淺議如何加強(qiáng)高速公路財務(wù)管理

河北省大廣高速公路衡大段籌建處 朱新花

淺議如何加強(qiáng)高速公路財務(wù)管理

河北省大廣高速公路衡大段籌建處 朱新花

有效的高速公路財務(wù)管理，可以保證高速公路項目資金的安全、合理有效使用，能夠加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，具有極為重要的意義。本文首先闡述了高速公路財務(wù)管理存在的一些問題，其次，從實施績效管理，調(diào)動員工積極性，提高單位資產(chǎn)利用率；加強(qiáng)高速公路公司固定資產(chǎn)管理；加強(qiáng)會計培訓(xùn)，提高財務(wù)管理工作水平；強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平；加強(qiáng)高速公路內(nèi)部控制；以人為本加強(qiáng)成本管理等方面，就如何加強(qiáng)高速公路財務(wù)管理進(jìn)行了深入的探討，具有一定的參考價值。

高速公路 財務(wù)管理 成本管理

一、前言

高速公路是國家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,具有投資量大、投資回收期長、社會效益顯著、資產(chǎn)分布線長、點(diǎn)多并呈非流動性的特點(diǎn),在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有非常重要的地位。有效的高速公路財務(wù)管理，可以保證高速公路項目資金的安全、合理有效使用，能夠加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，建立規(guī)范的會計工作秩序，具有極為重要的意義。

二、高速公路財務(wù)管理存在的一些問題

（1）會計人員的素質(zhì)參差不齊

會計人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面。由于部分會計人員沒有受過系統(tǒng)的會計教育，不少是“半路出家”，會計業(yè)務(wù)水平偏低；還有個別會計人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，不認(rèn)真執(zhí)行制度，不按規(guī)定去做，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，造成會計核算工作不規(guī)范。

（2）資產(chǎn)資源利用率偏低，無法提高單位經(jīng)濟(jì)效益

事業(yè)單位的行政性收費(fèi)、經(jīng)營性收入、銀行存款利息收入等等均納入財政管理上繳財政，一切支出均來自財政。單位由主動變成了被動，其經(jīng)營活動、資金管理、成本控制也變?yōu)楸粍幽Ｊ?。服?wù)區(qū)部分資產(chǎn)未得到開發(fā)利用 （如經(jīng)營10年之久，仍有一部分用地處于荒蕪狀態(tài)），已開發(fā)利用的資產(chǎn)資源（汽修、餐飲），未形成規(guī)模的服務(wù)經(jīng)營效益，或收入項目少，已有項目服務(wù)功能差，效益低下，抑制了“開源節(jié)流”的財務(wù)管理觀念，降低了財務(wù)預(yù)測、決策、控制、分析和考評等功能的發(fā)揮，財務(wù)功能缺失嚴(yán)重。

（3）高速公路所屬各單位、各科室缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)，有時存在結(jié)算時手續(xù)不完備，無法及時結(jié)算的狀況

（4）部分高速公路公司員工之間沒能進(jìn)行必要的換位思考，部分人員服務(wù)意識有待加強(qiáng)

（5）員工積極性不高，主動性不強(qiáng)

由于無任何激勵機(jī)制，單位收多收少一個樣，這嚴(yán)重影響積極性和主動性。而員工工資幾經(jīng)調(diào)整，現(xiàn)行工資僅為國家公務(wù)員的70%左右，這嚴(yán)重挫傷員工的積極性。

三、如何加強(qiáng)高速公路財務(wù)管理

（1）強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)水平

以山東省臨沂市高速公路公司為例，針對臨沂市高速公路財務(wù)工作的點(diǎn)多、線長的特殊性，充分調(diào)動財務(wù)人員工作積極性，廣泛征求高速公路各單位意見，制定、完善以人為本的服務(wù)制度，加強(qiáng)與兄弟科室及基層單位的交流與溝通，強(qiáng)化服務(wù)意思，提高服務(wù)水平。同時，抓具體，具體抓，不斷提高財務(wù)管理水平。要切實采取有效措施，下大力氣狠抓重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，克服薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步突出亮點(diǎn)，不斷提高財務(wù)管理水平，更好地為高速公路運(yùn)營管理工作服務(wù)。

（2）實施績效管理，調(diào)動員工積極性，提高單位資產(chǎn)利用率

高速公路通行費(fèi)的收入與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，受人為因素影響較小，但資產(chǎn)（如服務(wù)區(qū)、廣告、車輛機(jī)械、房屋、高速公路用地等）經(jīng)營的好壞是由人為因素所決定，況且資產(chǎn)經(jīng)營得好還可以相應(yīng)帶動公路通行費(fèi)收入的增長。為降低成本，增加收益，對管理項目應(yīng)以成本控制為中心，或管理業(yè)績考核為依據(jù)，實施成本績效預(yù)算管理辦法，確定合理的成本，按成本節(jié)約率或管理業(yè)績給予一定比例的獎勵；對經(jīng)營性項目以利潤管理為中心，采用寬松的控制方法，由管理單位提出經(jīng)營項目、項目成本、項目利潤，年終按實現(xiàn)的利潤給管理單位一定比例分成作為獎勵。這是績效管理辦法的基本思想，有利于調(diào)動員工的積極創(chuàng)造性，變被動為主動，以充分利用和開發(fā)高速公路資產(chǎn)資源，不斷提升高速公路的服務(wù)功能。

（3）加強(qiáng)高速公路公司固定資產(chǎn)管理

高速公路公司固定資產(chǎn)管理要做好以下工作：設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)管理人員，建立健全各項管理制度。建立健全管理帳卡，實行帳卡制度，即財會部門負(fù)責(zé)總賬；財產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)明細(xì)賬；使用部門負(fù)責(zé)建臺賬。實行責(zé)任制管理。高速公路公司的貴重儀器、設(shè)備要指定專人管理，制訂操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和維護(hù)、保養(yǎng)、交接以及使用情況報告制度。財產(chǎn)物資管理部門與財會部門要定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、核實，做到賬實相符、賬賬相符。固定資產(chǎn)的購置和修繕要充分考慮工作需要和財力可能，根據(jù)醫(yī)療任務(wù)、技術(shù)條件和配套設(shè)施確定。特別是對萬元以上大型醫(yī)療儀器設(shè)備的購置要進(jìn)行科學(xué)論證，防止盲目性。新建房屋要按照基本建設(shè)程序報主管部門審批。新增加的固定資產(chǎn)要及時組織驗收入賬并及時投入使用。固定資產(chǎn)的拆遷、調(diào)出、報廢必須報主管部門審批。固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)轉(zhuǎn)入專用基金，用于固定資產(chǎn)的更新。對盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，均應(yīng)查明原因，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。同時，定期開展清產(chǎn)核資，可以明晰各類資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，有利于推動高速公路公司國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的有效使用。盤虧報損的固定資產(chǎn)，屬于不可抗拒的原因造成的，要按照有關(guān)規(guī)定和資產(chǎn)報廢的審批權(quán)限，及時辦理核銷；屬于人為原因造成的，要追究責(zé)任，并按價賠償；屬于貪污盜竊，有意破壞公共財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法追究，嚴(yán)肅處理。同時，加強(qiáng)各高速公路公司固定資產(chǎn)科學(xué)化管理意識。要求各部門重視對固定資產(chǎn)管理工作，建立固定資產(chǎn)科學(xué)化管理程序，該記入固定資產(chǎn)的及時記入固定資產(chǎn)，該對帳的各部門及時做好對帳工作，確保國有資產(chǎn)的不流失。

（4）加強(qiáng)會計培訓(xùn)，提高財務(wù)管理工作水平

在以后的工作過程中，將采取請進(jìn)來與走出去相結(jié)合的方式，加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，定期召開財務(wù)工作會議，及時糾正工作中存在的缺點(diǎn)和不足，不斷努力提高財務(wù)人員的工作能力，為提高財務(wù)管理工作水平提供有力的技術(shù)支持。

（5）加強(qiáng)高速公路內(nèi)部控制

發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，會計與出納不得一人兼辦，會計與出納一人不在而財務(wù)事項急待辦理，需代理或兼辦的要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可辦理。貨幣資金的收入和付出由出納人員辦理，但收付款憑證的填制以及現(xiàn)金和銀行存款總賬的登記應(yīng)由會計人員辦理。財產(chǎn)物資的入出庫業(yè)務(wù)，由財產(chǎn)物資管理部門辦理，并登記實物明細(xì)賬，但會計分類賬和總賬的登記，由會計人員辦理，實物明細(xì)賬和會計分類賬每季度應(yīng)核對一次。出納應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)現(xiàn)金管理和銀行結(jié)算制度的規(guī)定，根據(jù)會計審核簽章后的會計憑證辦理收付款業(yè)務(wù)，銀行印鑒由主辦會計和出納分別保管和蓋章，出納人員不得兼管稽核、會計檔案和收入、費(fèi)用（成本）、債權(quán)債務(wù)賬簿的登記工作。會計人員要每月核對總賬和現(xiàn)金日記賬，銀行存款日記賬和實際庫存現(xiàn)金，財務(wù)負(fù)責(zé)人（主辦會計）要定期檢查、核對實地盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金。物資采購（含固定資產(chǎn)、低值易耗品）實行“三人行”，經(jīng)辦人員、監(jiān)督人員、財務(wù)人員參于議價，貨比三家，采購后由相關(guān)部門驗收入庫，再由使用部門領(lǐng)用出庫，并辦理有關(guān)入、出庫手續(xù)。

（6）以人為本加強(qiáng)成本管理

第一，增加全員成本意識和節(jié)支觀念，調(diào)動職工在成本管理和控制工作中的主觀能動性。首先使職工知道成本管理工作和每一個職工息息相關(guān)，然后再用適當(dāng)?shù)姆椒ㄊ孤毠ぶ鲃尤プ龊米约旱谋韭毠ぷ?、主動去控制和自己相關(guān)的成本支出，而且是盡最大所能去控制成本支出。最大限度的調(diào)動職工的積極性，挖掘成本管理和控制的潛力。第二，加強(qiáng)勞動力管理，節(jié)約人工成本。加強(qiáng)勞動力管理、節(jié)約人工成本并不是以犧牲職工的勞動報酬增長為代價。如何組織安排可以取得更高的產(chǎn)量以及取得更滿意的結(jié)果，這是一種人工成本間接的節(jié)約。另外就是堵塞工資管理中的漏洞、杜絕不應(yīng)支出的或不合理的人工支出、杜絕人力資源浪費(fèi)。

[1]程才輝.我國高速公路財務(wù)管理問題研究[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版), 2009,(10):147-149

[2]楊慧.我國高速公路財務(wù)管理問題研究 [J].財經(jīng)界 (學(xué)術(shù)版), 2009,(11)：122-124

[3]蘇玫.中國收費(fèi)公路政策存在問題研究 [J].民營科技 ,2008, (12)：174-176

[4]黃清月.高速公路“一路一公司”財務(wù)管理模式的探討[J].現(xiàn)代商業(yè),2007,(30)：166-168

[5]梁昱輝.關(guān)于高速公路財務(wù)管理問題的思考 [J].財會研究 , 2009,(16)：178-179

[6]張麗清.民營企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2007,(02)：166-168

（責(zé)任編輯：何秀秀）