償使用的觀念淡漠、知識產(chǎn)權流失。具體而言，當前高校財務管理方面存在的問題及原因分析可歸納如下幾點。

（一）缺乏理財意識及效益觀念，資產(chǎn)管理薄弱

隨著教育體制改革的深入，高校辦學的環(huán)境已發(fā)生了顯著的變化。但是由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，高校資產(chǎn)是無償獲取的，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在這種背景下，高校普遍存在重購買、輕管理的現(xiàn)象。資產(chǎn)管理薄弱主要表現(xiàn)在：首先，校內(nèi)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門、院系之間互不溝通，使院系之間的設備不能實現(xiàn)共享，使用效益低下；其次，缺乏理財意識及效益觀念，不少高校至今仍習慣于上級主管部門的扶持及國家教育財政的撥款；再次，高校的固定資產(chǎn)管理制度不健全。有關固定資產(chǎn)管理方面沒有一套完整的管理制度，固定資產(chǎn)賬目登記不完善，存在校產(chǎn)流失現(xiàn)象；最后，有關固定資產(chǎn)未做到及時的清查盤點，造成資產(chǎn)重復購置、閑置、浪費情況增加。

（二）預算管理缺乏規(guī)范性，高校貸款規(guī)模過大

當前，有關預算管理的分析僅停留在財務數(shù)據(jù)的分析上，表層化的財務縫隙造成提供的財務信息不足，進而致使有關企業(yè)風險管理意識嚴重缺乏。在傳統(tǒng)的預算管理模式下，學校以實際支出作為預算前提，重視支出合理性及資金使用效益進行審核。近些年，高校擴招帶動了教育規(guī)模的逐年擴大，銀行貸款成為高校最為簡單的籌資渠道。一方面，銀行貸款對于緩解高校發(fā)展帶來的壓力以及學費嚴重不足狀況，加快學?；A設施建設、促進高等教育事業(yè)快速發(fā)展都有直接作用；但是另一方面，國撥經(jīng)費的嚴重不足、學生欠貸不還、欠費不交現(xiàn)象極大促使一部分高校的銀行貸款形成惡性循環(huán)。貸款規(guī)模超出學校的經(jīng)濟承受能力，導致高校的資產(chǎn)負債率偏高，嚴重影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）財務管理人員綜合素質(zhì)有待改善

當前一些高校財務管理人員的綜合素質(zhì)跟不上時代發(fā)展對高校財務管理的需要，嚴重阻礙了高校財務管理水平的提升；有的高校將一些不具備財務管理知識的人安排在財務管理領導崗位，即使是已在會計崗位上積累了一定工作經(jīng)驗的人員，由于所學專業(yè)不對口，在適應新形勢下經(jīng)濟活動日益復雜的高校財務管理工作時依舊會感到相當?shù)某粤Α５情L期以來，高校忽視了財務管理在高校建設和發(fā)展中的作用，一些高校會計人員在實施財務管理工作時的工作模式仍是以“報賬型”為主，由于觀念保守陳舊，缺乏創(chuàng)新意識，難以適應當前市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（四）財務監(jiān)管力度不夠，教育資源存在嚴重的浪費現(xiàn)象

由于會計人員對高校財務監(jiān)管的重要性認識不夠，導致主管部門及有關領導在實施學校財務管理工作時，沒有真正的認知到財務管理對于學校財務工作的重要保障作用。因而在資金的使用上重收入輕支出、重運作輕規(guī)范、重花錢輕效益等；在財務管理上重視業(yè)務管理輕視財務的監(jiān)督管理。由于高校教學科研儀器設備的多樣性及專業(yè)性，導致有關教育資源的購買及維修需要大量的資金來維持，其與當前財務管理之間存在的矛盾致使在有關教育資源的管理方面，輕視資源的管理，導致教育資源存在較為嚴重的浪費現(xiàn)象。

三、完善高校財務管理的建議及對策

（一）合理編制預算，提升財務計劃及控制能力

由于預算管理是高校進行各項財務管理活動的依據(jù)與前提，因此，高校財務管理人員在編制預算時，應基于高校發(fā)展的目標優(yōu)化資源配置，堅持積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、量人為出、收支平衡的原則，按一定的程序和方式進行綜合平衡，編制年度財務收支計劃，統(tǒng)籌安排學校各項資金的支出與使用。首先，為維護預算編制的嚴肅性，學校不得隨意更改已經(jīng)確定的預算安排，對確因特殊情況需要超計劃的經(jīng)費支出，應按規(guī)定的審批程序申請預算調(diào)整；其次，建立預算的跟蹤與評價制度，財務部門應定期的對預算編制的執(zhí)行情況進行分析，使各部門及時掌握預算執(zhí)行偏離預算指標的程度，制定具體的改善措施和方法，確保預算的順利執(zhí)行。再次，為達到合理分配及使用預算資源的目的，高校財務處應樹立以客為本的理念，與各部門建立伙伴與顧問關系，取得他們的支持與配合，促進各部門各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）增強理財觀念，控制高校貸款規(guī)模

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，高校應保持清醒的頭腦，認清自身地位已經(jīng)發(fā)生的重大變化：逐漸從完全依附于政府的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲阑I措資金的相對獨立的法人實體。認清這一點，高校財務管理人員就應該變過去“等、靠、要”的單純思想，為保持高效的可持續(xù)健康發(fā)展，樹立融資觀念，多渠道的籌措教育資金。在籌措資金時，財務管理人員要按照高校內(nèi)部財務管理制度的要求及會計法的相關規(guī)定，依法、合理、規(guī)范的籌措利于學校發(fā)展的資金。

針對當前高校中存在的貸款規(guī)模大、還款能力低所導致的高校資金運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象，對于高校財務管理人員而言，應在樹立財務管理風險意識、合理制定預算編制的基礎上，采取積極的措施，加強高校資產(chǎn)及籌措資金的合理有效使用；對于政府而言，還應明確規(guī)定貸款資金的使用及管理，構(gòu)建有關貸款風險的控制機制，從而有效地防范財務風險，確保學校的健康發(fā)展。同時，政府還應切實的將教育發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位上。切實逐年增大教育投入，從而有效強化政府財政投入，增強高校還貸發(fā)展實力，減小財務風險，保證貸款高校正常運轉(zhuǎn)。

（三）加強學習，全面財務隊伍的素質(zhì)及管理能力

建設及使用好這支隊伍，對于保證高效健康發(fā)展、提升經(jīng)費使用效果具有特殊的意義。要加強這支隊伍的素質(zhì)及管理能力，應從以下幾方面著手：一是高校各級領導要提高認識、更新觀念，把財務管理工作擺在學校管理工作的重要位置，建立財務管理人員培養(yǎng)體系，定期對財務管理人員進行培訓，提高財務管理人員業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)。二是要加強財務人員職業(yè)道德教育。高校有關部門對財務人員要經(jīng)常有組織、有計劃地進行職業(yè)道德教育，使財務人員樹立正確的人生觀，自覺提高思想品質(zhì)和道德修養(yǎng)；三是合理調(diào)整財務管理人員的知識、年齡結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，有計劃地引進高素質(zhì)財務管理人員，使學校的財務管理人員形成合理的梯隊結(jié)構(gòu)；四要緊跟時代步伐，及時更新專業(yè)知識。財務人員要經(jīng)常參加業(yè)務培訓和學習不斷更新知識結(jié)構(gòu)，精通業(yè)務，講求實效，使自己由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，以更加適應新工作和新形勢的需要。

（四）加強審計監(jiān)管力度，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率

為保護學校財產(chǎn)、提升教育資源使用效率，加強高校財務內(nèi)部審計監(jiān)管是一條重要的途徑。首先，高校打破當前財產(chǎn)物資管理分散的局面，設置專門的教育資源管理機構(gòu)，加大歸口管理力度；其次，構(gòu)建完善的高校審計制度。制定審計實施細則，促使高校審計工作做到有章可循、有法可依；再次，建立規(guī)范化的財務工作領導體制，完善資產(chǎn)的合理流動制。打破實驗室分屬于各教學或科研部門形成的服務面窄、設備分散利用率低、實驗室之間交流少的局面，形成多層次的經(jīng)濟責任制體系，使責任制內(nèi)容貫穿高校財經(jīng)工作的全過程，從而在“各擔其責”的基礎上做到相互監(jiān)督。

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（責任編輯：羅寧）