事業(yè)單位會計集中核算相關問題探討

周口市疾病預防控制中心 洪玉顯

事業(yè)單位會計集中核算相關問題探討

周口市疾病預防控制中心 洪玉顯

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，為了更好適應社會發(fā)展，財政部推行了會計集中核算這一重大改革。會計集中核算是融會計核算、監(jiān)督、管理和服務于一體的一種會計委派形式。推行會計集中核算，可以嚴格會計監(jiān)督，有利于加強財政資金收支的管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范財務管理和會計行為，有利于提高財政資金使用效益。但在實踐中也存在一些問題，如經費開支、信息準確性、網絡化運用等，會計集中核算還需要我們不斷加以完善。

事業(yè)單位 會計集中核算 問題

一、會計集中核算的定義和實施效果

會計集中核算制是指財政部門成立的會計核算中心，在單位資金所有權、使用權和財務自主權不變的前提下，取消單位會計和出納，各單位只設報賬員，通過會計委派，對事業(yè)事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，融會計核算、監(jiān)督、管理、服務于一體的會計委派形式。

會計集中核算實施幾年來，也取得了一定成績，具體可以體現在以下幾方面：

①方便財政資金的合理調度，提高資金使用效益。實行會計集中核算制度后，原來各單位積累的大量資金可以變成財政的調度資金，改變財政資金管理分散、單位多頭開戶的混亂局面，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調度和管理，提高資金使用效益，加強資金高度靈活性。

②規(guī)范了會計基礎工作，提高了會計信息的質量。實行會計集中核算后，事業(yè)單位的會計業(yè)務納入會計中心統(tǒng)一核算，并運用會計電算化系統(tǒng)，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)范賬務處理，從而提高會計核算工作的質量和效率，保證會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性。

③加強會計監(jiān)督功能，減少違規(guī)違法行為的發(fā)生。實施會計集中核算后，核算中心嚴格從制度和運作程序上規(guī)范了各單位財務行為，從源頭上制止腐敗行為，如違規(guī)開戶、坐收坐支、私設小金庫、挪用財政資金等，提高了各核算單位的自我約束和自我監(jiān)督，切實發(fā)揮會計核算作用，增加財政收入。

④為進一步實施國庫集中收付制奠定基礎。實行會計集中核算后，會計核算中心為財政部門提供了準確的會計信息和基礎資料，財政部門能夠及時掌握各核算單位真實、可靠的會計信息，經過綜合分析，為財政宏觀管理提供服務，從根本上改變財政管理分散的狀況，有利于財政部門對資金加強統(tǒng)一調度和管理，保證資金使用的有序性和計劃性。

二、事業(yè)單位會計集中核算的局限性分析

1.想認識問題。推行會計集中核算前，單位支出實行領導“一支筆”報銷，集中核算后，還要核算中心審核后才能報銷，對此有些單位不免產生抵觸情緒，放松單位賬務管理工作。另外，一些單位領導人認為報賬工作很簡單，對報賬人員能力要求很低，導致人員專業(yè)性不夠，同時，對會計人員的待遇地位不予肯定，更是大大打擊了他們工作的積極性，嚴重影響核算質量。

2.監(jiān)督問題。會計集中核算形式下，會計人員脫離了單位的實際業(yè)務工作，對單位的業(yè)務細節(jié)很難詳細了解，給會計監(jiān)督職能的發(fā)揮帶來難度。會計人員對單位資金的使用情況只能在報賬時進行監(jiān)督，也只是事后監(jiān)督，只要報銷單據合法有效，又有相關領導的簽字，會計人員都要受理，至于里面反映的經濟業(yè)務是否真實無從得知，會計集中核算中會計信息質量得不到充分保證。

3.部門經費開支與規(guī)定有較大差距。實行會計集中核算后，比較突出的矛盾就是事業(yè)單位開支標準與實際開支有較大的差距，這給核算工作人員帶來操作困難。如果對超出規(guī)定的開支聽之任之，不僅違背財務制度，還有可能助長不正之風和腐敗現象的蔓延，但是如果對越出開支不給報銷，則可能影響單位事業(yè)任務的完成和各項事業(yè)的順利進行。各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經費開支標準，或者沒有按經費開支標準規(guī)定執(zhí)行，經常會產生對某一支出項目預算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾。

4.會計集中核算配套信息化網絡和公共財政體系改革尚不完善。會計集中核算體系的形成必須以會計集中核算人員、會計集中核算信息平臺、會計集中核算配套管理辦法為基礎，而目前我國并未出臺具體可操作的會計委派及會計集中核算管理辦法，此外，與會計集中核算相配套的系列公共財政體系改革也尚不完善。

5.會計核算的準確性有待提高。由于會計核算與財務管理的脫節(jié)，核算中心對單位具體業(yè)務和開支項目并不十分了解，很容易造成核算偏差。首先，報賬時不能準確填寫資金來源、性質、開支渠道，這些直接影響著會計核算的準確性，處理不當則導致會計信息失真。其次，核算中心對專項資金具體用途不能準確地把握，專項資金不能專款專用，財政資金使用效益得不到真正體現，甚至發(fā)生揮霍浪費現象。 最后，往來款項不能及時清理。由于核算中心對各單位情況了解較少，加之部分單位又不及時主動報賬，致使往來款項不能及時清理，久而久之便形成了呆賬死賬，造成國有資產流失。

三、完善事業(yè)單位會計集中核算的相關措施

1.完善內部監(jiān)督和外部審計制約機制

要建立健全內部控制制度，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能，成立稽查部門加強財政監(jiān)督，加大違法亂紀行為的處罰力度，防范風險發(fā)生。對于每一筆支出都應做到事前審核、較對，在保證憑證真實、準確、合理、合法的基礎上，才通知銀行付款；建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預算單位的財產物資管理制度等內控制度，明確責任。加強會計監(jiān)督與管理，使監(jiān)督管理工作變得更積極主動，并做到有的放矢，給會計集中核算提供一個健全的規(guī)章制度作保障，充分發(fā)揮會計集中核算的監(jiān)督與服務職能，規(guī)范會計行為，確保財政資金、財產物資的安全。同時還有加強外部監(jiān)督，通過社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政府監(jiān)督三者合力，從根源上預防和治理腐敗行為?？梢约哟髮ψ骷榉缚菩袨榈奶幜P力度，建立作奸犯科行為檔案，提高財政監(jiān)督的威懾力；還可以提高財務的透明度，讓群眾來監(jiān)督，讓社會來監(jiān)督，減少違規(guī)行為發(fā)生；財政部門還可以建立資金績效審計機制，績效審計不僅要查清賬目，還要提出降低政府治理成本、提高資金使用的具體建議。

2.正確處理經費開支標準與實際支出之間的矛盾

在會計集中核算實踐中，對于經費開支標準和實現支出之間的問題，如何做到堅持了規(guī)章制度，又實事求是地處理好開支問題，以提高資金使用效益，保證單位的正常業(yè)務開展是核算單位一定要解決的問題。一方面，可以兼顧需求與可能，制訂統(tǒng)一、可行的經費開支標準，財政、人事部門作為制定經費開支標準的執(zhí)行部門，應在進行充分的調查論證的基礎上根據物價指數、開展工作的實際需要和財政資金的供給可能，制定一套合法、合理、可操作性強并能適時調整的經費開支標準。另一方面，由于單位費用開支需求是無限的，而財政資金供給可能是有限的，所以，除制定標準考慮相應的財務因素外，還應嚴格執(zhí)行經費開支標準，各部門不得隨意提高標準或擴大開支范圍，會計核算中心要嚴格把關，避免部門間的浪費現象。

3.加強各核算單位的資產管理

首先，要加強事業(yè)單位的實物資產管理，建立健全財產的登記、保管、使用、處置等管理制度，確保資產的安全和完整，實現資產的優(yōu)化配置和節(jié)約高效，還要對單位資產實行定期清查，確保賬實相符。同時，對于資產的調撥、轉讓、報損、報廢等應嚴格執(zhí)行國有資產管理制度，認真履行規(guī)定的報批和備案手續(xù)，及時進行賬務處理。其次，要嚴格管理專項資金使用，對專項資金項目進行事前、事中、事后全過程的跟蹤管理，不得挪用或截留專項資金，規(guī)范操作，做到?？顚Ｓ?。最后，加強往來款項的核算管理，單位應定期按規(guī)定對往來款項進行確認、結轉或核銷，并及時收回應收賬款，減少壞賬呆賬的形成，避免國有資產不必要的流失。

4.重視會計人員隊伍建設

會計集中核算的實施，并沒有改變單位會計責任主體，也沒有減少各部門的財務職能，所以，需要各部門更要重視財務管理工作，加強報賬工作。提高會計核算質量和加強會計人員水平提高則必不可少，單位應該持報賬會計持證上崗，并強化會計人員繼續(xù)教育，以不斷提高其業(yè)務水平；報賬會計應定期與會計中心核對，以確保財務管理和會計核算資料的真實、完整和統(tǒng)一；加強人員職業(yè)道德教育，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制。

5.建立信息化網絡系統(tǒng)

賬和遠程查詢系統(tǒng)是利用現代化信息手段來處理日常工作，也是會計電算化發(fā)展的必然要求，可以和財政局、核算中心、單位以及政府采購、國庫支付等單位建立信息化聯網系統(tǒng)，把預算控制、財務報賬、財務報表、統(tǒng)計分析、異地查詢監(jiān)督管理等工作全部在網上實現。建立遠程報賬系統(tǒng)，一方面，可以從根本上解決核算中心工作人員的超負荷工作量，工作效率大大提高，能使會計人員有更多的精力從事財務和預算管理工作。另一方面，對單位而言，可以減少報賬等候時間，整個管理流程完全自動化，單位、前臺、后臺之間數據資源完全共享，從而實現系統(tǒng)優(yōu)化。建立遠程查賬系統(tǒng)，有利于業(yè)務單位及時了解預算執(zhí)行、財務收支情況，增進核算中心與單位之間的會計信息交流，對會計核算監(jiān)督檢查有重要意義。

[1]孟菊香 完善行政事業(yè)單位會計集中核算的探索 [J]財會通訊2006.06

[2]魏延軍 關于進一步完善提高會計集中核算工作的探討 時代金融2007

（責任編輯：羅寧）