消防系統(tǒng)財務(wù)預算效果評價初探

武警四川省消防總隊后勤部 羅成

消防系統(tǒng)財務(wù)預算效果評價初探

武警四川省消防總隊后勤部 羅成

本文從目前消防系統(tǒng)財務(wù)預算存在的問題入手，分析了消防系統(tǒng)進行財務(wù)預算效果評價的必要性，同時，提出了消防系統(tǒng)進行財務(wù)預算效果評價的幾條相關(guān)措施。

消防系統(tǒng) 財務(wù)預算 效果評價

近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)健康快速增長，消防系統(tǒng)在經(jīng)濟中的作用也越來越得到重視與加強。對消防系統(tǒng)的經(jīng)費在國家機關(guān)整體財政支持降低的情況下，還是給予應(yīng)有的保障。同時，社會上對行政事業(yè)單位的財務(wù)經(jīng)費支出情況的關(guān)注也不斷提高，在這種情況下，如何保證消防系統(tǒng)財務(wù)預算經(jīng)費的使用效果，是一個客觀存在的問題。

一、目前消防系統(tǒng)財務(wù)預算管理中存在的問題

從目前來看，消防系統(tǒng)財務(wù)管理中，主要存在以下幾個方面的問題：

對行政事業(yè)單位來說，每年的財務(wù)預算都是年度重要的工作之一。財政撥款的無償性使得很多單位把工作重點放在爭取更多的財政預算上，而對預算資金是否能夠得到準時、合理、高效的使用缺乏足夠的關(guān)注，有重預算申請輕財務(wù)資金使用管理的現(xiàn)象。

（二）從財務(wù)經(jīng)費的使用看，有個別部門有“打擦邊球”現(xiàn)象

一些消防部門的領(lǐng)導財務(wù)管理觀念相對落后，對財務(wù)知識知之不多，只重視消防業(yè)務(wù)工作，不重視財務(wù)管理工作，在經(jīng)費使用上沒有長遠規(guī)劃，有時有違反相關(guān)規(guī)定，使用資金，“打擦邊球”現(xiàn)象，造成部分預算資金被挪用、占用，沒在達到預算資金應(yīng)該達到的效果。

（三）從財務(wù)經(jīng)費的控制看，內(nèi)控制度有不完善之處

為保證財務(wù)預算經(jīng)費的正確合理高效使用，還應(yīng)該建議完善相關(guān)的內(nèi)部控制，以提高會計信息質(zhì)量，提高經(jīng)營管理效率，防范和控制財務(wù)風險，實現(xiàn)財務(wù)預算目標。而對于一些消防部門來說，其預算方面的內(nèi)控制度或者是沿用上級下發(fā)的規(guī)定，或者是不完善，沒有結(jié)合自身的實際。或者有內(nèi)控制度而沒有切實的落實，沒有真正發(fā)揮財務(wù)預算管理中內(nèi)控制度應(yīng)有的作用。

(四)從財務(wù)經(jīng)費的主體看，財務(wù)預算人員素質(zhì)還有待于提高

消防部門財務(wù)管理的主體財務(wù)人員本身也存在一些問題。特別是在目前財務(wù)知識更新速度加快，財務(wù)管理要求提升的情況下，一些非專業(yè)學校畢業(yè)的消防系統(tǒng)財務(wù)人員會感覺到一定的困難。同時，在財務(wù)工作中只注重實效會計核算等基礎(chǔ)工作，不注重對經(jīng)費使用的分析和預測，不能對領(lǐng)導的科學管財起到幫助作用。同時，在數(shù)量方面，財務(wù)人員不穩(wěn)定，有經(jīng)常調(diào)整出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。使財務(wù)預算工作的連續(xù)性得不到保證。

董力就加強水利資金監(jiān)督管理工作提出六點意見。周英在總結(jié)講話中對水利財務(wù)工作提出具體要求。水利部總工程師汪洪在會上宣讀“關(guān)于表揚全國水利財務(wù)工作先進集體和先進個人的通報”。

二、消防系統(tǒng)進行財務(wù)預算效果評價的必要性

針對以上，目前消防系統(tǒng)在財務(wù)預算中存在的問題，有必要進行財務(wù)預算效果評價。

（一）預算效果評價是衡量消防系統(tǒng)預算工作的重要指標

隨著國家財政收入的不斷增長，消防系統(tǒng)地位的提升，辦公經(jīng)費規(guī)模也不斷擴大，行政事業(yè)單位資金的使用情況已經(jīng)成為政府主管部門及社會公眾共同關(guān)注的焦點。消防系統(tǒng)預算管理工作的成效，需要以預算資金合理有效的使用作為評價依據(jù)。預算效果評價不僅是關(guān)注資金使用的合法合規(guī)性，更需要績效審計的概念，使預算執(zhí)行審計的評價更加完善。同時也是對消防系統(tǒng)的預算工作評價的一個重要參考。

（二）預算效果評價是促進消防系統(tǒng)預算管理工作的重要途徑

消防系統(tǒng)預算管理已經(jīng)成為消防系統(tǒng)財務(wù)管理工作的重中之重。隨著對預算的逐步重視，消防系統(tǒng)預算管理在合法性和執(zhí)行性上已取得了較好的成果。要想使消防系統(tǒng)的預算管理水平進一步得到提高，就必須從促進預算資金的效益管理入手，對資金投入后的使用情況做出評價。通過改變和完善實施不合理及效率不高的方面，來促進預算管理工作水平的不斷提高。

（三）評價預算執(zhí)行的有效性是消防系統(tǒng)審計工作開展的方向和目標

對消防系統(tǒng)預算執(zhí)行有效性的評價屬于績效審的范疇,績效審計是現(xiàn)代審計發(fā)展的主流審計理與方法。對消防系統(tǒng)而言，隨著地位的提升，社會功能的加強，其預算也會逐漸得到重視與保證。這就要求對其資金使用情況的審計要前沿化、常期化，因此，開展消防系統(tǒng)預算執(zhí)行績效審計是消防系統(tǒng)審計工作發(fā)展的重點和目標。

（四）預算效果評價是消防系統(tǒng)日常工作順利進行的有效保障

做好消防部門財務(wù)預算效果評價，改進預算執(zhí)行中存在的問題，促進財務(wù)預算達到預期的效果，有利于保證消防工作的順利進行。從財務(wù)費用角度而言，消防部門的日常必需的業(yè)務(wù)訓練以及出火警固定費用和變動費用，都要有足夠的經(jīng)費作為保證。而在預算實施過程中，也會不可避免的出現(xiàn)一些問題，通過預算效果評價來解決這些問題，提高預算資金的使用效率，保證消防業(yè)務(wù)的順利進行。

三、消防系統(tǒng)進行財務(wù)預算效果評價的措施

為切實做好消防系統(tǒng)財務(wù)預算效果評價，可以從以下幾個方面入手：

（一）領(lǐng)導重視，積極支持預算效果評價

“火車跑得快，全憑車頭帶”。在消防系統(tǒng)這樣的行政事業(yè)部門，一項制度的實施及成效如何，同領(lǐng)導的重視程度有很大的關(guān)系。《會計法》規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。同樣，節(jié)約資金，實現(xiàn)職能，消防部門的領(lǐng)導也是第一責任人。消防部門領(lǐng)導作為單位負責人,應(yīng)充分認識自己在財務(wù)管理中所承擔的“第一責任人”的法律責任,樹立財務(wù)管理意識，建立健全公共支出績效評價的組織體系,明確各評價主體的職責。配合相關(guān)部門及人員做好預算效果績效評價工作，參與制度制定、評價過程和評價結(jié)果的處理等，避免只重業(yè)務(wù)不重財務(wù)的現(xiàn)象。

（二）事前、事中、事后預算效果評價貫穿全過程

一般來說，將消防系統(tǒng)預算效果評估貫穿于事前、事中、事后整個過程，會改變以往傳統(tǒng)的預算執(zhí)行審計預算的完成情況做出評價,多為事后審計,對正在發(fā)生的違規(guī)違法現(xiàn)象無法及時糾正的不足。事前對預算編制的合理性、可行性、測算依據(jù)進行效果評價;事中對預算執(zhí)行大額資金進行監(jiān)督,了解預算執(zhí)行進度并對照階段性目標進行效果評價,及時提出問題和改進意見;事后審計對預算執(zhí)行情況給予整體合法合規(guī)性和效益性進行效果評價,對預算執(zhí)行中的問題監(jiān)督預算執(zhí)行部門進行整改,并及時完善更新下一年度的預算計劃。

（三）預算效果評價與獎懲機制結(jié)合起來

“無以規(guī)矩，不成方圓”。在進行消防系統(tǒng)財務(wù)預算效果評價過程中，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行，以使財務(wù)預算效果評價能夠達到預期目的。同時，在及時糾正完善評價過程中出現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的獎勵與懲罰制度，激勵與處罰結(jié)合，增加動力，以減少進行效果評價的阻力，使整個系統(tǒng)形成接受并實施預算效果評價的合力。

（四）預算效果評價與績效審計相結(jié)合

績效審計是效率審計(Efficiency Audit)、效果審計(Effect Audit)和經(jīng)濟審計(Economy Audit)的總稱,又稱“三E”審計,是對被審單位或項目的經(jīng)濟活動的合理性、經(jīng)濟性、有效性進行監(jiān)督、評價和鑒定,提出改進建議、促進管理、提高效益的一種獨立性的監(jiān)督活動。在消防系統(tǒng)預算效果評價中，充分發(fā)揮績效審計的作用，是對傳統(tǒng)預算執(zhí)行審計基礎(chǔ)上的進一步提升，可以達到提升預算效益的目的。同時，為避免預算執(zhí)行實踐過程中，不按照績效原則安排實施，預算效果評價沒有真正發(fā)揮作用,預算績效審計還必須和績效預算相結(jié)合。

（五）建立完善的預算效果評價指標體系和評價方法

在設(shè)計消防系統(tǒng)財務(wù)預算效果評價指標體系上，要圍繞消防經(jīng)費支出活動的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行設(shè)計。在具體的評價中，應(yīng)分別建立社會公共支出、單位公共支出、部門（個人）公共支出進行效果評價。相對應(yīng)可選擇成本-效益法、最低費用選擇法、因素分析法、專家評議法、查問詢證法等。同時，也要注重運用非公式化的績效評價方法。還可吸收國外經(jīng)驗，加強績效評價數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。服務(wù)于公共支出績效評價實踐工作。

[1]白景明.績效預算：理應(yīng)嘗試的選擇，中國財政，2008.8

[2]朱志剛.財政支出績效評價研究,中國經(jīng)濟出版社,2003

[3]蔡紅英.政府績效評估與績效預算,理論研究，2007

[4]財政部預算司.績效預算國際研討會觀點綜述[EB/OL]

[5]毛綺，中國女子學院學報，《高校預算執(zhí)行績效審計實踐模式研究》，2009年第8期

（責任編輯：董曉磊）